2005年宁国市国民经济和社会发展统计公报

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2005年宁国市国民经济和社会发展统计公报

一、综 合

国民经济快速增长。初步核算，全年生产总值56.69亿元，比上年增长14.2%，其中：第一产业增加值9.13亿元，增长9.8%；第二产业增加值27.51亿元，增长14.5%；第三产业增加值20.05亿元，增长15.7%。三次产业比例为16.1:48.5:35.4。按户籍人口计算，人均生产总值15082元，比上年增加1921元。

从业人员稳定增加。年末全市从业人员25.3万人，比上年增加0.1万人，其中：第一产业10.9万人、第二产业7.3万人、第三产业7.1万人，年末在岗职工2.64万人，城乡私营企业从业人员和个体劳动者4.8万人，全市新增就业岗位3850个，安排国有企业下岗职工再就业1760人，年末城镇登记失业率4.0%。


二、农 业

农业生产形势较好。2005年，全市各地认真贯彻中央1号和省农村工作会议精神，千方百计减轻农民负担，努力增加农民收入，进一步加大支农力度，我市农业、农村经济继续保持了健康发展。全年实现农业总产值15.05亿元，增长10％。其中：农业产值4.86亿元，增长1.7 %；林业产值4.12亿元，增长12.9%；牧业产值 5.35亿元，增长14.9%；渔业产值0.48亿元，增长5.3%。粮食生产实现恢复性增长，全市粮食产量达8.44万吨，增长6.2％；油料1.32万吨，增长4.2%。

林业生产成效显著。2005年，全市林业生产重点开展各类防护林和经济林建设，扩大苗圃种植面积，提高林木覆盖率，改善城市生态环境。全年造林面积1199公顷，其中，各类防护林全年220公顷，经济林全年451公顷。全年育苗面积460公顷。年末林木覆盖率达74.24%，比上年末提高了5.24个百分点，为改善城市生态环境继续作贡献。主要林产品产量比上年增加：山核桃5900吨，增长33.1%；板栗2324吨，增长10.7 %。

畜牧业、渔业发展加快。2005年, 全市生猪出栏20.16万头，增长7.2%；存栏11.45万头，增长3.1 %；家禽生产受全国其他一些地区禽流感的影响，出笼数量增幅减缓，全年出笼2365.02万羽，增加329.51 万羽，增长16.2 %。实现肉类总产量5.13万吨，比上年增长12.0%，水产品产量4500吨，比上年增长2.3%。

(附2005年主要农业产品产量)

农业产业化进程加快。全市拥有国家级龙头企业1家，省级龙头企业6家，市级龙头企业30家。重点培育了山核桃、竹业、畜禽养殖、茶叶和花卉苗木五大主导产业，建成了人均3亩、总面积100万亩的经济林基地，家禽养殖量达到2500万羽。连续3年被评为“全省农业产业化示范县（市）”，同时被国家农业部等八部委评为“全国农业产业化工作先进单位”

农业生产条件进一步改善。全市农业机械总动力15.88万千瓦，比上年增长4.3%；全年化肥施用量（折纯）1.06万吨，比上年增长2.9%；农村用电量5336万千瓦时，增长47.9%；全市有效灌溉面积达12.42千公顷，新增0.03千公顷。

三、工业和建筑业

工业生产保持稳步增长。全年规模以上工业实现增加值 18.47亿元，增长8.1%。股份制企业全年完成工业增加值9.05亿元，增长26.2%；“三资”企业全年完成工业增加值2.88亿元，增长17.4%。密封件、电子元件和化肥三大行业增长较快，分别完成工业增加值3.91亿元、2.5亿元和1.23亿元，增长22.3%、35.2%和54.4%。新增规模企业和亿元企业明显增加，全年共新增规模企业12家，到2005年底规模企业达到103家；产值超亿元的企业已达到15家，亿元企业的数量呈快速扩张之势。

工业企业效益有所回升。2005年，全市规模以上工业经济效益综合指数156.96%，同比下降了39.24个百分点，比年初降幅缩小63.36个百分点。实现销售收入56.42亿元，增长13.4%；企业实现利税总额6.84亿元，下降29.2%，其中实现利润总额4.39亿元，下降39.4%，但降幅分别比年初降幅缩小31.9和27.8个百分点。（附2005年主要工业产品产量）

开发区建设进展较快。2005年，立足高起点规划、高标准建设，投资近3亿元实施开发区建设大会战，拉开了开发区框架，建成杨山路、创新路、千秋路、南极西路和外环南路，形成“五纵五横”路网。收储土地6532亩，平整工业用地4000亩，开工建设并基本完成区内13条道路共16.37公里，铺设供水主管线9.5公里，建成区面积达8平方公里，入区企业已超过210家，其中工业企业142家。

建筑业较快增长。全市资质三级以上建筑企业完成总产值28320万元，工程结算收入26762万元；房屋建筑施工面积51.6 万平方米，其中新开工面积33.8万平方米。

四、固定资产投资

固定资产投资快速增长。全年全社会固定资产投资31.57亿元，比上年增长41.7%。其中：城镇投资30.56亿元，增长42 %；农村投资0.55亿元，增长2.2倍；城镇工矿区私人建房投资0.47亿元，下降-14.9%。“十五”时期，累计完成全社会固定资产投资84.29亿元，年均增长29.7 %。（附图：“十五”时期全市固定资产投资）

投资结构继续改善。全年第一产业投资0.58亿元，比上年增长114.5%；第二产业投资15.5亿元，增长36.3%；第三产业投资15.49亿元，增长35.4%。在投资总额中，工业固定资产投资 13.65亿元，增长53.7%；房地产开发投资6.61亿元，增长54.3%。

重点工程进展顺利。2005年，全市重点项目完成投资8.49亿元，占年度投资计划的86.7%。飞达工业园一期工程、双津非PVC药用包装薄膜、聚隆洗衣机减速离合器项目和源光电容器生产线建成投产，中鼎汽车零部件基地扩建等重点项目加速建设。

城市和交通建设继续加强。2005年，按照新一轮城市总体规划的要求，进一步完善市区路网，建成了三津大桥和凤凰大桥；完成星河、小南河二期改造，加快建设宁阳公园，完成了公交场站的布局。完成了S215线宁广段拓宽改造工程，S323线旌鸿段、石千线建成通车，宁港路、东马线、宁大线相继竣工；大力推进村村通工程，新建油路和水泥路216公里。

五、交通和邮电

交通运输业继续发展。2005 年，全社会货物周转量 57158 万吨公里，比上年增长18.9 %；客运周转量 118896 万人公里，增长17.3%。

邮电通信业务较快增长。全年完成邮电业务总量14784万元，比上年增长13.9 %，年末市话用户3.34万户，增长6.4%；农话用户6.67万户，增长13.1%；移动电话用户11.81万户，增长43.3%。每百人拥有电话57.8部（含移动电话），比上年增加11.9部；互联网用户达7199户，增长20.5%。

六、商业、外贸和旅游

市场销售稳中趋旺。全年社会消费品零售总额15.37亿元，增长13.5%，其中市级零售额10.86亿元，增长14.5%；农村消费零售额4.51亿元，增长11.1%。分行业看：批发零售贸易业消费品零售额12.9亿元，增长13.9%；餐饮业零售额2.11亿元，增长12.2%；其他类零售额0.37亿元，增长5.7%。“十五”时期，全市社会消费品零售总额年均增长11.9 %。（附图：“十五”时期全市社会消费品零售总额）

外贸进出口较快增长。全年新增进出口企业17家，全市共完成进出口总额7830万美元，比上年增长32%，其中出口额6365万美元，增长40%。“十五”时期，全市进出口总额年均增长40.4 %，出口总额年均增长41.5 %。（附图：“十五”时期全市进出口总额）

招商引资势头良好。2005年，承办了全省毗邻苏浙地区发展座谈会，举办了第二届元竹文化节暨浙商论坛，通过举办招商推介会等多种形式，共引进省外资金14.27亿元，比上年增长39.8%，其中来自苏浙沪地区资金12.17亿元。全年新批外商投资企业6家，外资注入项目 12个，实际利用外资2279万美元，增长3.7%。

旅游业快速增长。盛唐大酒店申报三星级旅游饭店已获批准，恩龙世界木屋村被评为国家4A级旅游区， 47户“农家乐”经授牌投入运营，石柱风景区正式开园接待游客，中鼎度假村、秀云山庄、划海山庄、天缘休闲中心等一批重点旅游工程已开工建设。全市全年共接待旅游者75.5万人次，接待海外旅游者390人；旅游总收入6541万元，增长34%，其中门票收入748万元，增长79.0%。

七、财政、金融和保险

财政收入大幅增长。全年实现财政收入75558万元，比上年增长24.1%，其中地方财政收入38252万元，增长33.7%。分税种看，增值税增长7 %；所得税增长28 %；其他工商各税增长43%。全年财政支出64487万元，增长35.4 %，其中：基本建设支出增长11.1%；科技费用支出增长25.3 %；社保补助支出增长29.4 %;抚恤和社会福利救济支出增长31.5%。“十五”时期，全市财政收入年均增长23.3 %，地方财政收入年均增长19.1 %。（附图：“十五”时期全市财政收入）

金融机构存贷款增加较多。年末全市金融机构各项存款余额34.7亿元，比年初增加4.17亿元，其中城乡居民储蓄存款余额22.88亿元，比年初增加2.17亿元。全市金融机构各项贷款余额33.07亿元，比年初增加1.39亿元，其中中长期贷款增加1.6亿元。

保险业发展加快。全市财险寿险两家保险公司全年完成保费收入7807万元，比上年增长0.8%


八、科学技术和教育

科学事业持续发展。2005年，全市拥有各类科研机构38家，共取得省级以上重大科技成果30项，组织申报省级以上科技项目50项，实施国家和省级重大科技项目20项。拥有人才资源1.23万人，其中具有高、中级职称人员2500名。全年财政科技三项费用支出520万元，规模以上工业企业科技开发经费支出达2.7亿元，占销售收入的3%。荣获全国科技进步先进市称号。

科技企业成长迅速。全市新增省级高新技术企业3家，高新技术产品2项，国家级火距计划1项。全市高新技术产业实现总产值34亿元。新增省级民营科技企业8家，全年实现技工贸总收入35亿元，宁国省级民营科技示范区实现工业产值50亿元。

技术市场发展较快。截止2005年底，全市共建立省级以上技术中心6家，科技中介服务机构8家，年技术合同成交额1300万元，全年引进各类人才300余名。

教育事业持续健康发展。2005年，全市共有各类学校153所，在校学生59090人，其中：高中在校生7849人，增长13.7%；初中在校生13857人，减少21.4%；小学在校生23736人，减少2.1%；职业中学在校生 7878 人，增长 19.8 %；幼儿园在园人数5762人，增长9.4 %。小学学龄儿童入学率 100 %；初中阶段适龄人口入学率99.98%；全年共有356人参加本、专科学历培训，3088人参加教师继续教育培训工作。截止2005年底，全市共创建1所国家级示范学校，5所省级示范学校，11所宣城市示范学校，6所本市级示范学校。

九、文化、卫生和体育

文化事业健康发展。2005年，全市共放映电影1008余场次，观众5万余人次，外地各类艺术团体来我市演出106余场，市公共图书馆藏书6.1万册，《今日宁国》全年发行242期，共121万份。文化馆、图书馆、文物馆“三馆”已建成投入使用。年末全市共有有线电视用户5.6万户，开通有线电视模拟频道30个，数字电视频道80个。全年编发电视新闻专题72期，电视新闻2017条。全市广播电视覆盖率达98%。

卫生事业不断进步。2005年末全市共有医疗卫生机构310个，其中医院、卫生院25个，共设置175个社区卫生服务站。全市拥有卫生技术人员1600人，医疗床位1266张，平均每千人拥有卫生技术人员4.2人，床位3.3张。全市新型农村合作医疗人口覆盖率达89.4%，共补偿1.36万人次，补偿金额699.9万元。

体育事业取得新成绩。2005年，全市共组织参加各类比赛31次，参赛人员达3000人次，在各项比赛中，分别获宣城市第21届迎春长跑比赛初中男子团体第一名和高中男子团体第一名；宣城市第3届“万宇房产杯”健美*体育舞蹈比赛获单项第一名和青年组第三名；宣城市第2届普通高中“阳光杯”软式排球比赛获团体第二名。全市小学体育达标率达97%，中学体育达标率达96.5%。

十、环境保护

环境保护工作继续加强。全年共进行水质例行监测18次，大气例行监测4次，噪声例行监测2次，工业废水排放达标率97.09%，粉尘排放达标率100%，工业固废综合利用率100%，全年完成环境污染治理投资209万元。

十一、人口、人民生活和社会保障

人口增长保持较低水平。2005年末全市户籍总人口377304人，其中非农业人口71368人。全市人口出生率7.18‰，死亡率6.04‰，人口自然增长率1.14‰。

城乡居民收入继续增加。全市在岗职工年平均工资17371元，比上年增长28.4%；农民人均纯收入3954元，增长18.1%；农民人均生活消费支出2947元，增长20.4%。“十五”时期，全市在岗职工工资年均增长16.8%，农民人均纯收入年均增长 10.4%。（附图：“十五”时期全市城乡居民收入）

社会保障工作进一步加强。年末全市参加基本养老保险人数为23467人，其中参保职工18820人，参加离退休社会统筹的离退休职工4647人，全年征缴养老保险金2929万元；参加失业保险26449人，全年发放失业救济金442.9万元；全市共有20276人参加基本医疗保险，征缴医疗保险金1795万元。

社会福利事业稳步发展。年末全市共有敬老院和福利院20个，床位930张，收养878人，享受低保救济人员10685人，其中城镇居民5394人，农村居民5291人，全年发放保障金509.3万元，已建立城镇社区服务设施14个，全市福利企业25个，共安置455名有劳动能力的残疾人就业。

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2006年3月8日在桐城市第十三届政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2006年3月8日在桐城市第十三届人民代表大会第四次会议上
市 长 卓晓静

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年及“十五”时期工作回顾
2005年，在中共桐城市委的正确领导下，全市人民深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，克难奋进，扎实工作，圆满完成了“十五”计划和市十三届人大三次会议确定的主要目标任务。
（一）经济发展提速增效
全市实现地区生产总值55.5亿元,比上年增长15.9%(根据经济普查资料重新核算)；人均地区生产总值7456元，增长16.2%；实现财政收入3.32亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资25.8亿元，增长50%；社会消费品零售总额16.2亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入7798元，增长12.4%；农民人均纯收入3728元，增长11.2%；年末金融机构各项存款余额55.98亿元，比年初净增9.8亿元，贷款余额24.8亿元，比年初增加1.9亿元。农村经济平稳发展，全市实现农业总产值22.1亿元，增长9.1%。粮油、茶叶等种植业稳中有升，畜禽、水产等养殖业的比重进一步提高。农业产业化扎实推进，连续五年被评为全省农业产业化示范市(县),去年新增省、安庆市级农业产业化龙头企业分别是2家和8家，乐健食品、桐城小花茶、龙眠千亩茶园分别通过绿色食品、无公害食品和有机食品基地认证。工业发展速度和效益同步提高，全市规模以上工业企业实现产值36.9亿元，增长15.6%。26家工业企业税收超过百万元。“十强”企业和“三十强明星企业”上缴税金占全市国地税收入的比重超过47%，占全市财政收入的比重超过31%。项目建设力度加大，实施新上和技扩改项目125个，累计投入6.5亿元，其中1000万元以上项目17个，完成投资3.2亿元。全年新增私营企业220家、个体工商户1157户，新增5家企业通过ISO9000质量体系认证，“盛运”等5个商标获省著名商标称号，鸿润牌羽绒被荣获“中国名牌产品”称号。第三产业进一步活跃，房地产业持续增长，旅游业又有新发展，《桐城市旅游总体规划》编制完成，龙眠山被授予国家级AA旅游区。
（二）开放改革扎实推进
对外开放势头良好。新注册外商投资企业8家，引进项目345个，实际利用境内市外资金12.3亿元，比上年增长39.5%，利用境外资金172.9万美元，增长59.3%；全市外贸出口总额4748万美元，增长10.6%。园区建设取得新的进展。经济开发区已建成面积4平方公里，入区企业74家,完成税收1100万元。双港、新渡、老梅、范岗、卅铺等乡镇经济园区建设方兴未艾，新扩建的经济开发区练潭工业园、东城工业园、高桥工业园和金大地创业园发展态势良好。各项改革不断深入。市属11家企业先后通过破产重组、“双置换”等多种形式退出国有集体序列。乡财县管财政管理方式和财政补贴农民资金管理方式改革成效显现，免征农业税等惠农政策得到落实。城市建设投融资体制改革迈出实质性步伐，城投公司正式挂牌运营。农村商品流通体制改革试点工作稳步推进，“万村千乡”市场工程开始实施。
（三）基础设施日臻完善
十件实事和重点工程顺利实施。望溪路、盛唐南路、北二路、文城西路改造工程基本竣工，盛唐北路、文昌支路网、滨河公园等工程完成前期工作。海峰路、盛唐中路、和平路、龙眠西路主干道灯饰亮化工程和8条背街小巷路灯安装改造工程全面完成，新安装路灯500多盏。城区共新铺设供水主管线6.8公里，新增绿地面积5万多平方米。农村公路建设投入资金达9090万元，高双路、新童路、孔卅路改造工程基本结束，徐后路建设工程开始实施，村村通油路工程全面启动，已完成浇油里程250公里。康居新村建设力度加大，首批17个试点村完成规划编制工作，6个试点示范村启动建设。境主庙水库和大沙河除险加固工程完工。兴店土地治理项目通过省市验收，青草 “尖刀嘴”土地开发项目正式启动。退耕还林、长江防护林、世行四期造林等重点工程扎实推进，全年共造林1.6万亩。
（四）社会事业协调发展
就业和社会保障工作取得新成效，新增城镇就业岗位2589个，城镇登记失业率3.04%，全年共安置“4050”人员再就业290名，引导下岗失业人员再就业1325名。“两个确保”继续巩固，城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保。养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险覆盖面进一步扩大，四大保险参保人数分别达到19856人、23760人、20010人和14100人。社会救灾救助、优抚工作扎实开展，扶贫开发“整村推进”工程实施顺利。产学研合作深入开展，科技创新和科技成果转化力度加大，连续五年被评为“全国科技进步先进市”，市科协被评为“全国科普工作先进集体”。教育水平再上新台阶，高考达线人数再创历史新高，桐城师范申办高等专科学校通过省专家委员会评审。人才工作受省人事厅表彰。人口和计划生育工作继续保持全省一类地区水平，人口自然增长率控制在5‰以内。卫生事业进一步发展，新型农村合作医疗制度逐步完善，结核病、血吸虫病等传染病防治工作得到加强。我市被卫生部授予“全国牙防工作先进市”称号，市医院被中华医学管理学会授予“全国百姓放心示范医院”称号。文化事业不断繁荣，省级桐城派研究会正式成立，第二届全国桐城派学术研讨会隆重召开，国家清史工程《桐城派名家文集汇刊》项目正式启动，《父子宰相》被改编成电视剧本并即将开拍。文化（新闻出版）局获全省新闻出版系统先进集体称号。广播电视宣传工作迈上新台阶，被省台评为“全省电视新闻宣传先进集体”。体育事业蓬勃开展，获“全国群众体育工作先进单位”称号。平安桐城创建活动扎实开展，安全生产形势稳定，信访工作得到重视和加强，“四五”普法通过省级验收。创建文明县城通过复评。民兵预备役和双拥工作深入开展，连续五届荣获“双拥模范城”称号，人武部连续八年被评为省“十佳人武部”。妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到保障。食品、药品、烟草、建材、农资市场监管力度加大，工商局直属局被国家工商总局命名为“红盾护农”先进集体。统计、物价、供电、金融、保险、环保、民族、宗教、外事、侨务、邮政、通信、档案、地方志、地震、气象、农机、图书发行等各项工作都取得了新的成绩。
（五）政府自身建设得到加强
市政府认真贯彻《行政许可法》，坚持科学行政、民主行政、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案132件，政协委员提案83件。政务公开、政风评议和创建人民满意基层站所活动扎实开展。行政监察和审计工作力度加大，廉政建设和反腐败斗争深入开展。保持...员先进性教育活动取得实效，政府工作效能进一步提高。
各位代表，经过全市人民的共同努力，我们顺利完成了“十五”计划，经济和社会发展取得重大成就。这五年，是全市综合实力大增强的五年。全市主要经济指标保持两位数增长，地区生产总值年均递增11.5%，财政收入年均递增13%。产业结构发生重大变化，三次产业比例由2000年的24.9：45.1:30调整为22.6：46.6：30.8。水利、农业开发、林业工程建设、农村能源等取得新的进展，农业综合生产能力得到明显提高。农业结构不断优化，农业产业化龙头企业发展壮大，全市拥有安庆市级以上龙头企业17家，其中国家级2家、省级5家。工业化进程加速推进，五年全市累计投入技改资金20亿元，规模企业总量上升至118家，机械制造、包装印刷、化工建材等行业优势和对经济的支撑作用更加凸现。这五年，是各项改革大推进的五年。企业改革成效显著，全市企业改革面达80%以上。以养老、失业、工伤、医疗等为主要内容的社会保障体系逐步完善。乡镇区划调整和村组合并顺利完成，农业税费改革取得重大成效。城市管理体制改革取得突破，在全省县（市）中率先集中行使城市管理行政处罚权。行政审批制度改革扎实推进，行政效能明显提高。这五年，是城乡面貌大变化的五年。城乡建设成效显著，基础设施得到明显改观。“十五”期间，完成农村公路改造里程570公里，新增公路通车里程346公里，累计完成投资2.4亿元，是“九五”总投资的6倍多。电力、通信、卫生、自来水、粮食储备等一大批重大基础设施项目竣工启用。城市建成区从2000年10平方公里增加到13平方公里，城镇化水平由2000年的24.2%提高到36%。这五年，是人民生活水平大提高的五年。五年间，城镇居民可支配收入年均递增12.0%，农民人均纯收入年均递增8.6%。城镇和农村人均住房面积分别达到28.8平方米和31平方米。城乡居民储蓄存款余额达到42.17亿元，增长幅度位居全省前列。
五年来的实践，坚定了我们加快发展、奋力赶超的信心和决心，为实现“十一五”追赶跨越的目标奠定了坚定基础。这是在中共桐城市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民同心同德、扎实苦干的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济增长方式还比较粗放，综合竞争力不高；农业农村基础设施还比较薄弱，农民增收的长效机制尚未形成；经济外向度不高，招商引资亟待有大的突破；资源环境制约趋紧，实现经济快速增长的压力加大；行政服务水平还有待大力提升，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究对策，切实加以解决。
二、“十一五”发展的奋斗目标和主要任务
“十一五”时期，是我市加快发展、奋力赶超的关键时期。随着经济全球化、区域经济一体化趋势的不断增强和安徽省东向发展战略的实施，承接东部产业梯度转移，实现快速发展，是我市面临的新机遇。中央支持中部崛起，有利于我市争取更多的资金、项目和政策。作为长三角腹地，我市区位优势会进一步凸显，加强对外联系和区域合作，加快融入长三角经济圈具备更多有利条件。缩小与发达地区的差距，重返全省十强县（市）行列，是摆在我们面前的重大任务，也是全市人民的共同愿望。
“十一五”时期经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建和谐社会和促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，以“加快发展、奋力赶超”为主题，以建设社会主义新农村为重要任务，大力实施工业强市、东向发展、项目带动、创新推动、城乡统筹和可持续发展战略，推进企业翻番、园区倍增、城市扩张计划，建设加工制造业、农副产品供应和深加工基地，加速构建历史文化名城、工贸综合型山水园林城市，为全面建设小康桐城奠定坚实基础。
经济和社会发展的主要预期目标是：到2010年，全市人均地区生产总值、财政收入、规模以上工业企业数量、全社会固定资产投资实现“四个翻番”。地区生产总值年均递增15%以上，人均地区生产总值达到2000美元；财政收入年均递增17%以上，突破7亿元，争取8亿元；规模以上工业企业总产值年均递增18%以上，规模以上工业企业增加值达到28亿元；单位地区生产总值能耗比“十五”末降低20%左右；外贸出口总额年均递增15%以上；城镇居民人均可支配收入年均递增8%以上，农民人均纯收入年均递增6%以上；人口自然增长率控制在7‰以内。
实现上述各项目标，未来五年，政府要坚持不懈地抓好以下发展战略的实施。
（一）实施工业强市战略，增创支柱产业竞争的新优势
继续坚持扶优扶强、做大做强的宗旨，围绕机械制造、包装印刷、塑料加工、化工建材、农副产品深加工等五大支柱产业，大力实施骨干企业“翻番计划”，培育一批具有核心竞争力、年销售收入超2亿元的企业群体。围绕结构调整这一主线，通过改革开放和科技进步，利用高新技术加快改造传统产业，大力发展电子、环保、新医药、新材料等新兴产业。鼓励和引导企业加快自主创新步伐，加大技术改造的投入力度，全力推进信息化。积极实施园区经济“倍增计划”，以“一区三带”（经济开发区、合安路和沿湖工业经济带、山区生态经济带）为重点，建立各类专业园区和各类特色的经济板块，促进企业集聚、产业集群。全力加快经济开发区基础设施建设，优化投资环境，充分发挥开发区的集聚功能和辐射效应，到“十一五”末，力争使开发区的经济总量占到全市经济总量的三分之一以上。加大品牌产品的培育力度，力争“十一五”期间新增2-3个中国名牌或驰名商标。
（二）实施东向发展战略，打造开放开发的新平台
大力推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，加快与东部地区在思想观念、政策措施、体制机制等方面的对接，在更大范围和更深程度上参与“长三角”地区的经济合作与竞争，促进经济结构优化和素质提高，增强我市的经济综合实力和城市竞争力。进一步改善投资环境，开拓招商思路，不断提高利用外资的能力和水平。“十一五”期间全市争取引进内资60亿元，引进外资5000万美元。
（三）实施项目带动战略，培育经济增长的新亮点
坚持把项目建设作为推动经济社会发展的有效载体和重要抓手，突出建设科技型、成长型、带动型、税源型的大项目，以项目带动生产要素的集聚和产业规模的扩张。“十一五”期间，全市投资额2000万元以上的重点项目力争超过100个，总投资达到100亿元以上。以省“861”行动计划项目和市级以上重点项目为核心，建立健全项目推动机制，努力扩大项目建设成效。认真做好国家产业政策研究和项目储备工作，积极推介、申报和实施好各类项目，大力培育新的经济增长点。强化经营城市理念，以建设功能布局合理、设施配套完善、地方特色鲜明、环境质量优良的现代化中等城市为目标，推进会展中心、体育馆、文化公园等一批重点项目建设，进一步提升城市化水平。到“十一五”末，力争城市人口达到20万人，城区面积达到20平方公里，经济总量占全市70%以上。
（四）实施创新推动战略，增强经济社会发展的新活力
进一步深化科技改革，大力推进科技进步，增强自主创新能力，推动我市经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变。加强科技服务体系建设，发展科技服务中介机构。坚持把教育放在优先发展的突出位置，逐步完善教育体系，基本普及高中教育，积极发展高等教育和职业教育。实施教育品牌工程，大力提升教育质量和水平，实现教育大市向教育强市的转变。积极发展文化产业，不断加强精神文明建设。牢固树立“人才是第一资源”的观念，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的队伍建设，重点培养高层次人才、创新型人才、外向型人才、复合型人才和技能实用型人才。
（五）实施城乡统筹战略，加快建设社会主义新农村
牢固树立城乡统筹发展的思想，以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农业增效、农民增收。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济、政治、文化和社会建设。加强建设现代农业，提高农业综合生产能力和农业机械化水平。大力发展农业产业化经营，做大做强畜牧、水产、优质粮油、茶叶、茧丝绸、林业等六大主导产业。深化农村改革，建立有利于促进改变城乡二元结构的发展机制。积极发展各类专业合作经济组织，提高农村组织化程度。认真实施农村劳动力转移培训阳光工程等项目，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。坚持科学规划、因地制宜、分类指导，推进康居新村建设。完善农村公路网络，积极发展水上交通，全面提高交通质量。加强农村水利、电力、通信、文化、卫生、体育等基础设施建设，进一步夯实农村经济社会发展的基础。
（六）实施可持续发展战略，开创和谐社会建设的新局面
积极转变经济增长方式，大力发展循环经济，鼓励企业推行生态工业生产模式。推广农村沼气，建设生态家园。切实保护基本农田，改善农业生产生态环境。重视环境保护，加强对各类污染源的控制和治理，督促、帮助企业采取切实有效的措施杜绝和预防污染。创建山水园林城市，增加人均公用绿地面积。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代化服务业，积极发展社区服务业和旅游业，运用现代营销方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。积极打造“信用桐城”、“平安桐城”，建设良好的社会和经济秩序。强化政府促进就业的公共服务职能，逐步完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。进一步健全社会保障体系，努力扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖面。进一步健全扶持机制，加大对6个省级扶贫开发工作重点乡镇的支持力度，加快实施整村推进工程，着力改善贫困群众的生产生活条件。注重社会公平，加强社会福利事业建设，加大社会救助力度，认真解决低收入群体的住房、医疗和子女就学等问题。稳定低生育水平，提高人口素质。
三、扎实做好2006年各项工作
今年是“十一五”的开局之年，做好今年工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%，财政收入增长12.2%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费零售总额增长13%，外贸出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.2%以下和6‰以内。主要做好八个方面工作。
（一）创新发展模式，加速新型工业化进程
走集群发展之路，提升工业发展集中度。加快推进“三集中”。布局向“一区三带”集中。围绕“十一五”产业布局规划，强力推进经济开发区、合安路和沿湖工业经济带以及山区生态经济带建设，加快构筑布局合理、集约经营的新型工业体系。投入向优势产业集中。着力扩大对机械制造、包装印刷等支柱产业领域的技改投入，大力引进和发展具有产业带动优势、产业关联效应、配套协作功能的龙头企业和产业链项目，推动产业集聚和裂变，提高产业集中度，做大经济板块，争取五大支柱产业产销规模占全市规模工业总量的85%以上。项目向工业园区集中。加快经济开发区及其配套园区、新渡工业园、双港工业园、华东塑料城等特色园区基础设施建设和产业发展，促进项目集聚，产业集群，加快形成具有较强竞争力的产业方阵和经济增长极。
走规模发展之路，锻造工业发展脊梁。集中力量发展一批优势骨干企业，实施一批重大工业项目，加快推进企业翻番。重点抓好鸿润集团电脑衍缝及高档面料生产线、丹凤集团电子绝缘基布及无碱拉丝生产线、华祥公司电控柴油机及配件生产线、双永公司高阻隔复合医药包装材料、金光公司轿车凸轮轴生产线等项目建设。鼓励十强企业依托技术、品牌、资本优势，实施强强联合，推进规模扩张。加快鸿润集团上市步伐，培育1-2家上市后备军。
走创新发展之路，打造工业自主品牌。以经济开发区为主阵地，围绕电子、环保、新医药、新材料等四大产业，努力培育和集聚一批自主研发能力和竞争力较强的高新技术企业。加快传统产业高新化，重点对机械制造、包装印刷等产业进行战略性技术改造。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，在经济开发区创办中科大桐城科技园，加强与扩大同省内外高等院校的技术合作，扶持和促进企业自主创新和科技成果转化。实施品牌战略和质量振兴计划，支持企业争创名牌，进一步提高桐城产品的竞争力和知名度。
走可持续发展之路，推进循环经济建设。坚持环保优先、节约优先，积极促进节约使用和合理利用资源能源。着重在机械制造、化工建材行业探索循环经济发展的有效模式，促进废弃物减量化、资源化、再利用。认真把好项目评审关，防止在接受产业转移时接受污染转移、引进项目时引进污染。深入开展工业污染治理，鼓励和支持企业采用污染控制和治理新工艺、新技术，切实保护环境，促进可持续发展。
（二）高度重视“三农”工作，扎实推进新农村建设
围绕农民增收，加快现代农业建设。坚持把增加农民收入作为事关全局的大事，放到更加突出的位置。加快结构调整，壮大优势产业。在发展粮食生产的同时，以推进优势特色产品专业化、标准化、产业化为目标，加快农业和农村经济结构调整，大力扶持龙头企业，做大做强畜牧、水产、优质粮油、茶业、茧丝绸、林业等六大主导产业。充分发挥养猪、茶叶、蛋鸭、水芹、蜂业、牛业等协（学）会的职能和作用，加快水产品、香菇、茶叶、蔬菜等农产品基地和产地批发市场建设，进一步搞活农产品流通。加强技能培训，造就新型农民，力争全年培训农民达到6000名以上，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。
围绕农业增效，努力提高农业综合生产能力。加快农业基础设施建设，实施牯牛背水库除险加固及灌区配套工程、农村饮水安全等工程建设。加强纸浆林基地建设，继续实施速生丰产林和兴林抑螺工程建设。重视农业综合开发，加速发展农村户用沼气。加快农业科技进步，建立健全与优势产业相适应的新型农技推广服务体系。
围绕农村繁荣，促进农村社会持续健康发展。继续围绕“改善贫困群众生产生活条件，提高贫困人口素质，提高贫困农民收入水平”的总体目标，加快实施“整村推进”工程。推进“康居新村”建设，认真做好50个新村建设的规划编制和17个试点村实施工作，切实改善农村生产生活条件。加强乡镇（街道）文化站和村图书室等公共文化设施建设，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，形成文明向上的社会风尚。加强农村民主政治建设，进一步完善乡村治理机制。全面落实中央、省、市各项惠农强农政策，规范“一事一议”制度，加强农民负担监管，促进农村各项社会事业全面发展。
（三）加大投入力度，增强发展动力
强化项目建设，扩大投资规模。把扩大投资作为经济社会发展的第一拉动力来抓，强化项目带动。全力以赴，精心组织实施好今年的十大内资、十大外资以及十大基础设施项目建设。全面落实项目责任制，确保在建项目早见效，已批项目早动工，在谈项目早签约。认真研究国家产业政策，结合我市优势和特点，进一步完善项目库建设，重点围绕工业五大支柱产业的集聚提升、城市基础设施的规划建设以及新兴服务业的发展进行项目包装，对外推介招商。
落实东向发展战略，提高招商引资水平。紧紧抓住全省实施东向发展战略的有利时机，主动融入长三角、珠三角经济圈，加强与这些区域的合作，争取在承接产业转移上有大的突破。坚持宽领域、多形式招商引资，力争在大项目上有所突破。创新机制，强化服务，积极营造有利于投资兴业的政策环境、市场环境和社会环境，形成亲商、安商、扶商、富商的社会氛围。注重统筹整合好、宣传推介好、利用对接好我市的区位、产业、人文、环境等多种发展资源，着力搞好招商机构、活动、外宣和项目包装四项整合，坚持部门、乡镇联动，政企互动，掀起新一轮招商热潮。
创新发展平台，推进全民创业。制定出台全民创业政策，优化创业环境。继续推进粮食、供销、商贸和市属工业企业改革。支持企业高层管理人员、技术和营销骨干创办企业，鼓励行政事业单位干部职工留薪留职离岗领办实业，引导外出务工人员回乡创业。打造创业平台。充分发挥经济开发区及各级各类工业园区的载体平台作用，建立健全中小企业技术支持服务体系和人才培训服务机制。完善中小企业融资担保体系，组建中小企业融资服务中心，缓解中小企业和初始创业者融资难问题。明确扶持重点。大力宣传和弘扬民营业主的创业精神，形成创业光荣的社会风尚。鼓励支持民营企业主抓住新一轮机遇，把企业做大做强。
（四）加快城镇建设步伐，增强城镇综合竞争力
加快基础设施建设，增强城镇承载力。牢固树立经营城市的理念，进一步强化节约集约用地，全面落实经营性用地招拍挂制度。充分利用开行资金，依托城市建设投资公司，加快城市基础设施建设。完善市区路网，加快盛唐北路、南山路和盛唐南路延伸、文昌支路网及和平路桥等重点市政工程建设进度。续建二水厂二期工程，启动政务新区、滨河公园、北大街区域开发改造工程。坚持以城带乡，促进区域经济协调发展，扎实开展小城镇建设竞赛活动，完成中心镇和重点镇的规划修编工作，进一步拓宽城镇建设投入渠道，完善城镇功能，做大做强中心镇品牌。
改善人居环境，增强城镇魅力。进一步加强城市规划编制和管理工作，以科学的规划管理促进城市的优质发展。全面实施并完成市区背街小巷亮化工作，增加市区公共绿地面积，增建城市公厕，切实提高广大市民的生活质量。改造城市公交，增设线路，更新车型，完善市区交通指挥和指示系统，增建公共停车场，切实改善城区交通质量。进一步加强和规范城市管理，加大文明创建工作力度，争创省级文明城市。加快建立和完善社区管理新体制，推进城管工作社会化。强化小城镇管理机构职能，切实提高小城镇管理水平。
发展现代服务业，增强城镇带动力。制定商贸流通业发展规划，实施 “万村千乡”市场工程建设，构建现代物流体系。积极开拓外埠市场，进一步做大做强建筑业。深入推进住房制度改革，积极发展经济适用房，加大住房公积金的归集和放贷力度，探索建立非公有制企业住房公积金缴存机制。大力发展旅游业、房地产业和社区服务业，加快建设现代智能化小区，规范发展物业管理。积极发展金融、保险、信息和法律服务业，为经济社会发展增添新的动力。
（五）增强财政公共保障能力，提高金融服务地方经济水平
加强增收节支。坚持依法治税、科技强税，确保税收持续增长，不断提高税收收入占财政收入的比重。加强非税收入征管，实现政府非税收入“国家所有、政府调控、财政管理”目标。大力调整支出结构，增强财政保障能力，在确保工资发放、重点支出需要基础上，保证社会保障需要、支持“三农”、社会医疗卫生等社会事业发展。
深化财税改革。推进和完善部门预算编制、财政集中支付、政府采购、收支两条线以及“乡财县管”、“村财乡管”和财政补贴农民资金方式改革，做好市、乡（镇、街道）政府债务控制和消化工作。
推进银企合作。大力推进银企对接，强化对接项目资金的落实。金融部门要树立贷款营销的理念，进一步改善服务，加大对“四个十”项目、中小企业、农业产业化和园区建设的支持力度。强化信用环境建设，构建良好诚信体系。支持金融部门严厉打击逃废债行为，防范和化解金融风险。积极推进金融改革和发展，支持信用联社组建农村合作银行。
（六）全面发展社会各项事业，提高社会文明程度
创造人才优势，加速科技创新。大力开发人力资源，做好招才引智工作，着力培养急需的技术型、复合型人才，建设高素质的企业家队伍和高级技工队伍。健全人才服务机制，构建有利于人才发展的公共服务平台。围绕增强自主创新的目标，加强产学研合作，认真实施科技计划，积极组织申报认定国家级高新技术企业，培育2家省专利示范企业。加快科技创新体系和服务体系建设，建设1家省级工程技术中心，培育1家国家级工程技术中心。加强科普宣传，提高全民科技意识。
完善教育体系，推进教育现代化。统筹教育发展规划，深化教育改革，推进学校布局调整和教育创新，促进城乡教育均衡发展，进一步提高办学水平和教育质量。积极发展高等教育和职业教育，力争桐城师范高等专科学校通过教育部专家评估，支持望溪职校申办高等职业技术学院。全面开展学生心理健康教育，创新德育载体，提高师生道德素质。大力实施教育服务工程，加强对贫困学生的帮扶，认真解决进城务工子女的入学问题，努力提高人民群众对教育的满意度。
挖掘人文资源，打造文化品牌。依托“桐城派”、桐城历史文化名人、“黄梅戏”影响力，创新文化经营机制，加强文化市场管理，积极发展文化产业。启动国家级历史文化名城创建工作，加强文物保护，着力建设有特色、有示范作用的社区文化、村镇文化、企业文化的亮点工程。繁荣文艺事业，办好《桐城文学》，创造一批艺术精品。
注重公共卫生，提高人民健康水平。加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，积极发展社区卫生，努力解决群众看病难、看病贵的问题。加大公共卫生投入，做好结核病、血吸虫病、禽流感等重大传染性疾病防治工作。强化农村和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，认真落实农村年满60周岁计划生育夫妻奖励扶助政策。加大性别比综合治理力度，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性妊娠行为。加快建设健身中心，大力开展全民健身运动，积极备战安庆市第十一届运动会。加强公民道德建设，深入开展精神文明创建和城乡爱国卫生运动。扎实推进质量兴市工作，大力整顿和规范食品、药品、建材和农资市场秩序，强化烟草专卖管理，严厉打击制假售假行为，维护消费者合法权益。巩固“村村通”成果，提高广播电视人口覆盖率。认真落实党的民族、外事、侨务政策，依法管理宗教事务。积极发展残疾人事业，做好老龄、妇女、儿童、青少年和关心下一代工作。加强国防教育，做好双拥工作。加强统计调查和经济运行监测，扎实开展全国第二次农业普查。继续加强档案、地方志、物价、农机、地震、气象、邮政、通信、新闻出版、图书发行等工作。
（七）倾力关注民情民生，加快和谐桐城建设
扎实做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，大力开发就业岗位，广泛开展职业技能培训，千方百计扩大就业。以非公有制企业和灵活就业人员为重点，进一步抓好社会保险扩面征缴工作，巩固“两个确保”。继续做好农村社会养老保险工作，探索解决失地农民生活保障问题的有效途径。完善城市居民最低生活保障和社会救助制度，加快推进城乡社会救助体系建设，着力抓好农村特困群众生活及医疗救助工作。
切实保护资源与环境。进一步加强基本农田保护，加大土地开发开垦整理力度。推进新渡土地治理项目和青草“尖刀嘴”土地开发项目建设，尽快实施老梅土地整理项目，完成高桥国家级土地整理项目申报工作。加强地质灾害防治工作，合理开发利用矿产资源。强化节约意识和环保意识，推进国家级生态示范区建设，广泛开展节约型机关、企业、社区和绿色学校创建活动，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
全力维护社会稳定。进一步加强和改进信访工作，依法化解各类社会矛盾。全面落实安全生产责任制，注重抓好基础性工作，突出日常监管，防止重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。坚持依法治市，加强普法教育，推进“平安桐城”建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定。
努力办好“十件实事”。1、完成400公里通村油路工程，基本实现村村通油路的目标；2、实施城市天然气利用工程；3、改善城市公交，增设2个公共停车场，建设3座城市公厕；4、加快经济适用房、廉租房建设，努力解决城市中低收入家庭的住房难问题；5、建设省包装印刷制品质量监督检验中心，完善主导产业服务体系；6、加快中小学布局调整，继续推进农村中小学校现代远程教育工程，治理教育环境，打造平安校园；7、提高城镇居民最低生活保障标准，对农村特困救助对象、五保户、在乡老复员军人实施医疗救助；8、关爱白内障盲人，对全市所有白内障患者免费提供人工晶体等手术耗材，实施手术救助；9、大力实施再就业和阳光培训工程，提高城乡劳动者就业能力；10、完成50个康居新村规划，启动17个试点村建设。
（八）着力提高行政效能，建设人民满意政府
依法行政，建设法治政府。认真贯彻《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，更新行政理念，规范行政行为，全面实施行政执法责任制、执法公示制和过错追究制，切实提高依法行政能力。加强政府法制工作，健全行政监督机制，依法开展行政复议工作。深入贯彻《公务员法》，不断增强公务员依法行政观念和能力。自觉接受市人大及其常委会的监督，认真执行各项决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取社会各界、工商联和各民主团体建议、意见。
转变职能，优化发展环境。深化行政体制改革，努力建设服务型政府。强化政府的社会管理和公共服务职能，提高处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全方面突发事件的能力。依法规范行政审批，建立健全行政许可统一办理、联合办理等制度。积极推行政务、厂务、村务公开等办事公开制度，让行政权力在阳光下运行。建立健全发展环境评价考核机制，综合治理经济发展环境，严肃处理损害投资者利益、影响发展环境的人和事，把桐城建设成为投资置业的热土、美丽和谐的家园。
勤政廉政，提高行政效能。加强调查研究，建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策机制，切实提高科学决策能力。加快电子政务网络平台和政府网站群建设，拓宽公众获取信息、建言献策的渠道，把各方面智慧和力量凝聚到发展上来。进一步强化加快发展的责任，用改革创新的办法解决深层次的矛盾和问题。加强机关效能建设，狠抓责任落实，强化政务督查，广泛开展民主评议政风行风活动，不断提高执行力。坚持廉洁自律，健全和落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范政府投资项目管理，完善政府采购、建设工程招投标和土地、产权交易制度，从源头上和制度上预防腐败。加强监察、审计工作，严肃查处各类违纪违法案件，真正树立“为民、务实、高效、清廉”的政府形象。

各位代表，我们正站在新的历史起点上，新的征程已经开启，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在中共桐城市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，真抓实干，为实现“十一五”宏伟蓝图，加快建设全面小康社会而努力奋斗！

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2005年，天长市实现生产总值62.4亿元，比上年增长15.1%，人均生产总值10123元，首次突破万元大关。财政收入4.2亿元，增长22.9%；完成固定资产投资18.8亿元，增长38.5%；社会消费品零售额14.8亿元，增长16.5%；外贸进出口总额10741万美元，增长48.0%；城镇在岗职工年均工资12475元，增长21.0%；农民人均纯收入3803元，增长8.1 %；城乡居民人均储蓄存款5665元，增长18.3%。

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全年全部工业增加值279099万元，比上年增长26.5%。
其中，规模以上工业实现增加值219769万元，增长40.6%。

在规模以上工业中，按经济类型分：
国有企业增加值2005万元，增长106.7%。
集体企业增加值6653万元，增长53.9%；
股份有限公司增加值39178万元，下降6.0%；
外商及港澳台投资企业增加值1332万元，增长52.5%。

按轻重工业分：
重工业增加值167268万元，增长46.4%；
轻工业增加值52501万元，增长24.6%。

全年规模以上工业企业实现新产品产值38001万元，增长41倍。

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全年进出口总额10741万美元，比上年增长48.0%。

其中，出口10078万美元，增长49.1%；
进口663万美元，增长32.6%。出口商品结构不断优化，出口产品种类继续增加。
“十五”时期，全市进出口总额累计达30160万美元，其中出口26786万美元，年均分别增长34.2%和42.5%。

全市财政收入再上新台阶，达到42168万元，比上年增长22.9%，其中地方财政收入19023万元，增长0.1%。

全年财政支出49014万元，增长28.7%，
其中基建支出增长134.3%，科技三项费用支出增长41.6%，医疗卫生支出增长21.2%，抚恤和社会福利救济支出增长21.2%。

全年城镇在岗职工年平均工资12475元，比上年增长21.0%，
全年农民人均纯收入3803元，比上年增长8.1%。

年末全市金融机构各项存款余额（人民币口径，下同）475717万元，比上年末增加94134万元，增长24.7%。其中城乡居民储蓄存款余额349497万元，增长18.4%。





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天长市 2005年政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告
—2006年2月17日在天长市第十三届人民代表大会第四次会议上
市长 陈书华

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年和“十五”工作回顾

　　过去的一年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，认真贯彻党的路线、方针、政策，树立和落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，积极实施东向发展战略，加快经济和各项社会事业发展,圆满完成了市十三届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　2005年，全市实现生产总值63亿元，比上年增长12%;完成财政收入4.2亿元，增长23%（剔除免征农业税增长32%）；全社会固定资产投资总额18.8亿元，增长38.5%；社会消费品零售总额15亿元，增长11%；农民人均纯收入3803元，增长8%；城镇在岗职工年均工资12509元，增长21.3%；城乡居民人均储蓄存款比上年净增加1000元。农业在遭受两次强台风和高致病性禽流感等灾害情况下，粮油等大宗农产品产量保持稳定，水产品总量、畜禽饲养量与上年持平或有所增长；高邮湖大堤应急加固等一批水利建设工程进展顺利。工业通过实施“1551计划”，增速加快、质量提高，全年完成增加值24.2亿元，增长17%，当年新增10亿元企业1家，2亿元企业5家，1 亿元以上企业5家。民营经济增势强劲，全年新增民营企业348户，民营经济全年上交入库税金2.4亿元。招商引资大项目增多、资金到位率提高，全年共引进项目153个，实际到位资金11.6亿元，增长68.1%。外贸出口继续保持高速增长，全年完成进出口总额1.1亿美元，增长49.9%。城乡建设步伐加快，完成了东市区、森林公园等规划，启动了南市区政务中心规划设计，新建了开发区经二、经五、老天滁路段、纬一路和市区二凤南路、三桥路、秦栏路等道路，绿化了建设路等市区5条主干道，改造了市区路灯，开工建设了污水处理厂、地表水厂、疾控中心、计生服务中心、青少年活动中心等一批与群众生活密切相关的服务设施。宁淮高速公路天长段建设进展顺利。通过实施国债项目工程、通达工程及村村通工程，新建、改建乡村公路183公里，进一步改善了农村道路交通状况。扎实开展了保持...员先进性教育活动，机关作风明显改进，工作效能不断提高。社会保险覆盖面不断扩大，就业和再就业工作稳步推进，当年新增就业岗位5000多个；建立了特困学生、特困人口救助制度，社会保障能力进一步增强。计划生育保持省、滁州市先进，科技、教育、卫生、文化等各项社会事业都取得了较好成绩。

　　过去的一年，是实施“十五”计划的最后一年。五年来，全市上下坚持以经济建设为中心，解放思想，抢抓机遇，奋力赶超，战胜了非典、禽流感疫情和旱涝、台风等多种灾害，克服了土地、信贷政策控紧等不利因素，化解了经济和社会事业发展中诸多矛盾，使全市国民经济和社会各项事业在困境中奋力爬坡，并初步进入良性循环和快速发展的轨道。

　　--“十五”，是我市经济发展速度加快、综合实力跃上新台阶的五年。五年间，全市生产总值年均递增8.5%，人均生产总值突破1000美元，达到1250美元；财政收入年均增长13%，比规划目标快4个百分点。经济结构不断优化，二、三产业占GDP比重由2000年的73.2%提高到74.8%。工业形成了电子、机械、线缆、医药、轻纺等主导产业，拥有年产值超千万元企业130家， 其中超亿元企业由2000年的2家发展到16家，工业化水平正由初级向中级阶段过渡。民营经济支撑作用日趋明显，到2005年，全市个体工商户达到1.3万户，民营企业1500家，其中年产值超千万元120多家，超亿元15家，民营经济上交税金占全市财政收入的50%以上。三产服务业水平逐年提升，金融、中介、物流、综合商业、超市、连锁经营等现代服务业竞相发展，全社会消费品零售总额年均递增7.6%，增幅快于一产。农业结构调整和产业化经营稳步推进，五年间全市新增农产品加工龙头企业8家，绿色食品品牌 7个，农产品优质化率95%以上，成为全省农业产业化示范县（市）。

　　--“十五”，是我市各项改革稳步推进、对外开放步伐明显加快的五年。我们及时组织实施了农村费税改革，全面落实了“一免三补”政策。基本完成了城乡国有、集体工业企业改制，以产业为纽带组建了10家工业企业集团，成立了29家行业协会，工业经济投入增加，活力明显增强；启动了商业企业重组、盘活，粮食、物资、供销等企业改革改制稳步推进。完成了新一轮政府机构改革和乡镇事业单位改革，精减了市乡机构、人员，乡镇数由36个撤并为28个。实施了行政审批制度改革，实行了基本建设项目收费“一表制”，全市共清理取消审批项目382项。财政改革不断深化，建立了“县财省管、乡财县管”新体制，完善了市乡财政收入分成办法，调动了乡镇理财积极性。全面推行了经营性用地招、拍、挂制度，有力地支持了城市和开发区基础设施建设。招商引资工作从2002年下半年启动以来，已累计引进外地资金23.4亿元，基本上每年翻一番。外贸出口保持高速增长，年均递增42%，总量连续4年位居全省各县（市）之首。

　　--“十五”，是我市城乡建设步伐加快、人居环境不断改善的五年。五年间，全市固定资产投入累计达54亿元，实施了宁淮高速公路天长段建设，改造和修建了市乡、村级公路1278公里；组织了市乡电网系统改造，新建了仁和110KV和秦栏、安乐、张铺、经济开发区35KV变电所；加快了通讯光缆、宽带网、移动基站和有线电视网等设施建设，通讯质量、电视收视效果进一步提高。加强了农田水利建设，完成了高邮湖大堤应急加固、老白塔河治理、川桥河治理及城市防洪、农业综合开发和城乡美化、绿化等工程。城市建设以“西进南扩”为重点，组织了新一轮城市总体规划修编，完成了开发区、南市区、东市区控制性详规编制。市区在抓好老城区改造和道路维修的同时，建成了开发区一期3平方公里配套基础设施，新建了东市区主要路网，开工建设了通向南市区两条主要道路，市区面积扩展到14平方公里以上；组建了城市管理行政执法局，完成了环卫体制改革，城市基本实现建管并重。农村集镇建设以规划为龙头，加快了秦栏、铜城、汊涧、杨村等一批中心集镇规划建设，启动了新一轮村庄规划。城镇化率由“九五”末的30%提高到40%。

　　--“十五”，是我市精神文明建设不断深入、社会事业全面发展的五年。五年间，全市文明城市创建工作不断深入，市民素质逐步提高。科技工作完成了高新技术创业服务中心一期工程建设，启动建设了二期工程，加大了各类科技项目申报和科技成果的引进和转化，全市新增省级高新技术企业及高新技术产品12个，高新技术产业实现产值63.5亿元，成为全国科技进步示范市。教育在巩固“双基”的基础上，完成了天中校区搬迁，改造中小学危房10.5万平方米，新建校舍14.8万平方米，教学设施有新的改善，教育质量有新的提高，全市新增5所滁州市示范高中，高考升学率连续多年名列滁州市第一。职业教育实现历史性跨越，市职教中心进入全国重点职高行列，天长工商高级职业中学通过省重点职高验收。卫生加强了“三大体系”建设，建成了市医院综合大楼、市中医院综合医技楼、市疾控中心大楼等一批疾病预防控制和医疗救治设施，提高了医疗保障能力；农村新型合作医疗试点工作取得成功，农民参合率达到92.8%，为全国农村初级卫生保健工作先进市。人口出生继续保持低生育水平，计划生育率一直稳定在99 %以上，人口出生率控制在10‰以下，被授予全国婚育新风先进市。群众性文化丰富多彩，文化市场管理成效明显，市文管办被评为全国先进单位。广播电视完成了“三台”合并，在滁州市率先实现城乡有线电视联网。圆满完成了全国第一次经济普查和1%人口抽样调查工作。三峡移民工作受到国家表彰。土地、矿产、环境保护得到重视，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障，国防动员、民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志工作得到加强。

　　--“十五”，是我市居民收入增长较快、得实惠较多的五年。五年间，城镇在岗职工平均工资增加了近一倍，农民人均现金收入比2000年增加了1300元。随着收入的增长，居民消费结构不断升级，每千户城市居民拥有私人汽车58辆、电脑164台，城镇居民人均住房面积增加到28平方米；农村每百户拥有彩电、洗衣机等耐用消费品比“九五”分别增长82%和63%；每百人拥有移动电话由2000年的5.4部增加到24.5部，城乡居民人均年用电量由2000年的384.2度增加到660度。就业再就业和社会保障工作扎实推进，全市五年累计安置城镇就业人员1.5万人次，转移农村劳动力70万人次。全市养老、失业、医疗保险参保人数分别达到2.8万人、2.9万人和3.1万人，实现了养老金和失业金按时、足额、社会化发放，有9785名城镇居民享受到最低生活保障，月标准由143元增加到174元，农村受灾和特困群众得到及时救助，人民群众基本实现安居乐业。

　　--“十五”，是我市民主法制建设扎实推进、政府自身建设显著加强的五年。完善了政府议事规则，规范了决策程序，提高了决策的科学性。自觉接受人大、政协监督，五年间，市政府及政府部门共办理人大议案7件、代表建议304件、委员提案415件，办结率100%，满意率逐年提高。扎实开展了“四五”普法工作，增强了市民法制观念。完成了第六届村委会换届选举，维护了群众民主权利。认真贯彻《行政许可法》，建立了行政服务中心，开展了评议行风、政风活动，机关办事效率和服务质量进一步提高。开通了政府门户网站，已有19个部门实现政务活动网上公开，增强了政府工作透明度。加强了与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体联系，注意发挥他们的桥梁与纽带作用。完善了信访工作制度，规范了信访程序，畅通了信访渠道，五年来共办理、办结群众来信来访1.4万件。加强了党风廉政建设和反腐败工作，健全了领导干部离任审计和经济责任审计制度，加大了违法案件的查办力度，政府信用进一步提高。
各位代表，五年的成就令人振奋，五年的实践使我们积累了许多宝贵的经验。这就是：必须坚持招商引资不动摇，借助于外力推动经济发展；必须坚持“工业强市”主战略不动摇，千方百计加快工业化进程；必须坚持优化财政收支结构不动摇，做到开源与节流并重，不断提高财政运行质量；必须坚持统筹发展社会事业不动摇，坚持“两手抓、两手都要硬”，促进“三个文明”协调发展；必须坚持开拓创新不动摇，勇于摒弃不合时宜的观念和做法，敢于大胆地试、大胆地闯；必须坚持团结实干不动摇，做到讲实干不争论、谋发展不空谈、定目标不保守、抓机遇不迟疑、有阻力不抱怨、遇难题不扯皮，一心一意谋发展。这些经验集中到一点，就是必须始终坚持“两个务必”，解放思想，实事求是，凝心聚力，加快发展。

　　过去的五年，我们走过了不平凡的历程，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和天长市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果，也得益于历届政府打下的良好基础。在此，我谨代表市人民政府，向长期以来给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和各界人士，向为全市经济发展和社会事业进步付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、政法干警、干部、离退休同志以及驻天长的人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持天长建设和发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　肯定成绩的同时，我们深感全市经济和社会事业发展中还存在许多问题和困难。一是与周边县市和本省先进县市相比，我市的经济总量还比较小，我们的发展速度有待进一步提升；二是工业缺乏大企业、大集团和名牌产品支撑，工业企业对财政贡献率有待进一步提高；三是农业产业化水平不高，农业结构调整步伐有待进一步加快；四是发展要素瓶颈制约问题依然存在，资金供求矛盾比较突出，部分中小企业贷款仍较困难，土地、能源等资源集约利用意识有待进一步增强；五是个别政府部门及少数工作人员作风不够扎实，思想不够解放，缺少工作的责任感和发展的紧迫感，政府服务经济、社会的职能有待进一步转变；六是影响社会稳定的矛盾、因素依然较多，社会治安综合治理工作有待进一步加强等等。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，着力加以解决。

二、“十一五”指导思想、工作目标和主要任务

　　“十一五”是我市全面建设小康社会和加快现代化进程的关键时期。纵观全局，机遇和挑战并存。当前经济全球化趋势正深入发展，沿海发达地区相关产业加速向中西部地区转移，为我们谋求联动发展提供了广阔前景；国家中部崛起战略的实施、对“三农”及自主创新的政策支持，省委、省政府给予毗邻江浙周边县市以政策和资金扶持，为我们提供了难得机遇；全市经济正进入新一轮上升阶段，“十五”积蓄的能量持续释放，为我们加快发展创造了良好条件。当然，我们也决不能忽视面临的困难和挑战，特别是周边江苏县市及省内先进县市的迅速发展和崛起，让我们切身感受到日趋激烈的区域竞争压力。市委十一届六次全会描绘了我市“十一五”发展的宏伟蓝图，市政府组织编制的《天长市国民经济发展第十一个五年规划纲要》将提交本次大会审议。我们必须认清形势，以时不我待的紧迫感、危机感和责任感，解放思想，求真务实，顽强拼搏，敢为人先，争创一流，在改革开放和现代化建设的各个领域不断寻求新突破，不断开创新局面。
　
　　“十一五”全市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕“倍加奋力、率先崛起”的总体要求，以思想解放为先导，以改革创新为动力，以工业化为核心，以东向融入为突破口，坚定不移地实施工业强市战略、大开放战略、城镇化战略、科教兴市战略和可持续发展战略，努力把我市建成东部地区先进制造业产业转移承接基地、长三角优质农副产品供应基地，着力提高县域经济综合竞争力和综合实力，促进城乡统筹发展，促进经济社会全面进步，促进人与自然更加和谐。

　　未来五年经济社会发展总体目标是：逐步缩小与周边江苏县市的发展差距，在全省县域经济第一方阵中争先进位，在中部崛起中率先崛起，努力实现天长历史性跨越，从而为提前全面建成小康社会打下坚实基础。具体目标是：

　　--经济发展目标。地区生产总值年均增长12%，到2010年达到110亿元，人均超过2000美元；财政收入年均增长18.9%，到2010年达到10亿元；一、二、三产之比调整为16.4:50.0:33.6。全社会固定资产投资年均增长24%，外贸出口创汇年均增长15%，到2010年达2亿美元。

　　--社会发展目标。城镇化进程明显加快，城镇化率达到45%。科技进步对经济增长的贡献率进一步提升，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到35%以上。公共卫生体系不断完善，教育、文化、体育等各项社会事业加快发展，社会治安进一步好转，民主法制建设与构建和谐社会取得新的进展。

　　--可持续发展目标。资源利用效率显著提高，生态环境得到有效改善。城市建成区绿化覆盖率达到30%，城市污水处理率达到60%，城区生活垃圾处理率达到50 %。人口自然增长率稳定在6‰以内。

　　--人民生活目标。到2010年，城镇在岗职工年均工资达20000元，年均增长10%，农民人均纯收入达5300元，年均增长7%。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇职工基本养老、医疗、失业保险覆盖率达到95%以上。居住、交通、卫生等方面的条件明显改善，城乡居民生活质量普遍提高。

“十一五”期间全市经济和社会发展的主要措施是：

　　（一）实施大开放战略，加快经济发展步伐。按照“观念东学、体制东接、交通东连、产业东迎、投资东引、服务东送”的要求，抓紧研究我市东向融入政策措施。支持本市企业进入长三角地区龙头企业的生产、供应网络，建立最终产品或零部件厂商战略联盟，提升我市工业化水平。坚定不移地推进招商引资工作上台阶、上水平，继续加快开发区和各类工业集中区的规划建设，改善基础设施条件，使之真正成为全市招商引资的载体。进一步扩大开放领域，积极探索收购兼并、投资基金、BOT、项目融资、证券化融资等利用资金新方式，扩大招商引资规模，提升引进项目层次。不断提高经济外向度，加大对出口企业的培育和扶持，引导出口企业优化出口产品结构，扩大高新技术产品及名牌产品出口。到“十一五”末，力争机电产品出口比重提高到50%，高新技术产品出口比重达到10%以上。

　　（二）实施工业强市战略，构筑工业产业新格局。坚持工业立市、工业强市主战略，把工业作为推进天长实现历史性跨越的主要支撑力量，围绕技术创新、内涵改造、结构升级、规模扩张、机制创新和产业集群等关键环节，构筑具有较强竞争力的工业产业体系。完善工业企业改革改制，强化国有、集体资产监管，规范改制企业后续工作。支持机械、仪表、电子、电缆、轻纺和建筑、建材等传统产业实施技术改造，推动产业升级，形成核心企业和知名品牌。大力发展电子信息、光机电一体化、新材料、生物医药、高效节能与环保等高新技术产业，使之成为新的经济增长点。进一步壮大行业商会的规模，发挥其在行业自律和品牌创建方面的作用。依托经济开发区和秦栏、铜城、汊涧、杨村工业园，打造电子及仪表、医药及医疗用品、家电及其配套件、机械模具、光电缆、工艺玩具等六大产业集群。力争“十一五”末全市工业总产值达250亿元，形成年产值超50亿元企业1家，超20亿元企业2家，超10亿元企业5家，超5亿元企业13家，超亿元企业38家。

　　（三）实施城镇化战略，推进社会主义新农村建设。牢固树立城乡统筹协调发展的观念，把工业化和城镇化有机结合起来，以开发区、政务区为支撑，构建新型工业城市基本框架。到2010年，市区人口达16万人，城市建成区面积达20平方公里。扶持经济强镇发展，力争“十一五”末，培育2个税收超亿元、1个税收超6000万元、2个税收超5000万元的经济强镇。加快发展现代农业，着力推进良种良法、标准化、产业化、绿色品牌、阳光工程、生态家园富民工程等六项工程，促进农业经济持续健康发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设要求，完成集镇和村庄规划修编，并组织实施通达工程、信息网络工程、电网工程、供水工程、供气工程、防洪保安工程、“碧水蓝天”工程、绿化美化工程等“八大”基础工程，推进公用设施向农村延伸覆盖，努力实现农村“四有一新”，即有一个民主的管理制度，有一个科学的建设规划，有一个富民的主导产业，有一个文明的社区环境，农民的思想道德水平和精神面貌有一个新的变化。

　　（四）实施科教兴市战略，增强自主创新能力。坚持优先发展教育和科技事业，深化教育体制改革，全面实施素质教育，继续巩固义务教育，基本普及高中阶段教育，扩大职业教育，为我市经济建设培养各类人才。加快科技创新体系建设，把自主创新作为我市发展的战略基石，进一步确立企业在科技投入、技术开发和成果转化中的主体地位，引导企业逐步建立科技信息网络和科研开发中心，加强与高等院校、科研院所的合作，不断提高企业和行业的自主创新能力。围绕光电缆、仪表、电子、泵阀、医药等支柱行业，开展行业关键性技术攻关，形成一批有自主知识产权的核心技术，全面提高工业企业的核心竞争能力。认真实施人才强市战略，高度重视企业经营管理人才的培养、特别是企业家队伍建设，加大高技能人才培训、引进力度。加强人才市场建设和人才使用，为人力资源开发创造良好环境。

　　（五）实施可持续发展战略，构建和谐社会。全面落实科学发展观，积极开展城乡环境综合整治。完善城镇生活垃圾场和公厕、垃圾箱等环卫设施建设，提高城乡生活垃圾回收处理能力，同时减少农业面源污染。加大对白塔河等水域环境整治力度，完成环城河治理。推行清洁生产和清洁能源技术，强化对现有污染源监管，力争全市工业废水排放达标率达100%。用循环经济理念指导区域发展、产业升级和城市建设，促进区域产业布局合理调整。加强对资源集约和循环利用关键技术的攻关，在重点行业中逐步开展循环经济改造。大力倡导节能、节水工作，建设节约型社会。全面推进生态市建设，持之以恒地开展造林绿化工作，尽快建成一批环境友好型的生态乡镇和生态村。坚持以人为本，处理协调好与人民群众生产、生活密切相关的各项工作，保障人民安居乐业。
各位代表，未来五年的任务光荣而艰巨。只要我们坚定不移地贯彻落实上级党委、政府的决策和部署，坚定不移地团结和依靠全市人民，真抓实干，开拓进取，我们的目标就一定能够实现，天长就一定能够发展得更快更好！

三、扎实做好2006年工作

　　2006年是实施“十一五”规划的起步之年，也是完成本届政府目标任务的关键之年。按照科学发展观的要求，今年全市经济发展主要预期目标是：GDP增长12%，争取超过70亿元；财政收入确保4.8亿元，增长13.8%，力争达到5亿元。为此，在新的一年里，要切实做好以下工作：

（一）进一步加大招商引资力度和经济外向度

　　全力推进招商引资。继续把招商引资作为经济发展重中之重，认真落实招商引资岗位目标管理责任制，健全和完善招商激励机制，并严格考核奖惩。坚持把引进大项目放在突出位置，加大对重要客商、重大项目、重点地区的招商力度。充分发挥企业在招商引资中的主力军作用，通过政策引导，鼓励现有企业整合资源，利用土地、存量资产对外招商，积极支持民营企业对外开展合作合资，提高招商实际效果。力争全年招商引资增长50%，超过15亿元。

　　加强项目争取和建设。继续抓好项目筛选、储备、上报和争取工作，使更多的建设项目落户天长。利用好国家开行信贷资金，加快园区和城市建设，进一步完善园区功能，提高产业转移承接能力。督促签约企业尽快启动项目建设，加快在建项目的建设进度，支持青岛澳柯玛热能科技发展有限公司、浙江奥吉斯电器有限公司投资1亿元的彩色电视机和热能设备生产项目、华龙面业扩建等一批重点项目加快建设，力争实现招商项目当年引进、当年建设，并尽快发挥效益。
推动外贸出口稳定增长。实施科技兴贸、品牌兴贸战略，提高电子、机械、医药、轻纺等产品出口比重。加快推进企业管理体系和产品质量体系认证，使更多的出口企业和出口产品获得国际市场通行证，提高在国际市场的竞争力。全面兑现国家和省扶持出口创汇企业发展的各项政策，推动我市进出口贸易稳定增长。

（二）进一步提升工业水平和工业竞争力

　　推动大企业、大集团发展。坚持市级领导联系重点企业制度，继续从项目用地、电力供应、贷款投放、人才引进以及规费减免等方面给予骨干企业帮助和支持，促进其做大、做强。积极引导骨干企业加大技改投入，支持天大、天康进一步上规模、上水平，支持重啤天岛公司新上10万吨技改扩建、缸盖公司新上环保型汽缸盖、蓝德公司二次仪表系统、富华公司连铸连轧等技改项目开工建设。加快培育一批成长型企业，力争全年实现产值超25亿元企业1家、超15亿元企业1家，新增产值超5亿元企业2家、超亿元企业4家、超5000万元企业10家。
　　进一步发展壮大民营经济。全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施，大力倡导个人创家业、能人创企业，进一步激活民间投资，加快形成投资自主增长机制。对拥有“专、新、精、特”产品，具有良好发展前景的中小企业，积极争取金融机构提供信贷支持，促进其加快发展。鼓励民营企业进行体制创新，加快二次创业步伐，提升创业档次。加强中小企业服务体系建设，为中小企业发展提供信息、技术、人才和法律上的咨询与援助。

　　推进科技进步和品牌振兴。坚持以信息化带动工业化，鼓励企业应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力扶持拥有自主知识产权和核心技术的企业，积极发展高新技术产业。实施名牌战略，引导和支持企业做好商标注册、专利申请、质量体系认证、产品认证和标准化生产；加快培育和申报省级、国家级品牌，力争新增1-2个省级以上知名品牌。

（三）进一步重视和加强“三农”工作

　　坚持把促进农民增收放在突出位置。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，继续抓好“一免三补”等惠农政策的落实。积极实施“阳光工程”，进一步加大农村劳动力技能培训和转移力度，提高农民收入中非农收入比重。积极稳妥地推进农业结构调整，大力发展优质农产品，推动有机食品、绿色食品、无公害农产品生产。加快水产业发展，扩大特种水产养殖面积。认真抓好动物防疫检疫，促进畜牧业健康发展。进一步支持康盈米业、华龙日清等农产品加工龙头企业加快发展，鼓励天禾米业、正旺米粉等成长型龙头企业上项目、上规模。充分发挥各类农民专业合作组织作用，进一步壮大农民经纪人队伍，提高农产品进入市场的组织化程度。建立健全农产品标识制度，加快品牌申报工作，力争新增1-2个省优农产品或绿色食品。

　　进一步优化农村经济发展环境。高度重视农田水利基本建设，完成高邮湖大堤修复工程、焦涧水库除险加固和2006年农村人饮工程。启动沿高邮湖洼地治理和中型水库节灌配套项目，加快小型水库加固和机电排灌站改造。抓好农业综合开发，提高农业机械化水平。依法强化对种子、农药、化肥、农机等农业投入品市场的管理，严厉打击坑农行为。加强农技推广和气象测报工作，增强服务农业生产的能力。继续做好乡村债务化解和合作基金会债权债务清偿工作，切实维护农民利益。

　　扎实推进社会主义新农村建设。在抓好农民增收和农业发展的同时，全面启动村庄规划建设，今年全市力争完成200个左右的村庄规划，规划经费由市政府承担。加大对规划的组织实施，今后农村道路、饮水、电力、通讯、有线电视等基础设施工程优先向规划点或拟建规划点延伸。开展农村环境整治，加强农村能源建设，推进改水、改厕，逐步改善农村环境。广泛开展社会主义新农村宣传，高度重视对农民教育和知识培训，不断提高农民文化素质和法制意识。继续推进信用村建设，努力形成健康、文明、诚实、守信的农村社会新风尚。

（四）进一步抓好财税金融工作

　　进一步规范税收征管。严格执行税收征管政策，完善税收管理制度，规范税收征管行为。积极培育税源，拓宽税基，优化税收结构。强化纳税评估，进一步提高征管质量和效率。继续清理个体和企业经济户口，加快税收征管信息化建设，建立健全税务稽查制度，强化重点税源监控，堵塞各类漏洞，严厉打击偷逃骗税，确保应收尽收。增强协税、护税意识，支持税务机关依法治税。同时，积极抓住省实施县乡财政振兴工程机遇，努力争取上级更多的财政扶持资金和转移支付，增强财政保障能力。

　　积极推进公共财政体制改革。以规范财政管理为重点，进一步深化预算编制改革，全面推行部门预算。加强非税收入管理，清理财政性资金。坚持量入为出、收支平衡，从严从紧控制一般性开支。严格执行国库集中收付、政府采购和收支两条线制度。加强财政资金使用的监督、管理和绩效评价。强化审计监督。
加强和改善金融服务。完善激励措施，鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度，满足有效信贷需求。继续创建金融安全区，严厉打击各种逃废金融债务的不法行为。进一步探索建立中小企业信用担保体系，提升企业融资能力。引导企业运用资本市场，逐步提高直接融资比重。积极推进农村信用社改革，筹建农村合作银行。促进保险业健康发展。

（五）进一步完善城乡基础设施建设

　　加强城市规划建设。严格执行城市总体规划和区域控制性详规，依法推进城市建设。今年要完成城市防洪、城市排水、政务区规划设计，启动南市区政务中心建设和环城河治理；继续推进地表水厂、管道天然气等市政工程建设，抓好二凤南路延伸、永福路延伸、广陵路、秦栏路、万寿路工程以及平安路、天康大道配套工程建设，基本完成污水处理厂、疾控中心、青少年活动中心、计生服务中心等项目建设；加快森林公园建设，为市民提供更多的休闲、健身场所。以创建文明卫生城市为目标，进一步强化城市管理，加强城市环境综合整治，落实门前三包，下决心解决违章搭建问题，依法做好摊点经营秩序管理工作，严禁车辆非法营运和乱停乱行。完善环卫体制改革，提高环卫服务城市卫生的能力，使城市卫生得到明显改观。进一步加强城市绿化亮化工作，提升城市整体形象。

　　继续完善交通、供电、通讯等基础设施。积极支持宁淮高速公路天长段建设，确保年内基本建成；做好马-滁-扬高速公路天长段和天扬一级公路建设前期工作；继续抓好市乡油路国债项目和通达工程建设，加快村村通工程建设，力争当年完成村级道路建设200公里。进一步完善城乡电力布局，完成秦栏35KV输变电工程建设和金集、大通、万寿、汊涧35KV变电站改造任务，争取建成铜城、城北、郑集35KV输变电工程，缓解电力供需矛盾。加快移动公司综合楼等通讯基础设施建设，支持城乡企业和党政机关建立局域网，不断提高全社会信息化应用水平。

（六）进一步推动三产服务业发展

　　大力发展服务业。加强专业市场建设，大力发展现代物流业和交通运输业，积极发展金融、保险、信息、中介等现代服务业，增强区域辐射功能。主动参与长三角经贸合作和苏皖区域协作，鼓励企业参加国内外各种展销会，提高市场占有率。积极改造提升传统商贸业，提高第三产业整体水平。开拓农村消费市场，实施“万村千乡”试点工作，鼓励各类批发企业与农村零售企业合作，开展商品配送，发展农村自愿连锁经营。今年建设改造乡、村两级配送中心2个、消费品连锁超市60个、农资连锁店177个。

　　稳步推进商贸企业改革改制。进一步加大商贸企业改革改制力度，对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的国有中小流通企业，依法实施租赁、出售、重组和破产，争取早日完成改革、改制任务。支持企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与流通企业改组改造，推进优质资产向优势企业集中。妥善安排好改制企业的职工，维护社会稳定。

　　加强市场运行监管。健全综合治理工作机制，严厉打击制假售假、走私贩私不法行为，维护市场经济秩序。抓好市场主要副食品供求状况的日常监测，加强市场价格的监测和预警，保持市场稳定。继续实施食品、药品放心工程，切实维护消费者利益。强化农村市场监管，把片区监管责任制与商品准入监管制度、执法责任制度、执法巡查制度等结合起来，严防假冒伪劣商品进入农村市场。

（七）进一步协调发展各项社会事业

　　大力实施科教兴市战略。认真实施人才发展规划，重视人才的培养和引进，切实做好人才的管理和服务工作，发挥人才效益。加强产学研结合和科技普及，加快科技项目引进和科技成果转化，完成高新技术创业中心二期工程建设。坚持教育优先和政府办学，加快教育体制改革，鼓励引导社会力量投资办学和捐资助学。进一步整合教学资源，加大教育投入，加快薄弱学校建设，促进城乡教育均衡发展。重视未成年人思想道德和法制、安全、心理健康教育，大力推进素质教育和职业技能教育。完善贫困生助学金制度，规范教育收费，强化检查监督，减轻学生家庭负担。继续抓好学校的安全、卫生和周边环境整治，维护学校正常秩序。

　　高度重视卫生和计划生育工作。加强公共卫生体系建设，健全覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，切实做好传染性疾病防治工作，提高应对突发性公共卫生事件的能力。进一步深化农村卫生体制改革，不断完善新型农村合作医疗试点工作，扩大受益面，提高参合率。认真落实计划生育目标管理责任制和各项奖扶政策，加强流动人口计生管理和服务工作，加大出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平，努力争创全国计生优质服务县（市）。

　　协调发展文化、体育、广电等社会各项事业。加快城市社区和乡村文体设施建设，广泛开展全民健身运动，组织并倡导多种形式的文化活动。继续深入开展电子游戏厅、网吧专项整治，探索建立文化市场管理长效机制。加快有线电视向农村延伸，力争农村广播覆盖率、村组通播率比上年有新的提高。认真做好全国第二次农业统计普查和残疾人抽样调查工作。扎实做好民族宗教、民政优抚、外事侨务、修志、档案、地震、防灾救灾工作，不断推进老年人、妇女、青少年等社会事业健康发展。

（八）进一步解决好民生问题

　　把扩大就业放在突出位置。坚持在发展中解决就业问题，注重发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，创造更多的就业岗位。认真落实小额担保贷款、社会保障补贴等优惠政策，鼓励失业人员通过各种方式实现就业，力争当年城镇登记失业率控制在3.8%以内。大力开展职业技术培训，提高失业人员的择业技能。加快劳动力市场信息网络建设，提高劳务输出的组织化程度。加大劳动合同管理和劳动监察执法力度，维护劳动者合法权益。

　　加快完善社会保障体系建设。巩固和扩大社会保险覆盖面，抓好非公有经济组织和事业单位参保工作，逐步将符合条件的城镇从业人员和失地农民纳入社会保险范围。重视解决改制破产企业职工社会保险关系接续问题。发挥社区作用，提高社区社会化管理和服务水平。深化医疗保险制度改革，扩大参保面。强化养老失业保险基金征收，确保基金征缴率达到90%以上。进一步推进工伤保险、事业单位养老保险和农村养老保险工作。切实做好城乡居民最低生活保障工作，不断完善城镇特困职工、农村特困户及残疾人救助制度。

　　努力维护社会稳定。认真做好国防动员工作，切实抓好国防后备力量建设。积极抓好土地、矿产、水资源综合治理工作，做到有序开发、合理利用。认真开展查禁黄、赌、毒活动，坚持“严打”斗争，严厉打击各类刑事犯罪和严重危害公共秩序违法犯罪活动。加强社会治安综合治理，推进“平安天长”建设，增强城乡居民的安全感。认真做好群众来信来访、人民调解工作，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度，消除各种事故隐患，保障人民生命、财产安全。

（九）进一步转变政府职能

　　积极推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督和工作监督，支持政协民主监督，认真做好议案、建议和提案办理工作。加强与人民团体的联系，接受社会监督和舆论监督，不断改进政府工作。加强基层民主政治建设，推进社区建设，完善村民自治，落实村务公开、厂务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。牢固树立依法治市、依法行政观念，带头维护宪法和法律的权威。严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。

　　努力提高行政效能。继续深化行政审批制度改革，巩固清理成果。简化审批程序，实行并联审批限时办结。加强行政服务中心建设，实行“一个中心对外，一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结”。逐步推进网上办公、部门协调办公，发展电子政务，提高政务工作信息化水平。加大纠风治乱力度，禁止部门和单位以检查名义干扰企业的正常生产经营活动。进一步完善政绩考核办法，探索建立政府绩效评估体系，对行政不作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮等影响行政执行力的行为将严肃查处。

　　加强廉政建设。以《公务员法》的颁布实施为契机，进一步加强对公务员的教育与管理。强化公务人员廉洁自律意识，严格规范领导干部从政行为。加强制度建设，规范管理人、财、物，从源头和制度上预防、治理腐败。以党风廉政责任制为抓手，进一步完善监督制约机制。坚决查处不正之风和各种违法乱纪行为，巩固廉政建设成果。

　　各位代表，我们正站在一个新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在中共天长市委的正确领导下，紧密团结在以...同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓进取，扎实工作，为实现天长在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗

桐川

宁国 桐城 天长

GDP 56.69 55.5 62.4

GDP增速 14.2% 15.9% 15.1%

人均GDP 13161 7456 10123

财政收入 75558 33200 42168

财政收入增长 24.1% 15.5% 22.9%

固定资产投资 31.57 25.8亿元 18.7540

固定资产投资增速 41.7% 50% 54.6%

社会消费品零售总额 15.37 16.2 14.8117

社会消费品零售总额增速 13.5% 12.7% 16.5%