中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报

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中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报  

  来源：2008年10月12日  　新华网  


    新华网北京１０月１２日电

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报

（２００８年１０月１２日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）

    中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于２００８年１０月９日至１２日在北京举行。

    出席这次全会的有，中央委员２０２人，候补中央委员１６６人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。

党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也列席了会议。


                                                            


    全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

    全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。回良玉

就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

    全会充分肯定党的十七届一中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中全会精神，高

举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推

动科学发展，促进社会和谐，团结带领全党全国各族人民紧紧抓住发展机遇，积极应对来自国际国内形势复杂变化和自然界的严峻挑战，奋勇

夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，圆满完成神舟七号

载人航天飞行任务，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各项工作取得新进展，社会安定团结大局得到

巩固和发展。

    全会全面分析了形势和任务特别是经济形势，强调我国总体形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济发展的基本态势

没有改变。当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些

突出矛盾和问题，我们必须增强忧患意识、积极应对挑战。最重要的是要把我国自己的事情办好。要更加自觉、更加坚定地抓好发展这个党执

政兴国的第一要务，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，坚定信心、冷静观察，多管齐下、有效应对，采取灵活审慎的宏观经济政策，着力

扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会

又好又快发展。

    全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，认为在改革开放３０周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝

贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实

科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

    全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同

我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展

道路。１９７８年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外

发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。农村改革发展的伟大实

践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟

大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小

康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社

会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之

重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解

放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。

[ 本帖最后由 爱就是生活 于 2008-10-12 21:11 编辑 ]

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中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报  



    全会指出，当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康

社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不

动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题

，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展

注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，

促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村

社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。



                                          


    全会认为，我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不

少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍

然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。

    全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着

力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段

性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋

力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

    全会强调，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实

科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局

作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进

农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

    全会提出，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建

设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大

幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均

等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫

生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发

展能力不断增强。

    全会强调，实现上述目标任务，要遵循以下重大原则：必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的

头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和

发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快

推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

    全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业

综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。

    全会提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，

进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理

制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。

    全会提出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农

业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科

技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量

安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。

    全会提出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农

民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全

农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理。

    全会强调，推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真

开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。要完善党领导农村工作体制

机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府

要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改

革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。要加强农村基层组织建设，以领导班子建设为重点、健全

党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要加

强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。要巩固和发展先进

性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。要加强农村党风廉政建设，推进农村惩

治和预防腐败体系建设，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切

实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦

，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。

    全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员王新宪为中央委员会委员。

    全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于于幼军同志问题的审查报告》，决定撤销于幼军中央委员会委员职务，确认中央政治局

2008年9月5日作出的给予其留党察看两年处分。

    全会号召，全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中

努力开创农村工作新局面！




[ 本帖最后由 爱就是生活 于 2008-10-12 21:14 编辑 ]

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人民日报社论:掌握改革开放主动权 推动经济社会新发展

　来源：2008年10月12日  新华网  


    新华网北京１０月１２日电 人民日报１０月１３日社论：掌握改革开放主动权 推动经济社会新发展

    金秋时节，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议胜利闭幕了。

    这次全会，是在国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。党的十七届三中全会的召开，对于全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的意义。

    全会充分肯定党的十七届一中全会以来中央政治局的工作，高度评价以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，在全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程中取得的显著成就。

    一年来，国际形势发生新的复杂变化，国内来自经济、政治领域以及自然界的困难和风险接连发生，面对严峻的挑战和考验，我们党集中力量办了几件大事，妥善应对了几件难事。在完成非同寻常的重大任务、应对非同寻常的重大事件中，我们党的执政能力得到了进一步加强，我国社会主义制度得到了进一步巩固，我国各族人民的民族自信心和自豪感得到了进一步增强，我国的国际地位和国际影响力得到了进一步提高。我们党经受住了考验，各级党委、政府和领导干部经受住了考验，人民军队经受住了考验，广大人民群众经受住了考验。

    这次全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。全会通过的《决定》，集中全党智慧，凝聚全党共识，深刻总结了３０年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，具有很强的战略性、指导性、针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。

    ３０年前，我们党作出改革开放的历史性决策，充分尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。波澜壮阔的农村改革，极大地调动了亿万农民的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了广大农民物质文化生活，不仅使农村面貌发生了天翻地覆的巨变，也为整个国家的改革、发展、稳定奠定了坚实基础，作出了重大贡献。

    农村改革发展３０年取得巨大成就，有许多好的经验值得总结；农业农村工作面临新形势新任务，有许多重大难题需要破解；农村改革发展关系全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局，有许多重大课题需要研究。从新的历史起点出发，农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业农村发展仍然是我国发展的战略基础。抓住这个重点，就能掌握整个改革开放的主动权，就能带动我国经济社会新一轮发展。

    推进农村改革发展，是加快农村经济社会全面进步的迫切要求。在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的背景下，我国农业农村发展面临诸多挑战，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。推进农村改革发展，必须牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，大力推进农村体制机制创新，为促进农村经济社会又好又快发展提供有力保障。

    推进农村改革发展，是把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进的必然选择。对我们这样一个有着众多农村人口的发展中大国来说，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索，勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。

    我国农村正在发生新的变革。我国总体上已经进入以工补农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。《决定》必将统一全党认识，凝聚全社会力量，兴起推进农村改革发展的新热潮，开辟中国特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面。

    农业、农村、农民问题事关党和国家事业发展全局。要完善党领导农村工作的体制机制，加强农村基层组织建设、基层干部队伍建设、党员队伍建设，加强农村党风廉政建设，切实加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。全党同志特别是各级领导干部要认真学习领会《决定》，切实把对农业、农村、农民的关注关心关爱落实到贯彻《决定》的行动上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快发展，实现农村改革发展的新突破，进而带动全面改革，推动全面发展。

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新华社特约评论员：谱写农村改革发展新篇章--写在党的十七届三中全会闭幕之际  

来源： 2008年10月12日 　新华网  


    新华网北京１０月１２日电(新华社特约评论员)改革开放３０周年来临之际，党的十七届三中全会在北京召开。会议审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出新的战略部署，将推动农村改革发展从新的历史起点出发，谱写新的篇章。

    ３０年前，中国改革大业就是从农村发轫的。３０年来，我们确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，极大地调动了农民的生产积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，农业发展越过了长期短缺阶段，呈现出总量大体平衡、丰年有余的新格局；通过改革农产品流通体制，推动了市场在资源配置中发挥基础性作用，促进了农产品和农村其他生产要素的流通；明确了统筹城乡经济社会发展的战略思路，启动了建设社会主义新农村的重大部署。

    改革开放的历史性抉择和３０年中国特色社会主义伟大实践，使中国农村成功地实现了农民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越，迈出了全面建设小康社会的历史性步伐。３０年来，我国农民年人均纯收入从１３４元增加到４１４０多元，贫困人口从２．５亿减少到１４７９万。农村饮水工程和水利、公路、电网等方面的建设突飞猛进，新型农村合作医疗、免费义务教育、最低生活保障制度等接连实施，广大农民享受到越来越多的公共服务。村民自治制度的建立和完善，使广大农民实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，开创了农村基层民主政治新局面。

    回顾农村改革发展３０年历程，对于在新形势下推进农村改革发展意义重大。推进农村改革发展，关键在党。９次中央全会专题讨论、１０个中央一号文件等一系列重大决策部署，工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活、统筹城乡发展等具有鲜明时代特征的政策措施和发展思路，清楚记载了党领导农村改革发展实践的历史轨迹。

    农民是社会主义新农村建设的主体。改革开放以来，包产到户和乡镇企业这两个新生事物都是农民在党的支持下进行的伟大创造。农村劳动力的广泛流动，为城市经济和国民经济发展作出了重要贡献。只有始终尊重农民首创精神，才能充分发挥农民群众的积极性、主动性、创造性。

    建立和完善社会主义市场经济体制，是贯穿中国农村改革的一条主线。价格和经营放开，从水产水果开始，然后扩大到其他农产品；所有制方面取得突破，个体、私营等非公有制经济快速发展。市场化取向的改革措施，为农村经济发展注入了源源不断的动力和活力。

    在看到３０年农村改革发展成就的同时，也应当清醒地认识到，统筹城乡经济社会发展尚面临诸多问题，城乡居民收入差距仍在扩大，城乡二元结构没有得到根本改变；农业面临市场和资源环境等约束的形势严峻，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村基本公共服务水平仍然偏低，等等。

    农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农村改革是我国改革的重要环节，农村发展是我国发展的战略基础。当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，农村改革发展对于现代化建设大局具有非同寻常的意义。推进新形势下的农村改革发展，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

    推进农村改革发展，要继续坚持多予少取放活方针，尤其要加大多予力度，加快放活探索。要通过进一步增加对农业、农村、农民的投入，持续改善农民生产生活条件，提高农民收入水平。要在现有土地承包关系保持稳定并长久不变、尊重农民意愿的前提下，通过赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步解放和发展农村社会生产力，加快社会主义新农村建设步伐。

    加大多予力度，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，进一步加大对农业农村的投入和支持，逐步打破城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，实现城乡协调发展，其中最重要的是以建立统筹城乡发展的体制为目标，实现对农村投入增长制度化。

    我国已全面取消农业税，并对农业生产实行直接补贴，结束了我国２６００多年种田纳税的历史。同时，国家基础设施建设和社会事业发展重点向农村转移，统筹城乡发展新的投入体系正在形成。统筹城乡综合配套改革试验，在促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖方面进行了有益探索。这些政策措施的实施，为实现对农村投入增长制度化和城乡协调发展提供了有益借鉴，打下了良好基础。

    加快放活探索，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索深化农村改革、加快农村发展的新途径，充分发挥农民在建设社会主义新农村中的主体作用和首创精神，更好地共享改革发展成果。

    改革未有穷期，发展永无止境。我们相信，党的十七届三中全会的重大决策、重大部署，必将开启中国农村改革发展又一个崭新时代，亿万农民必将创造出更加美好的生活。

JACK

怎么没有人顶！我帮忙！:lol

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原帖由 JACK 于 2008-10-12 21:50 发表
怎么没有人顶！我帮忙！:lol

好同志!

:handshake

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[专家解读]本网专访马晓河:新形势下推进农村改革发展的四个定位

来源：2008年10月17日  新华网  


    新华网北京10月17日电 中国波澜壮阔的改革历程，30年前在中国农村率先起步。30年后的今天，党的十七届三中全会召开，再次研究部署中国农村改革发展的重大问题。国家发展改革委宏观经济研究院副院长、研究员马晓河15日做客新华网，为广大网友解读十七届三中全会精神。本次访谈搜狐网进行同步播报。


    三中全会有关推进农村改革发展的文件体现了“五新”

    【主持人】 十七届三中全会已经在12号闭幕了，并发布了公报。作为三农问题的专家，您参与了会议有关文件的起草，请您谈谈对十七届三中全会精神的理解。

    【马晓河】 三中全会有关推进农村改革发展的文件形成过程，是一个尊重广大民意、充分发扬民主的决策过程。三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》从开始起草到最后形成，汇集了党内外人士的聪明才智，吸取了基层干部群众的宝贵意见，是全党、全社会智慧的结晶，是一个纲领性的文件。

    我认为三中全会通过的这份重要文件体现了"五新"。第一、有新的概括。第二、在理论方面有新的创新。第三、有新的突破。第四、在惠农和强农政策方面有新的实招。第五、对农民有新的实惠。总之，公报是当前和未来农村改革发展所需要的纲领性文件。

    改革发展30年，农村取得了举世瞩目的伟大成就

    【主持人】改革开放30年，中国农村改革取得了哪些成就？

    【马晓河】 30年前中国的改革是从农村发起的，农村改革又是从实行家庭承包经营起步的。30年来，农村取得了举世瞩目的伟大成就，这些成就可以总结为几个方面：

    第一、30年农村经济体制改革取得了重大突破。确立了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。全面放开市场，建立农产品和生产要素的市场体系，取消农业四税，实行四项补贴。扩大农村公共服务范围，构建城乡统筹的发展框架等等。逐步形成了适合我国国情和社会生产力发展的农村经济体制。

    第二、农业的综合生产能力明显提高。粮食产量连续上了四个台阶，目前粮食年产量达到1万亿斤以上。水产品、畜产品、菜果产量大大增加，主要农产品供给极为丰富。乡镇企业发展、小城镇发展等等方面取得了明显成就。农村的绝对贫困人口从1978年的2.5亿，减少到去年的1479万。

    第三、农村公共事业加快发展。路、水、电、气等基础设施建设发展迅速。农村义务教育实行两免一补，建立了新型农村合作医疗制度，有将近3500万农村困难群众享受最低生活保障。农村文化事业、公共事业得到了空前的发展。

    第四、农村党的建设不断加强，干群关系融洽。基层干部和农民的关系现在是“三送”：“送钱、送物、送政策”。“送钱”就是给你补贴，“送政策”就是“四个取消”，“送物”就是修路和建沼气池，给水泥，给管线。“送服务”就是实行低保，实行两免一补等等。


    30年农村改革发展的五条基本经验

    【主持人】30年农村改革发展都取得了哪些经验呢？

    【马晓河】公报在总结农村改革发展30年的成就时，高度概括了农村改革发展的五条基本经验。

    第一、坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。这是我党一贯坚持的战略思想，任何时候都是重中之重。

    第二、坚持农业基础地位。这是确保经济发展、社会安定、国家自立的重要保障，农业的基础地位任何时候都不放松。

    第三、坚持社会主义市场经济的改革方向。这是激发农村发展活力、搞活农村经济的根本动力。

    第四、坚持走中国特色农业现代化道路。

    第五、坚持保障农民的物质利益和民主权利。这是农村工作最基本的准则，坚持改革发展首先要保障农民的利益，保护他们的权利。

    应该说，农村30年的改革发展，为我国的经济社会发展和现代化做出了巨大贡献。我认为应该从四个方面来理解过去30年农村改革发展对经济社会发展的贡献。

    第一、为我国建立和完善社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性的探索。农村在市场经济体制改革方面的探索，对城市乃至全国改革是一种示范、是一种引领。

    第二、为实现全体人民的生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越，推进社会主义现代化作出了巨大贡献。农民提供了大量丰富的农产品，解决了全体人民的温饱问题；农民工大量进城，推进了城市基础设施建设，推进了城市的现代化；农村发展的大量乡镇企业为国家积累了财富， 乡镇企业的发展又推进了城镇化进程。

    第三、为我们战胜各种困难和风险，保持社会大局稳定奠定了坚实基础。中国经济每次波动，如果没有农业做支撑，维持稳定的大局就比较困难，中国13亿人的吃饭就会成为问题。

    第四、为我们党成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。农村的改革发展实践，实际上是我们探索形成中国特色社会主义理论体系的一个组成部分，也是成功开辟中国特色社会主义道路的一个重要组成部分。





[ 本帖最后由 爱就是生活 于 2008-10-19 10:58 编辑 ]

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[专家解读]本网专访马晓河:新形势下推进农村改革发展的四个定位


(接上楼... ...)



    新形势下推进农村改革发展“四个定位”

    【主持人】在新的历史条件下，为什么要推进农村改革发展？

    【马晓河】 我理解有三个方面：

    第一、 在新时期，加快改革开放，我觉得首先应该从总结农村改革发展经验开始。这本身就是对中国改革开放30年的最好纪念。

    第二、我国要进一步落实党的十七大提出的全面实现小康社会奋斗目标的新要求。要落实这个战略部署，我们既要考虑城市，又要考虑农村。所以，研究推进农村改革发展，应该说就是对十七大精神最好的落实。

    第三、在新时期，我国面临很多经济社会问题，面临很多挑战。应对这些挑战，都需要解决三农问题。把农业、农村、农民问题解决好了，许多经济社会问题就会迎刃而解，而且还会为下一步的发展打下牢固基础。所以我认为在这种背景下考虑推进农村改革发展，具有全局意义、历史意义。

    应该深刻理解公报里的四句话，也是农村改革发展的四个定位。

    第一句话：继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。

    第二句话：坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

    第三句话：推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。

    第四句话：促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。

    在新形势下，这四个定位体现了我们对社会主义现代化建设规律性的新认识，体现了对推进农村改革发展重大意义的新把握，体现了立足全局解决三农问题的新要求。


    中国农村改革从“三个没有”到“三个进入”

    【主持人】从三中全会，您认为农村改革现在处于什么样的历史方位呢？

    【马晓河】公报中提出了当前我国正处在一个新的历史起点上。在这个历史起点上，三中全会从"三个没有"入手，作出了"三个进入"的重要判断。

    "三个没有"就是：没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康，就没有全国人民全面小康。三中全会以"三个没有"为基础，作出了当前我国农村改革发展"三个进入"的重要判断。

    第一、我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段；第二、进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期；第三、进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

    过去这"三个进入"散见于各个文件之中，这次第一次集中起来写入中央文件。这是中央对农村改革发展所处阶段性特征的准确把握和科学判断。


    用“三个最”解决农村改革发展面临的四个矛盾

    【主持人】现阶段我国推进农村改革还存在哪些问题？

    【马晓河】三中全会提出了当前我国农村改革发展既具备许多有利条件，也面临不少挑战和问题，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。

    第一、农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化机制体制要求紧迫。

    第二、农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，气侯变化影响加剧，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。截止2007年底，我国的耕地只有18.26亿亩，人均1.38亩。人口增加，土地减少，水资源短缺，而农产品需求增加，供给压力加大。

    第三、农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大。到2007年底，城乡居民收入差距由90年代中期的2.2：1，上升到3.3：1。2007年，城市居民和农民绝对收入差距达到了9000多元。

    第四、农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。

    面临这四个矛盾，三中全会明确指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这"三个最"是对加强农村改革发展的最新概括，也表明了在新形势下推进农村改革发展的艰巨性、繁重性，同时也提醒全党对解决农业、农村发展问题要保持清醒头脑，增强忧患意识。

    未来农村改革发展三大思路

    【主持人】现阶段我国农村改革的总体思路是什么？

    【马晓河】第一、把建设社会主义新农村作为战略任务。

    第二、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向。

    第三、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。


    这三点统领了我们农村今后改革发展的思路，提出坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

    推进农村改革发展要遵循五大原则

    【主持人】我国农村改革将有哪些重大部署？

    【马晓河】下一步推进农村改革发展，公报提出了要遵循五大原则。

    第一、必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。吃饭问题是第一位的，在中国无论经济总量有多大，农业的基础地位不能下降；无论经济发展到什么程度，吃饭问题是大事，任何时候不能马虎。

    第二、必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。过去是这样，现在是这样，将来也必须是这样。

    第三、必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。解决农村的发展问题要靠改革，必须把改革创新贯穿到今后农村工作的各个方面和环节。

    第四、必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。推进农村改革发展要靠统筹城乡的办法，要站在全局的角度解决问题。

    第五、 必须坚持党管农村，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这是一个经验，也是一个传统。

    推进农村改革发展惠及亿万农民

    【主持人】在新华网的发展论坛里有很多网友留言，其中有关"从十七届三中全会看到哪些政治信号"的帖子影响很大。我想让您参与到网友的讨论当中，您怎么看十七届三中全会传递的政策信号呢？

    【马晓河】十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》不久将会公布，我认为这个文件将会对今后我国改革开放产生深远影响，也必将载入史册，会对中国长远经济发展产生重大影响。

    三中全会对推进中国农村改革发展做出了一系列重大战略部署。比如，文件里将提出六项农村制度建设、七大现代农业发展举措、八大社会事业发展部署、五项党的建设安排。在"六、七、八、五"这些战略部署里有许多新亮点，新创新、新举措、新实招，这是一份惠及亿万农民、惠及三农的好文件。




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授权发布:《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

　来源：2008年10月19日   新华社  



    新华社北京１０月１９日电

                            《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

                     （２００８年１０月１２日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）      
    中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，作出如下决定。

    一、新形势下推进农村改革发展的重大意义

    农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

    一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革开放进程中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟；农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质；农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

    实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。

    当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。

    我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。

    全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

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二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则

    新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

    根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二０二０年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二００八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

    实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。

    ——必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。

    ——必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

    ——必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。

    ——必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

    ——必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。