[转贴]桐城烟草：内修外管打造新型专卖

同安闲人

[size=4][size=3]安徽桐城：内修外管打造新型专卖

来源：东方烟草报社 总期数：1916 出版日期：2006-6-1　

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　　随着行业改革的深入推进，取消县级公司法人资格后的基层烟草专卖局如何充分发挥作用，成为安徽桐城市烟草专卖局面临的首要任务。2004年4月，安徽安庆市局（分公司）下发了《关于进一步加大专卖管理力度的决定》，为桐城市局指明了行动方向。
　　今年1至3月份，桐城市烟草专卖局共查处案件395起，同比增长74%；查获各类违规卷烟3491条，同比增长117%。成绩的取得，与桐城市局将专卖打假与市场管理工作放于首位、内外齐抓共管是分不开的。

强身健体狠抓队伍建设

　　取消县级公司法人资格后，桐城市烟草专卖局党组进一步明确认识：越是深化行业改革，越要加强对专卖工作的领导，越要加强专卖队伍建设。局长、分管局长、专卖队长分别签订专卖管理目标责任状，层层落实，增强责任。

　　借助学习《烟草专卖法》的有利时机，该市局在全体职工中深入开展了“两个至上”共同价值观大讨论等活动，广大职工结合岗位实际，进一步认清了基层专卖工作的重要性。针对专卖管理工作中的新动向，该市局聘请公安刑侦民警、检察官、法官、法律顾问等为大家解疑答惑、传经送宝，提升专卖管理人员搜集情报、排查办案等专业技能；他们还积极开展比学习、比管理、比技能、比战果等竞赛，评比稽查能手和市场管理标兵，激发专卖管理人员的工作积极性。

　　为提高专卖工作质量，该市局制定了一系列考评和管理办法。根据季节市场特点，他们举行案卷评审、案例研讨，实施错案追究责任制，大力推进依法行政、文明执法和规范办案；同时还以图表形式公开专卖执法工作标准化流程，并公示了烟草专卖零售许可证的申办程序，加强舆论监督。

点面结合加强市场监管

　　目前，不法烟贩为谋取暴利，作案手段多变，违法经营活动呈现网络化和规模化趋势，这都增加了烟草稽查的难度。面对复杂局面，桐城市局一方面积极构筑全社会共同参与的立体打假网络，另一方面注意抓重点加强打击，取得了显著成效。

　　该市局以“拒绝假烟，关爱健康”为主题，深入宣传专卖法律法规，着力向重点区域、集贸市场、居民社区等社会层面延伸，并在电视、报纸等媒体上开辟宣传园地，形成高密度宣传，争取社会力量的广泛支持。同时，他们注意加大投入，去年累计投入卷烟打假经费近80万元。此外，该市局还积极争取公安机关支持，对违法大户和屡犯经营户加大追刑力度，震慑违法行为，树立执法权威。在桐城市局干部职工的不懈努力下，行业主抓、社会参与的立体式专卖管理体系逐步得以完善。

　　在具体的专卖管理工作中，该市局注重培养诚信守法零售客户，孤立、打击违法零售户，将经济运行质量作为检验专卖工作成效的标准之一。他们还成立焦点、难点课题攻关小组，用心研究违法卷烟贩售规律，细分市场、细分案情，深层次分析违法大户在不同时期运输、储存和零售环节的不同特点，并注重对源头的综合治理。

　　为适应市场变化，突破专卖难点，该市局组建了由专卖骨干组成的技侦队，主攻违法大户。稽查、市场管理中队也参与攻坚，相继开展了声势浩大的“金网”、“飓风”等专项行动，保持市场管理的强劲态势。在大家的苦心经营下，他们成功破获了影响力较大的南方某省假烟网络案件，涉案标值100余万元，查处制假售假人员16人，刑事拘留4人，现2人正移送法院审判。该市局还以典型案例为教材，组织开展了“不法烟贩抢夺市场，专卖执法怎样应对”的大讨论，群策群力寻求对策。

　　在大家的齐心协力下，桐城市局专卖稽查战绩始终名列全市系统前列，多次受到安庆市局通报表彰。去年，该市局查获各类违法卷烟近7000条，刑事拘留7人。

自重自省抓好内部监管

　　为全面构建新型专卖监管体系，桐城市局潜心思考，在强化外部市场管理的同时，积极尝试加强行业内部监管的新途径。

　　他们将内部监管列为重要工作内容，局长总负责，分管领导主抓，各部门严格执行，将用人考察机制、工资收入分配、大额费用支出、财经制度执行等主要环节作为监管重点，以点带面，纲举目张。该市局下设的内部监管办公室，注重对日常重点工作的监督管理，以及对监管对象和监管动态的分析研究；由市局分管领导主要负责对监管部门的再监督，特别注重对内部监管思想认识和领导力度的反复督查，进一步强化了执行力度。

　　在沟通协调的基础上，该市局与安庆市驻地营销部（编者注：2003年底，桐城市烟草专卖局取消了县级公司法人资格，同时，其原有的营销职能一并划归安庆市烟草专卖局（分公司），由安庆市分公司在桐城设驻地营销部。）签订了规范经营责任书，与驻桐城的工业企业业务人员签订诚信承诺书，预防为先、抓好监管。为防止属地工业企业烟机零配件成为地下烟厂的拼装部件，他们积极寻求政法委、工商、税务等部门的支持，齐抓共管，对工厂的生产销售实施有效监管。

　　经过积极地尝试和努力，内部监管促自律、促发展，正逐渐成为该市局员工的共识和自觉行动，该市局的内部管理更加规范，工作水平大为提升。



作者：张龙

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云手

局长写贴怎能不顶？不过我认为少说成绩多谈缺点，少说官话套话多做点实事则更好。

因为所以

呵呵．．．．．．．．．．