桐城名人

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桐城籍经济学家
乔 海 曙







20世纪末，一些发达的市场经济国家为适应经济金融形势发展的需要，先后对金融监管模式作了重大改革，尤以英国最为典型。继1997年英国工党政府上台以来，英国金融业已由分业监管转向了混业监管。一个全新的综合性的金融监管机构——金融服务监管局(Financial Services Au rhority)，已经取代了若干个独立的监管机构，统一行使对银行业、保险业、证券业的监管职能，从而成为英国整个金融行业唯一的监管局。英国金融监管模式的改革，对英国和全球金融业的发展都将产生深远的影响。



一、金融监管模式改革的政策背景



1.金融业混业经营的程度不断加深。自20世纪80年代以来，以新型化、多样化、电子化为特征的金融创新，改变了英国传统的金融运作模式。发生在银行业、保险业、证券投资业之间的业务彼此渗透，使英国金融业多元化混业经营的趋势加强。特别是20世纪90年代以后一浪高过一浪的金融业并购浪潮，使银行、保险、证券、信托实现了跨行业的强强联合、优势互补，银行与非银行金融机构间的业务界限愈来愈模糊不清。越来越多的非金融机构也开始经营金融产品和业务，如英国的房屋建筑业协会通过开展住房信贷业务日益银行化，事实上已经成为金融业的有机组成部分。混业经营的日益发展，使英国成为全球金融业混业经营程度最高的国家这一。



2.金融业分业监管的缺陷日渐暴露。1998年6月1日之前英国实行的是“分业监管”，共有9家金融监管机构，分别是英格兰银行的审慎监管司(SSBE)、证券与投资管理局(SIB)、私人投资监管局(PIA)、投资监管局(IMRO)、证券与期货管理局(SFA)、房屋协会委员会(BSC)、财政部保险业董事会(IDT)、互助会委员会(FSC)和友好协会注册局(RFS)。 这些监管机构分别行使对银行业、保险业、证券投资业、房屋协会等机构的监管职能。由于在英国已经形成了一个跨行业的金融市场，银行、保险公司与投资基金都在争夺共同的顾客，经营着类似的金融产品。分业监管虽然表面上无所不包，但一个金融机构同时受几个监管机构政出多门的“混合监管”，不仅成本增加，效率降低，监管者与被监管者间容易产生争议，而且某些被监管者可以钻多个监管者之间信息较少沟通的漏洞，通过在不同业务类别间转移资金的方法，转移风险，人为地抬高或降低盈利等方法，以达到逃税、内部交易甚至洗黑钱等目的。20世纪90年代中期以后分业监管有效性的降低，使英国朝野上下对改革金融监管模式，逐渐有了较为统一的认识。



二、金融监管模式改革的主要内容



1.颁布新的金融监管法律。英国曾实施过较长时期的自律式监管体制。英格兰银行对银行业监管的主要特点是以金融机构自律监管为主，英格兰银行的监管为辅，且以“道义劝告”为主要监管方式。20世纪后期，英国制定了一系列用以指导相关金融业的法律、法规，这种情况才有所改变。2000年6月，英国女王正式批准了《2000年金融服务和市场法》(Fina ncial Services and Markets Act 2000)。这是一部英国历史上议院对提案修改达2000余次创下修改最多记录的立法，也是英国建国以来最重要的一部关于金融服务的法律，它使得此前制定的一系列用于监管金融业的法律、法规，如1979年信用协会法(the Credit Unions Act 1979)、1982年保险公司法(the Insurance Companies Act 1982)、1986年金融服务法(the Financial Services Act 1986)、1986年建筑协会法(the Building Societies Act 1986 )、1987年银行法(the Banking Act 1987)、1992年友好协会法(the friendly Societies Ac t 1992)等，都为其所取代，从而成为英国金融业的一部“基本法”。该法明确了新成立的金融监管机构和被监管者的权力、责任及义务，统一了监管标准，规范了金融市场的运作。这一整套新的“游戏规则”为英国适应新世纪金融业的发展和监管，提供了一个空前崭新的改革框架。



2.设置新的金融监管组织。根据《2000年金融服务和市场法》的规定，英国成立了世界上最强有力的金融监管机构——金融服务监管局(Financial Services Authority，简称金管局，FSA)。FSA是英国整个金融行业唯一的监管局，其内部职能部门设置分为金融监管专门机构和授权与执行机构两大块，前者包括银行与建筑协会部、投资业务部、综合部、市场与外汇交易部、退休基金检审部、保险与友好协会部，后者有授权部、执行部、消费者关系协调部、行业教育部、金融罪行调查部、特别法庭秘书处。FSA的目的和任务主要有：(1)保持公众对英国金融系统和金融市场的信心；(2)向公众宣传，使公众能够了解金融系统及与特殊金融产品相连的利益和风险；(3)确保为消费者提供必要的保护；(4)为发现和阻止金融犯罪提供帮助。FSA作为英国唯一的、独立的、对英国金融业实行全面监管的执法机构，拥有制定金融监管法规、颁布与实施金融行业准则、给予被监管者以指引和建议以及籍以开展工作的一般政策和准则的职能。根据有关法律，FSA拥有监管金融业的全部法律权限，并从2001年12月1日起开始行使其全部监管职能，但其并不是政府机构，而是一个独立的非政府的监管组织，它的经费收入直接来源于它所监管的金融机构。FSA虽然要全面负责对拥有100多万员工的英国金融业的监管，但其机构并不庞大，现有雇员仅2100人，现任主席为戴维斯(Howard Davies)。



3.制定新的金融监管规则。根据英国《2000年金融服务和市场法》的授权，FSA已经制定并公布了一整套宏观的、适用于整个金融市场各被监管机构的“监管11条”。其具体内容有：(1)被监管者一定要诚实地开展业务；(2)被监管者一定要勤奋和细心地以应有的技能开展业务；(3)被监管者在适当的风险管理机制下，一定要负责和有效地采取适当的谨慎态度组织和管理其业务；(4)被监管者一定要保持适当的金融资源和财力以应付可能的危机；(5)被监管者一定要遵守相应的市场行为准则标准；(6)被监管者一定要公平对待其客户，并对客户的利益给予应有的考虑和重视；(7)被监管者一定要对其客户的信息需求给予应有的重视，提供给客户的信息应该明了、公平、不能误导；(8)当被监管者对其客户的资产负有责任时，一定要作出适当的安排以保护这些客户的资产；(9)被监管者一定要以公开及合作的态度接受FSA的监管，被监管者一定要将必须及时通报的情况报告给FSA。



4．确立新的金融监管理念。监管理念即监管哲学，指的是金融监管的指导思想及基本原则，如监管尺度的“严”与“宽”、“松”与“紧”等。改革后的英国金融监管，不能一概而论是更松了还是更紧了，FSA的基本原则是围绕风险管理这个核心，对不同的金融机构采用“量体裁衣”式的金融监管。 FSA对英国的银行业，将采用以风险控制为基础的监管原则，并拟根据《巴 塞尔资本协议》的规则和要求制定英国银行业的实施法规。近期内，FSA将对银行业批发业 务的监管进行改革，给予从事批发业务和零售业务的银行以不同的市场准入条件和监管条例 。对英国证券业，FSA将吸收欧共体改革证券业监管的成果，将其有关内容纳入监管英 国证券业的法律框架。FSA将打破伦敦证券交易所(London Stock Exchange)垄断证券市场信 息的格局，推进证券市场信息披露制度的改革。未来12个月内，FSA将逐条审查证券交易和 基金管理的规章制度，修改现有的“上市规则”，制定新的资本守则(Capital Accord)，以 保护投资者的利益。对保险业，FSA将在近期内对其进行大规模的整顿，并从严制定新的保 险业规则。概括起来，新时期内FSA的监管理念是：(1)运用谨慎的规则来监管，而不是以“控制”为基 础去实现监管；(2)大量运用在“外部”的保持一定距离的监管，而不是以频频到银行内“查账”为基础去实施监管；(3)在监管中充分重视被监管机构的会计报告；(4)充分发挥专业技术人员的作用进行监管。



5.建立新的金融监管制衡机制。为确保FSA能够正确地行使《2000年金融服务和市场法》所赋予的权力，全面履行其负有的监管职责，避免冤、假、错案的发生，同时也为了制止FSA在金融监管中可能发生的以权谋私、渎职行为，英国成立了专门的金融监管制约机构 “金融服务和市场特别法庭”(Financial Services and Market Tribunal)，并于2001年12月1日与FSA同时开始运作。该法庭主要审理发生在FSA与被监管机构之间且经双方协商难以解决的问题。根据有关法律规定，该法庭对金融监管案件的审理采取闭门(对公众保密)审理、公开审理两种方式，并以公开审理为主。“金融服务和市场特别法庭”的成立，无疑能够促使FSA认真依法进行监管，有助于提高英国金融监管甚至整个金融业的法制水平。



三、金融监管模式改革的若干影响



1.金融监管的权力高度集中。FSA继承了原有9个金融监管机构分享的监管权力，如从 英国的中央银行英格兰银行手中将银行业监管的权力接过来；与英国财政部签定协议，将原 由财政部拥有的保险立法的职能移交给FSA；对上市公司的审核责任也从伦敦证券交易所转 到FSA手中。换言之，英国对金融机构、金融市场及服务于该市场的专业机构和个人、清算 和支付系统、有问题的金融案例进行谨慎监管的全部权力，都由“唯一”的金融监管机构FS A“统一”行使。 FSA除接手原有各金融监管机构的职能以外，还负责过去某些不受监管的领域，如金融机构与客户合同中的不公平条款，金融市场行业准则，为金融业提供服务的律师与会计师事务所等的规范与监管。



2.金融监管的职能从中央银行分离。英格兰银行的监管职能始于20世纪40年 代，但直到1987年，其监管职能才被《1987年银行法》所规范与定位，权力得到强化。进入 20世纪90年代，英格兰银行由于对银行业及金融市场具有精湛而透彻的了解，经常对政府的货币政策与财政方针给予技术性的建议，其在整个金融、经济发展中的作用得到加强，独立性亦有所提高。FSA成立后，英格兰银行对银行业的监管职能被移交，而操作货币政策 的职能被强化。新的形势下，英格兰银行负责英国金融和货币体系的整体稳定，并对支付系 统等基础设施发挥独特的支持作用。英格兰银行有权独立地设定基准利率，独立制定并实施 货币政策。鉴于货币政策与金融监管之间的密切联系及相互影响，监管职能从英格兰银行分 离出去后，法律规定英格兰银行与FSA负责人交叉参加对方的理事会，实行互相介入，以保 证二者之间的有效协调。这种安排能保证FSA负责的金融监管与英格兰银行负责的货币政策，在重大的宏观层面上的决策能够保持较强的互通性。



3.金融监管的方式与内容发生重要变化。FSA成立之初就表示将要采取崭新的监管方式，发表了《新世纪，新监管》报告，阐析了FSA如何开展监管。FSA负责人也十分强调FSA管理的“崭新性”。与昔日英格兰银行、证券与投资管理局等9个金融监管机构不同的是，FSA在监管中特别强调 以下环节：(1)最节约和有效地使用资源进行金融监管；(2)被监管金融机构管理层是否尽职 尽责是相当重要的；(3)加强金融监管的同时尽可能不压抑金融机构的创新活力；(4)鼓励被 监管的金融机构之间开展有序的金融竞争；(5)努力保持英国金融业的竞争力及其金融服务 和金融市场的国际化特征。另外，在监管目标方面，FSA将通过积极关注金融发展动态，实现瞻前监管，以维 持一个“高效、有序且清洁”的金融市场，帮助客户达成公平而合理的交易。在监管手段与 规则方面，FSA所拥有的监管手段都是以风险控制为核心的，尤其是业务风险与控制风险；F SA正在全面修定监管条例，预计条例总数将比原有金融监管条例减少30%； 在监管重点方面，FSA吸收了原监管者英格兰银 行对银行业风险监管的经验，对整个金融界特别是三大金融业务的“零售市场”实施“以控 制风险为出发点”的监管；为此，FSA制定了清晰的市场行为守则(Code of market conduct )，并将把严重违反市场行为守则的金融机构送上法庭，其主要管理者也将同时受到惩处。



四、金融监管模式改革的简要评价



1.促进了金融监管效率的提高。FSA专司金融监管、英格兰银行负责货币政策的金融制度安 排，能充分发挥专业化分工带来的效率优势。一方面，英格兰银行无须在货币政策与银行监 管双重目标之间取舍，从而更有利于宏观货币金融的稳定；另一方面，FSA统一集中 监管，消除了多头监管时代司空见惯的交叉监管现象，被监管对象负担的监管费用下降。尽 管FSA的业务范围比原有9个监管机构的业务范围宽泛，但FSA在1999/2000年度的预算比原来 9个机构预算，总额低很多；更重要的是FSA的各业务部门通过有效利用集中的监管设施，可 以共享监管信息，便于监管人员全面地了解金融市场动态，从而提高FSA实施金融监管的准 确性与有效性。



2.适应了金融混业发展的需要。从分业经营向混业经营的回归是国际潮流。 美国银行经营制度从“分业”到“混业”，经历了66年漫漫长路；英国的综合银行体系，则 已存在较长时间。英国政府在金融服务发生巨大变化时进行的以混业监管为目标改革，为金 融 业提供了一个金融监管服务的“超市”，无疑是顺应这一变化的理性选择。这一改革，不仅 方便了英国的金 融机构及其全球客户，而且提高了英国金融服务业的国际竞争力，强化了伦敦的国际金融中 心地位。5年来的实践表明，英国设立FSA、实施混业监管的改革是成功的，伦敦已成为世界 同行公认的具有杰出监管机制的金融中心。



3.树立了全球金融监管改革的典范。从全球层面上看，英国的金融监管模式改革，代表着全球金融业在混业经 营时代的一种发展方向，对各个正在迈向混业经营的新兴市场经济国家，也不无启示与借鉴 意义。其一，金融监管要“专业化”，要由具备过硬专业知识、可靠人品和较强能力的专业 人士从事金融监管；其二，金融监管要“规则化”，要以理性的规则、日程的监督代替“运 动式”监管；其三，金融监管要“责任化”，要对监管失败或渎职者予以警示与重罚，不得 异地为官，也不得到其负责监管的机构任职；其四，金融监管要“国际化”，要面向瞬息万 变的国际金融市场进行动态监管；其五，金融监管要适应形势的变革不断创新，探讨新时期 金融监管的理想模式与可行路径。



参考文献 ①中国银行伦敦分行：《现代金融混业监管的最新模式》，《国际金融研究》，2002年第1 期，40～46页。 ②项卫星等：《银行监管职能从中央银行分离》，《世界经济》，2001年第6期，49～54页 。 ③王 君：《金融监管机构设置问题研究》，《经济社会体制比较》，2001年第1期，4～12 页。 ④王 君：《银行监管应当专业化》，《财经》，2002年第2期，42～44页。 ⑤Ciocca.P.(2001):“Supervision:One or more Institutions?”BIS Review 39 /2001. ⑥Davies,H.(2000):“The Regulatory Environment for a Changing World.”Swiss Bank ers Association. ⑦Diamond,D.W.and R.G Rajan(1999):“Liquidity Risk,Liquidity Creation and Financ ial Fragility:A Theory of Banking.”mimeo,University of Chicago. ⑧Economists(1999):“The World Economy Monetary Metamorphosis”,Sep 23rd. ⑨Ferguson.R.(2000):“Alternative Approaches to Financial Supervision and Regula tion.”Journal of Financial Services Research 17:1. ⑩Goodfriend,M. and J.Lacker(1999):“Limited Commitment and Central Bank Lending .”Economic Quarterly_Federal Reserve Bank of Richmond,fall.

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方式济（1676——1717年） 字屋源，号沃圆，安徽桐城人。

方式济于康熙四十七年（1808年）中举人，第二年中进士。康熙五十二年，因“南山集”案，与父亲方拱乾一起被流徙卜魁（今齐齐哈尔）。在谪戍之中，他生活上极为困难。为了用铡碎的荆棘燃火取暖，常常长时间地去铡荆棘，以致两手皲裂。但他依然“笃志经学”。方式济凭出关时带的大量书籍，著成《易说未定稿》6卷、《五经一得》若干卷。

在谪戍中，方式济通过认真细致地调查研究，写成著名的黑龙江志书《龙沙记略》。该书分方隅、山川、经制、时令、风俗、饮食、贡赋、物产、屋宇等9门，详细记述了黑龙江的行政区划，黑龙江两岸水系，边地官制、兵制、人口、赋税、边防及物产、风土人情等重要史实。《四库全书提要》称此书对某些江河水系的考辩，足以订正辽金诸史的讹误，并可补《盛京通志》的缺失。《龙沙记略》是研究地方历史和舆地不可或缺的一部著作。

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刘万东，男，1960年9月生，安徽桐城人，理学博士,中国科学技术大学教授，博士生导师，近代物理系主任，《Plasma Science and Technology》杂志编委，国家“863”计划“804-3”专题专家组成员。1978年3月进入中国科技大学近代物理系学习，至1988年10月获博士学位并留校至今。其中1991-1993年在法国原子能委员会受控聚变研究所进行博士后研究工作，1996-1997年在日本原子力研究所访问工作。1995－2001任等离子体物理专业主任，2001年4月任近代物理系主任。

从事聚变等离子体物理、基础等离子体物理的实验研究。研究内容涉及波与等离子体相互作用、磁化等离子体中的微湍流与反常输运、稠密非中性电子等离子体特性、固态弹丸在等离子体中的消融、等离子体系统中随机共振等非线性动力学行为、等离子体的激光和微波诊断技术发展诸方面。

近五年来，主持国家自然科学基金项目、“973”项目4项，院部级项目6项。作为主要承担者，参加“863”、“攀登计划”等项目10余项。历年来共发表文章75篇，其中SCI/EI收录文章31篇。先后主讲专业课程 2 门，基础课程 3 门；已培养博士1名，硕士6名，指导在读硕士生3名，博士生 2 名。
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Investigation of electron density fluctuation with differnt toroidal magnetic field in KT-5B tokamak, Chinese Phys. Lett., 8, (1991), 236 1991-03
KT-5B托卡马克离子伯恩斯坦波的传播特性，核聚变与等离子体物理，11, 49 ,(1991) 1991-01
Ion Bernstein wave experiments and preliminary observation of Alfven wave in tokamak KT-5B, Wandong LIU, Yizhi WEN, Shensheng HAN, Shiyao ZHU, Shude WAN, Changxuan YU, Zhiling XIANG, in Proc.of 17th EPS Conference on Controlled Fusion and Plasma Heating, III-1154, Amsterdam, June 1990 1990-06
KT-5B托卡马克装置上离子伯恩斯坦波激发条件的实验研究，物理学报，39(1990), 212 1990-05
KT-5C装置工程和实验参数，中国科技大学学报，20, (1990), 370 1990-05
托卡马克KT-5B上有关等离子体温度和密度的几项诊断，核聚变与等离子体物理，10, (1990), 53 1990-01
Investigation of linear ion Bernstein wave in KT-5B tokamak, Chinese Phys. Lett., 6, (1989), 201 1989-10
压电阀脉冲进气量的准确控制，真空科学技术，9, (1989), 340 1989-10
正弦（余弦）线圈探测等离子体位移方法的改进，核聚变与等离子体物理，9, (1989), 117 1989-01
KT-5托卡马克装置及其初步实验，核聚变与等离子体物理, 7 , (1987),28 1987-04

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马孟祯，字泰符，桐城人。万历二十六年进士。授分宜知县。将内召，以征赋不及四分，为户部尚书赵世卿所劾，诏镌二秩。甫三日，而民逋悉完。邹元标、万国钦辈亟称之。续授御史。文选郎王永光、仪制郎张嗣诚、都给事中姚文蔚、陈治则，以附政府擢京卿，南京右都御史沈子木年几八十未谢政，孟祯并疏论之。大学士李廷机被劾奏辨，言入仕以来，初无大谬。孟祯驳之曰：“廷机在礼部昵邪妄司官彭遵古，而聂云翰建言忤时，则抑之至死。秉政未几，姜士昌、宋焘、郑振先皆得罪。姚文蔚等滥授京堂，陈用宾等屡拟宽旨。犹不谓之谬哉？”王锡爵辞召，密疏痛诋言者。孟祯及南京给事中段然并上疏极论。寻陈佥商之害，发工部郎陈民志、范钫黩货罪。又陈通壅蔽、录直臣、决用舍、恤民穷、急边饷五事。请召用邹元标、赵南星、王德完，放廷机还田里。皆不报。

明史 列传118
http://www.zs2002.com/book/ms/230.htm

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章定生：男，中共党员，汉族，安徽桐城人。
1949年9月3日生，大学文化程度，
责任甘肃省养蜂研究所所长、党委书记、研究员、享受国家政府津贴，
现当选为中国养蜂学会常务理事、蜂产品专业委员会、密源植物专业委员会。
中国孢粉学会理事。成为最年轻、也是西北唯一一名常务理事。
在国内外学术刊物上发表论文三十余篇，
主持研制开发出二十一种新产品，主要研究成果二十项已达至国内外先进水平，
并获得国家级科学新技术进步奖。
主持编写了我国第一部密源植物志——《甘肃密源植物志》，
它被中国养蜂学会评为唯一一部优秀专著参加国际博览会在国外展出，
受到国际同行的高度重视。他首次提出了花粉的脱壁理论。
他主持的《花粉脱壁的机理及其效应的研究》
其论文于九二年在法国蒙玻尔举行的国际孢粉学术会议上发表。
该成果填补了国内一项空白。继“七五”期间受农业部委托，
主持编写了《养蜂与科植业》等书。

风语哲

这孩子 就挂这个脸
想想列举这些的先辈 都是品格高尚 学士饱满的文雅之士，你却来个老子老子的
大杀风景！ 其实呢 列不列都一样，以前属于哪里，他就属于哪里。
要不糟糕了，中国还没有理由去收台湾和钓鱼岛呢 [em12]

风语哲

不过为你牺牲中午饭 搜集资料的精神感动中！
（偷偷告诉你 偶的意思跟你一样[em15] ）

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方大铉. 方大
铉，字君节，号玉峡，安徽桐城人。明万历四十一年进士，授刑部
主事。父丧归里，起补户部。著有《听峡斋草》、《塞兰馆集》。.

tczy

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[em72]

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明代御史余珊的事典。余珊，字备辉，桐城人。居官有威惠，士民德之。