中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报

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这是前瞻务实、富有可操作性的工作部署——

    决定提出了确保国家粮食安全的基本要求、总体思路、重大举措，明确提出抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实施。

    决定从４个方面提出推进农业结构战略性调整的措施，从９个方面部署了加快农业科技创新，提出了加强农业基础设施建设的主攻方向和政策举措，提出了建立新型农业社会化服务体系的目标任务，对促进农业可持续发展、扩大农业对外开放作出了具体安排。

    一项项周密细致的政策，一个个引人关注的亮点——

    决定从繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理等８个方面，对扩大公共财政覆盖农村范围、发展农村公共事业作出新部署，强调要使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

    完善党领导农村工作体制机制，加强农村基层组织建设，加强农村基层干部队伍建设，加强农村党员队伍建设，加强农村党风廉政建设……决定最后一部分的表述言简意赅、充满新意。把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容的重要论述，更是引人注目。

　　一幅美好宏伟蓝图——决定顺应８亿农民的新期待，推出了一系列重大举措、重大安排，反映农民心声、符合农民意愿、代表农民利益   

    ２００８年的金秋，当丰收的馨香再次飘拂神州大地，８亿农民共同展望着一幅未来生活的美好蓝图。

    土地承包关系能不能稳定？土地承包经营权怎么流转？国家的补贴可不可涨一点、粮食价格能不能提一点、农资价格上涨会不会得到弥补？教育、医疗、社会保障等公共事业发展能不能快一点？……这些涉及亿万农民切身利益的一个个实际问题，既是当今社会普遍关注的热点、难点、焦点，也是广大农民日想夜盼的强烈愿望。

    “必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点”——

    决定中的这一重要论述，既是当前推进农村改革发展必须遵循的重大原则，也是贯穿决定全篇的指导思想。决定顺应８亿农民的新期待，针对农民群众普遍关心的实际问题，有针对性地推出了一系列高含金量的举措、安排。

    ——目标任务中唯一的量化指标：农民人均纯收入１２年实现倍增。

    决定提出，到２０２０年，农民人均纯收入比２００８年翻一番。这就意味着，经过努力，１２年后我国农民人均纯收入扣除价格因素后将达到８３００元左右，经过努力可以达到更高水平。对渴盼增收的广大农民而言，这个“真金白银”的数字无疑是重大实惠。

    ——创新体制机制：既给农民吃“定心丸”，又为农村发展注入新活力。

    决定明确指出：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持；赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

    土地是农民的命根子。决定明确回答了社会普遍关注的土地承包经营权流转问题，明确提出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，并明确规定：土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

    近年来，因为征地中违法违规行为损害农民权益的现象时有发生。决定强调，改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

   ——一字之差：细微之处传递强烈政策信号。

    细心的人们注意到，决定强调要巩固和完善强农惠农政策。与此前沿用的“支农惠农政策”相比，细微的调整，却让人们看到了中央进一步加大对“三农”支持力度的政策取向。

    多种粮的农民每年获得的补贴有望获得较大幅度的增长——决定明确要求，健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。

    农资价格上涨给农民带来的负担有望得到弥补——决定醒目地提出，要完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。

    “谷贱伤农”现象有望得到缓解——决定作出部署，要针对农业市场风险较大的特点，健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，采取有效措施保持农产品价格合理水平。

    农民群众贷款难、农村金融“失血”的状况有望得到改观——决定提出两个实招，一是在政策支持上实行倾斜，综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，明确提出县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款；二是在放宽准入方面，将在加强监管和加快农村信用体系建设前提下，规范发展多种形式的地区性中小银行，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。这些措施无疑将为农村经济发展注入新鲜“血液”。

    亿万农民工有望过上更舒心的日子——决定特别强调加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，同时要放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

    情牵百姓多思谋，心系民瘼有良策。

    ——建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。

    ——完善义务教育免费政策和经费保障机制，加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。

    ——巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平；重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院；扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。

    ——完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。

    ——５年内解决农村饮水安全问题，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路。

    ——实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。２８００多万农民群众将因此得到更有力的扶持。

    ——逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例……


    一项项具体政策，涵盖经济、政治、文化、社会建设各个领域，给亿万农民带来新的希望。

    回眸３０年前，改革的巨轮首先从农村破冰；

    纵观３０年间，辽阔的乡村发生历史性巨变。

    展望未来，完全可以相信，随着党的十七届三中全会决定的贯彻落实，我国广袤的农村必将发生更宏伟的发展，广大农民群众必将迎来更美好的明天。

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中共中央决定实施新的农村土地政策改革以刺激农村再度实现大发展

　来源：2008年10月20日   新华网  


    新华网北京１０月２０日电(记者　王立彬　齐海山　孙英威)中共中央１９日公布了中共十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》提出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

    北京分析人士说，这是中国改革开放３０年来具有里程碑意义的重大改革之一，为远远落后于城市的广大农村实现经济社会的新历史跨越开辟了道路，为中国未来的发展奠定了新的战略基础。

    始于３０年前的中国改革开放是率先从农村发起的，家庭联产承包责任制的推行，令广袤的农村在最初的１０年内获得了生产力的巨大解放，经济社会面貌发生了历史性巨变，其发展速度一度超过了城市。

    然而，随着改革开放政策在全国不断深入铺开，农村改革发展面临着许多新情况和新问题，经济社会发展被城市远远地甩在了后面。城乡收入差距扩大至３．３３倍，有关经济学家称，如果算上社会福利，差距则会拉大至５至６倍以上。

    分析人士说，随着中国改革发展进入关键阶段，仍以土地制度为核心，在新的起点上设计并实施新一轮农村改革已成为中国改革的关键环节，它将实质性地推动解决城乡二元化体制积弊，促进农民分享城市化、工业化发展成果。

    新一轮改革还为世界上规模最大的农民群体打开了“财产性收入”的大门。“新的土地政策让我们可以更多地从土地中获益，相当于家里又多了一块可用资产。”黑龙江省肇源县和平乡和平村农民骆国维说。

    中共十七大报告首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。当时，人们是用中国内地城镇居民人均财产性收入来测算其发展潜力的，而７亿农民却被忽视了。

    中国农民拥有被称为中国最大一笔财富的集体土地，包括承包经营耕地、林地和居住用宅基地。在世界上规模空前的城市化、工业化进程中，这些农村土地一旦被征用为工业或城市用地，产生的财富增殖将是惊人的，然而此前农民却不能从中分得应有的收益。

    《决定》提出，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

    农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，十七届三中全会旨在稳定和完善农村土地承包关系，首先是要稳定农民的土地承包经营权，强化对土地承包经营权的物权保护，使农民充分享有土地承包的各种权益。

    十七届三中全会在农村土地流转方面的新突破，将最终解决中国农业的规模经营问题。

    全会召开的前夕，中共中央总书记胡锦涛在安徽省凤阳县小岗村考察时说：“要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

    十七届三中全会研究了承包权和经营权分离的有效形式，通过土地经营权长年转让、季节性转让、大户经营、企业化经营等多种形式，发展适度规模经营。

    中央农村工作领导小组办公室原主任段应碧认为，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合广大农民的愿望。

    适度规模经营是在劳动力加快转移、农村劳动力缺乏条件下，中国农业发展的一个大趋势。然而，只有首先明晰农民的土地权益，才能使这种规模经营不至于伴生出一个“无地又无产”的农民阶层。

    专家认为，土地承包经营权流转实际上对农民具有类似社会保障的功用。伴随城市化、工业化进程需要，一部分农业剩余劳动力将向城市非农领域转移，城市往往难以很好地解决进城务工农民的社保问题，依靠土地承包经营权流转收益将同样履行进城农民的社会保障功能。

    在全球金融危机愈演愈烈的当口召开的中共十七届三中全会，有着加紧启动广大农村消费市场、促进中国经济摆脱外部依赖的现实考量。此间人士分析，新的农村土地政策还体现了对包括农民在内的国民权益的尊重，它固然可使农民的经济利益获得增加，但同时更根本地让７亿农民去享受现代国家的国民权益。

    《决定》强调，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。中国国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说，中国改革开放最成功、最伟大的改革之一是土地产权改革，它为中国的改革开放奠定了牢靠的基础。

    “改革地权和稳定地权，首先是把使用权归于农民。从国际经验和历史经验看，国家地权不稳，天下不稳；国家地权稳，则天下稳。”马晓河说。

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为什么说农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局  

　来源：2008年10月21日  新华网  


    新华网北京１０月２１日电　党的十七届三中全会《决定》在阐述新形势下推进农村改革发展的重大意义时，开宗明义地提出农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，深刻揭示了“三农”问题的基础地位和战略作用。对此，可以从３个方面来加深理解。

    第一，这是由农业的特性决定的。随着人类文明的发展，国民经济逐渐形成了各种产业，但农业始终处于基础地位。农业生产提供的食物等基本生活资料是人类社会生存和发展的首要前提，农业部门创造的剩余产品是社会其他生产部门存在和扩大的重要基础。农业的这种特性决定了农业是国民经济的基础。

    第二，这是由我国的基本国情决定的。历史上形成的农本观念和治国方略，对我们认识“三农”问题的重要性有着重要的借鉴意义。我国社会发展到今天，还是一个农业大国，农村人口依然占多数，正处于并将长期处于社会主义初级阶段。虽然农业在国内生产总值中的比重和农业劳动力在社会总劳动力中的比重大幅降低了，但农业的基础地位没有变。即使将来基本实现现代化了，我国城镇化率达到６０％甚至更高，也还会有好几亿劳动力从事农业、好几亿人口生活在农村，“三农”问题仍然是事关全局的根本问题。

    第三，这是由我们党的一贯战略思想决定的。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，从巩固新生的人民政权、推进社会主义革命和建设的全局出发，为解决好“三农”问题倾注了大量心血。１９７８年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在领导我国改革开放和社会主义现代化建设进程中，非常重视“三农”问题。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，从新时期改革发展稳定的新形势新任务出发，继续高度重视和不断加强“三农”工作。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局的客观要求，统筹城乡经济社会发展，与时俱进地加强“三农”工作。

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中共中央提出允许农民以多种形式流转土地承包经营权  

来源：2008年10月20日  　新华网  


    《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要点：

    一、新形势下推进农村改革发展的重大意义

    农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

    当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。

    坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破， 给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。

    我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战， 特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。

    我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻， 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。



       二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则

    六方面基本目标任务：

    1、农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；

    2、现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；

    3、农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；

    4、农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；

    5、城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；

    6、资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

    遵循五项重大原则：

      必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；

      必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；

      必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；

      必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；

      必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

   三、大力推进改革创新，加强农村制度建设

    对农村制度建设作出六方面部署

    实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。

    1、稳定和完善农村基本经营制度；

    以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

    2、健全严格规范的农村土地管理制度；

    坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。

    划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

    加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

    土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

    允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。

    3、完善农业支持保护制度；

    大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。

    4、建立现代农村金融制度；

    加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

    允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。

    5、建立促进城乡经济社会发展一体化制度；

    引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。

    加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。

    统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

    推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。

    6、健全农村民主管理制度。

    逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。

    继续推进农村综合改革，二０一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

    继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。

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  四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力

    新形势下发展现代农业，从七方面进行部署

    1、确保国家粮食安全；

    各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。

    2、推进农业结构战略性调整；

    搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。

    3、加快农业科技创新；

    农业发展的根本出路在科技进步。顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。

    4、加强农业基础设施建设；

    搞好水利基础设施建设，加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、水源工程建设，力争二０二０年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。

    创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。

    5、建立新型农业社会化服务体系；

    加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

    保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。

    6、促进农业可持续发展；

    继续推进林业重点工程建设，延长天然林保护工程实施期限，完善政策、巩固退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率。

    推广节能减排技术，加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。

    7、扩大农业对外开放。   

    坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展农业对外开放广度和深度。

    引导外商投资发展现代农业。健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。

    统筹开展对外农业合作，培育农业跨国经营企业，逐步建立农产品国际产销加工储运体系。积极参与国际农产品贸易规则和标准制定，促进形成公平合理的贸易秩序。


    五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步

    建设社会主义新农村，突出八方面重点

    1、繁荣发展农村文化；

    扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。

    扶持农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。

    2、大力办好农村教育事业；

    巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。

    增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。

    3、促进农村医疗卫生事业发展；

    巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。

    完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络。

    坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。

    4、健全农村社会保障体系；

    按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。

    创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。

    全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。

    5、加强农村基础设施和环境建设；

    把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件。

    加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。

    加强农村公路建设，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。

    推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。

    实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。

    6、推进农村扶贫开发；

    实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。

    重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。

    7、加强农村防灾减灾能力建设；

    加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。

    8、强化农村社会管理。

    坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。

    农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。

    反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。

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   六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证

    推进农村改革发展，关键在党

    推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。

    1、完善党领导农村工作体制机制；

    注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容。

    2、加强农村基层组织建设；

    以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

    改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。

    抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。

    3、加强农村基层干部队伍建设；

    着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。

    通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。

    4、加强农村党员队伍建设；

    扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。

    加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。

    5、加强农村党风廉政建设。

    以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。

    以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。

    广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。

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新华视点：改革有新突破 农民有新实惠


                                                                                                              ——权威人士解读《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

来源：2008年10月21日  　新华网  



    新华网北京１０月２１日电 题：改革有新突破　农民有新实惠——权威人士解读《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

    新华社“新华视点”记者陈芳、宋振远

    作为新形势下推进农村改革发展的行动纲领，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》１９日发布。“新华视点”记者近日采访有关权威人士，他们普遍认为，《决定》在认识上有新高度，政策上有新突破，制度上有新安排，举措上有新实招，对农民有新实惠。《决定》的贯彻落实必将开启城乡一体化发展的崭新时代，让亿万农民共享美好生活。

    农村改革的历史方位：“三个进入”和“三个作为”

    经过３０年的改革开放，中国农村改革发展如今处于什么样的历史方位？站在新的历史起点上，《决定》指出，中国改革发展进入关键阶段，必须把握农村改革这个重点，必须加强农业发展这个基础，必须抓住农村稳定这个大局，在统筹城乡改革上取得重大突破，为整个经济社会发展增添活力。这一战略定位来源于“三个没有”的认识——“没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。”

    《决定》立足于“三个没有”的清醒认识，作出了农村改革发展“三个进入”的重要判断，即我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段；进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻；进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

    全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员尹成杰说：“《决定》中‘三个没有’和‘三个进入’的概括，体现了中央对农村改革发展所处阶段性特征的准确把握，在认识上有新突破，在理论上有新发展。”

    正是基于这一重要判断，《决定》提出了新形势下推进农村改革发展的总体思路。概括起来就是“三个作为”，即把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。

    尹成杰说，《决定》提出的指导思想，完整阐述了推进农村改革发展“以什么为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目标”等一系列重大问题。特别是其中提出的“三个作为”是今后指导‘三农’工作总体思路的一个新概括新论述。对此，在过去的文献中都曾有过论述。这次把三者有机联系在一起，并上升到“战略任务”“基本方向”“根本要求”的高度，构成一个完整的表述，还是第一次。

    完善农村基本经营制度：“一个长久不变”与“两个转变”

    《决定》既着眼于激发农村发展活力，又着眼于优化农村发展外部环境；既着眼于调整生产关系，又着眼于完善上层建筑。具体强调了稳定和完善农村基本经营制度、改革和完善农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等“六项改革”。其中首当其冲的是稳定和完善农村基本经营制度。

    农村改革已走过３０年，农村经营体制如何稳定完善？对此，全社会普遍关注，农村干群高度关切。

    中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，《决定》既强调稳定农村基本经营制度，又顺应现代农业发展要求，与时俱进地提出推进农业经营体制机制创新。在充分强调“毫不动摇”的基础上，鲜明提出了“一个长久不变”“两个转变”。

    “毫不动摇”，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。在这个问题上，我们必须十分清醒，决不能有任何含糊。因为粮食是百姓温饱之源、物价平稳之基、经济发展之要、社会稳定之本，任何时候都不能放松粮食生产。

    “一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是《决定》的一大亮点。由过去的承包期３０年不变，到今天的“永久不变”，政策指向十分明确，即强调承包地对农民的财产权、物权属性，给农民吃长效“定心丸”。

    “两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括，也是一个新的重大政策表述。

    改革农村土地制度：建立“两个市场”，保障“两个权益”

    着眼我国基本国情，从最大限度保护耕地资源和农民土地承包权益出发，《决定》对农村土地管理制度上进行了一系列改革和完善的制度安排。概括起来，突出的亮点是建立“两个市场”和保障“两个权益”，同时提出实行“两个最严格制度”。

    “两个最严格制度”，就是坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度。

    尹成杰说，我国耕地保护形势异常严峻，耕地已由２０００年的１９．２４亿亩减至２００７年的１８．２６亿亩，７年减少了９８００万亩，目前距１８亿亩耕地红线只剩２６００万亩。到２０２０年这１２年间要守住这条红线，难度相当大。考虑到在耕地保护问题上我们没有任何退路，《决定》非常明确地提出要坚决守住１８亿亩耕地红线。在此基础上，《决定》首次提出实行最严格的节约用地制度，并在划定永久基本农田、不得跨省区市进行占补平衡、从严控制城乡建设用地总规模等方面作出了一系列具体政策规定。

    “两个市场”，就是建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场。

    农业部政策研究中心主任宋洪远认为，在农村土地制度上，中央明确提出建立“两个市场”，发出了重要改革信息。“中国农村发展的确面临着一些绕不开的问题，小农经营的局限性日益凸现。”现有的经营模式决定了农产品市场风险较大，食品安全监控相对困难，不利于动植物疫病防治，一定程度上制约了现代农业发展。若不进行新的改革将难以实现可持续发展。

    改革的焦点之一就是通过土地流转等政策手段适度“整合”被承包到户的土地，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

    “两个权益”，就是依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户宅基地用益物权。这一方面表明承包地、宅基地等农民的财产权将得到更好保护；另一方面说明农村土地、宅基地的市场要素属性也将被激活。

    在新一轮农村土地管理改革上，最近有一些网民担心，新的土地政策如果没有健全的法规相配合，必会产生新的矛盾。如开发商有可能因农村土地制度的改革而开展新一轮“圈地运动”，会让农民特别是贫困农民失去生存之根。

    对此，宋洪远表示，“两个市场”的建立将严格在政策指导下不断完善。如在建立健全土地承包经营权流转市场方面，《决定》鲜明提出了“三个不得”，即土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。这体现中央在农村土地改革上持极为审慎的态度。

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新的量化目标：到２０２０年农民人均收入比２００８年翻一番

    《决定》提出到２０２０年农民人均纯收入比２００８年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。这是农村改革发展目标任务中一个新的量化指标。

    尹成杰说，实现这一目标，按不变价计算，今后１２年农民人均纯收入年均增长要达到近６％。从近些年来看，这个平均增速是积极稳妥的，实现这个目标也能鼓舞人心。当然，这是一个预期性、指导性指标，我们力争在实践中能够超过这个指标。

    《决定》对改善农村民生作出重大部署，要求加快推进基本公共服务均等化。这是着眼于让农民共享改革发展成果，加快农村公共事业发展、缩小城乡差别的一个重要任务。

    国务院发展研究中心农村部副部长谢扬说，在农村教育上，《决定》首次提出重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费，健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。这是继免费义务教育政策之后又一促进教育公平的重大举措。

    围绕２０２０年农村改革发展的基本目标任务，《决定》提出了五个必须遵循的重大原则。其中首条就是巩固和加强农业基础地位。

    陈锡文说，在我国现代化进程中，不管农业在经济总量中的份额如何下降（３０年来中国农业的产值份额从２７．９％下降到目前的１１．８％），但农业基础地位都不会改变。不管我国经济社会发展到什么程度，吃饭问题始终是大事，任何时候都马虎不得。

    另一个重大原则是切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。

    农业部政策研究中心主任宋洪远说，３０年农村改革发展的实践证明，我们什么时候在保障农民权益方面做得好，什么时候农民积极性就高；什么时候农民主体作用和首创精神发挥得好，什么时候农村发展活力就强。现在和将来都必须牢记这一条。例如，２０００年至２００３年，由于农民税费负担过重，生产成本过高，农民种粮积极性受到严重影响，粮食年产量一度跌到８６１３亿斤。而２００４年开始实行“两减免、三补贴”政策，农民得到直接好处，两年间粮食增产１０００多亿斤。

    这五个重大原则，既是农村工作实践经验的总结，更是对新时期农村工作改革方向的深刻把握，在推进农村改革发展过程中必须切实遵循。

    “三个最”的描述：突出加速城乡经济社会一体化的紧迫性

    《决定》用“三个最”对推进农村改革发展必要性和紧迫性作出精辟概括：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”

    发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河说，这警示我们务必保持清醒头脑，毫不松懈地推进农村改革发展，着力解决好农业、农村、农民问题。

    我国农村正在发生新的变革，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。

    尹成杰说，《决定》的最大亮点之一是明确提出建立城乡经济社会一体化制度。我国城乡差距仍在持续拉大，目前已超过３．３：１，统筹城乡发展的任务十分艰巨。

    《决定》在加快城乡一体化进程上作出的一系列新部署，亮点很多。一方面，强调推进户籍改革，首次明确提出农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面，逐步实现与城镇居民享有“同等待遇”；尽快制订和实施农民工养老保险关系转移接续办法等。另一方面，强调扩大县域发展自主权，明确提出推进“省直管县”的体制改革，依法赋予经济实力强的小城镇相应行政管理权限，形成“城镇化和新农村建设互促共进机制”。

    马晓河说，《决定》按照统筹城乡发展要求，立足“放活”，突出城乡一体化制度建设，力促公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合，其意义十分深远。可以预见，随着《决定》中一系列战略部署落到实处，我国城乡差距持续扩大的矛盾将会逐步得到扭转，城乡一体化的美好前景一定可以实现。

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三中全会勾画新一轮农村改革路线图  

来源：2008年10月25日 　半月谈  



    2008年10月12日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议经过充分讨论、认真审议，一致通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

    农业稳，天下安。党的十七届三中全会通过的这个《决定》，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略
举措，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。

    新阶段作出的新判断

    改革开放30年来，中国农村发生了翻天覆地的变化。中国改革是从农村突破的，农村的改革实际上开启了中国改革开放的大门。其对中国整个改革开放发展的贡献，可以概括为两个方面：一是探路的作用，农村率先发展市场经济，农村率先发展基层民主，农村率先调整产业结构等等，实际上为我们整个的改革和开放探路；二是这30年来，农产品的供给极大丰富，农民为我们国家的现代化事业提供了丰富的农产品、廉价劳动力，也提供了大量的资金。所以说农村的发展为我们整个国民经济的持续快速发展，为战胜各种困难，为保持社会稳定起到了基础性的支撑作用。

    改革开放30年后，我们国家进入了一个新的发展阶段。这次《决定》作出了一个新的判断，那就是“三个进入”：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

    在这样的历史判断下，我们如何顺应亿万农民过上美好生活的新期待，如何用创新的思路实现到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标？《决定》用非常明确的话概括了今后的指导思想和基本方针，那就是要坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活。《决定》主要分为三大块：第一块是制度建设，第二块是现代农业，第三块是农村社会事业发展，每一块讲的政策都体现了以工促农、以城带乡的基本的方针和思路。

    “把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。”《决定》里的这三句话可以说是这个文件的重要支柱，这三句话在党的十七大报告里都有，但是十七届三中全会用战略任务、基本方向、根本要求给这三件大事定了位，也就是对今后整个中国农村改革发展的清晰定位。

    农民增收困难是现代化进程中头等难题

    改革开放30年后，中国农村和30年以前已经不可同日而语，1978年农民一个日工平均8毛钱，一年人均消费粮食199公斤，30年后农民收入大幅度增加，城市菜篮子也丰富了。这几年惠农政策力度很大，但是现在遇到一个最大的困难就是农民增收，主要是缺乏一个有力的支撑。可以说，农民增收困难，是现代化进程中头等的难题。

    单就城乡收入差距而言，去年，城镇居民的可支配收入比农民的人均纯收入要高3.33倍，实际上收入差距可能比这个还要大，那么为什么我们强农惠农政策力度这么大，而我们城乡收入差距不断扩大的势头遏制不了呢？主要有几个原因：

    首先，市场经济的各种要素是从农村往城里流，劳动力、农村资金大都被城市吸走了。其次，在公民收入再分配方面，我们虽然加大了力度，财政支农资金的总量、增长速度都是最高的，但是我们整个农村的需求太大了，这些资金相对整个农业农村发展来讲，可以说是杯水车薪。再次，整个农业农村农民在国民收入初次分配过程中处于不利地位：农产品价格偏低，农民种一斤稻谷就赚五六分钱；农民工的工资还是偏低，最近这四五年平均每年增长7%，比城镇收入增长速度，比国民生产总值的增长速度都要低；城市发展、工业发展征用了农民的大量土地，但土地补偿价格偏低。

    党的十七大报告提出，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。在国民收入初次分配方面，我们还要更多向农业农村农民倾斜，只有这样，城乡收入差距不断扩大的趋势才真正可以得到遏制。

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　　土地制度的改革是重头戏

    在《决定》里面，土地制度的改革，是一个重头戏，是一个很大的亮点。

    党的十七届三中全会明确讲，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，完善土地经营权的权能，提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

    可以说，30年前的农村改革给农民穿上了一双合脚的鞋，因为那个时候人民公社大集体是不合脚的。如今，党中央提出农村承包关系长久不变，这是给亿万农民吃了一颗长效定心丸，农民的土地权利是更加充分而有保障的。

    关于农民土地流转问题，我是自始至终参加《决定》的起草工作，只要仔细学习1984年以来中央关于农村土地政策的所有文件，我们就会发现，我国没有一条政策和法律是限制农村土地流转的。《决定》明确指出，土地流转要坚持依法自愿有偿这个原则，这是基本的政策导向，不得采取任何形式强迫农民流转土地经营权。我们还提出防止片面追求土地集中，《决定》在这一方面的政策与历来的法律和政策完全是一脉相承的。

    为了解农村土地流转情况，我们去年在全国调查了2749个村庄，调查数据令人吃惊，2749个村庄中有23%已经把一部分土地甚至全部土地转包出租给他人耕种，沿海发达地区比例更高，有美国专家看到这个调查数据说，中国农民自发的土地承包经营权的流转率在发展中国家几乎是最高的。

    对现行农村经营制度，有人认为家庭承包经营可以解决温饱但解决不了致富和小康问题，有人主张要大规模集中土地搞集中经营。我觉得这些认识还要进一步讨论和澄清。在中国，目前土地对农民来讲是非常重要的，可以说农民与土地就是唇齿相依，土地是农民最重要的一个生活保障。虽然2亿多农民离开土地进城打工了，但是他们有一半左右就业不稳定。如果我们的经济一旦出现波动，农民就会失业，而农村土地被收走了，他们的进退就没有了根基。所以，在我们社会保障制度不健全的情况下，有些事情可以探索，但是要说大规模集中土地搞大规模农场，不适合中国国情。我们千万不能一厢情愿，一定要尊重农民的意愿，不能脱离我们的国情。

    中国现实的国情是，有2亿多农户，一家平均大概七八亩地的土地规模，这么小规模怎么和市场经济相衔接，而且农户如何能保护自己的权益呢？

    我们强调土地承包关系要长久不变，并不是固化小规模土地经营，《决定》在讲长久不变的同时，又讲了农业经营体制创新的两个重要转变：第一个转变就是家庭的经营，要向采用先进的科技和生产手段这个方向转变，家庭经济提高集约化水平；第二个转变是从统的角度来讲，要向发展农民多种形式的联合与合作，形成多元化、多层次、多形式农业经营和服务体系这个方向转变，核心问题就是提高农民组织化水平。《决定》用了16个字清晰地勾画了农民专业合作组织发展的方向，就是“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”。按照这个要求，我们要把这些合作组织发展成引领亿万农民走向国内外市场的现代农业经营组织。

    为防止一些地方政府利用权力来干涉农民的土地承包经营权，《决定》明确用了“三个不得”：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。所以说，今后我们应该更多采取市场经济的办法，按照依法自愿有偿的原则，发育土地承包经营权市场，让它自然流转，不要急于求成。

    另外，现在土地征用问题已经成为农村矛盾的焦点。我们去年对全国2749个村庄进行的一项调查发现，因为土地问题上访的农民占到65%，其中因为征地造成社会矛盾的上访占到44%。

    这次，十七届三中全会对征地制度改革制定了非常明确的方向和原则，就是要严格界定公益性用地和经营性用地的范围，缩小强制性征地的范围，合理补偿农民，解决被征地农民的社会保障问题，要保证他们的基本生活长期有保障。

    继续加大对“三农”投入和支持力度

    十七届三中全会认为，当前我国农业农村发展面临诸多挑战，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。实现这“三最”，除了明确目标、制订规划，还需要加大投入。

    那么钱从哪里来？第一块是财政的钱，第二块是金融的钱，还包括整个社会的资金。关于增加国家财政对“三农”的投入，《决定》用了三个“大幅度”，这是从来没有的。三个“大幅度”指的是大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。一直到2020年，国家都会严格按照这个要求调整国民收入再分配格局和财政结构。

    除了财政投入，还要加大金融的支持力度。我们对全国2000多农户进行的一项金融调查发现，真正能够从正规金融机构得到贷款的农户只占1/3，可以说，目前，农村金融是整个农村改革最薄弱的领域，农民贷款难是农民增收的重大制约因素。

    为了改变这种状况，《决定》明确讲要综合采用财税杠杆和货币政策工具，通过定向实行税收减免和费用补贴，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。所有的金融机构都有积极支持农村改革发展的任务和责任。因为，要建设社会主义新农村，大量投入是长期性投入，光靠财政是不行的。

    《决定》从制度层面入手，不仅着力于健全严格规范的土地管理制度、稳定和完善基本经营制度、建立现代农村金融制度，还强调要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，特别对农村富余劳动力的转化问题，《决定》也做出了政策导向。

    据我们测算，到2020年，农村起码还有1亿农村剩余劳动力，农民需要向城镇非农产业转移，这是一个巨大的任务。《决定》明确了“三个方面”的政策导向即引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，特别是讲到要保障外出务工农民的合法权益。基本的思路就是平等对待、一视同仁，农民工进城就业以后在医疗、子女就学、 公共卫生、住房租购、劳动就业等方面享有与城镇居民同等权益，特别要扩大工伤、医疗、养老保险对农民工的覆盖面；养老保险关系转移接续办法将尽快制定和实施，而且在城市稳定居住和就业的农民工，中小城市要放宽落户条件，要真正让这些农民工变为市民。

    可以说，《决定》是一个保护农民权益的文件，是一个增加农民收入的文件，是一个加强农业基础地位的文件。我们相信，有党的强农惠农政策，靠亿万农民不懈努力，我们农村的落后面貌一定会改变，我们亿万农民一定会过上幸福美好的新生活！（国务院发展研究中心农村部部长 韩俊）