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桐网贡生
 
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楼主 |
发表于 2006-4-29 15:14:09
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[img]images/upfile/2006-4/2006429151139.gif[/img] 一个塑料产业, 成就了双港建镇造“市”的发展轨迹 “小城镇,大战略”,建设好小城镇,离不开政府的资金投入,更离不开产业的支撑。由于现行的财政体制使乡镇财政只能勉强维持吃饭,无力搞建设,城镇建设发展滞后,难以满足人民日益增长的物质文化生活的需求。如何破解这一难题,近几年来,双港镇就壮大城镇、产业作了积极的探索,走出了一条产业发展与城镇建设良性互动的路子。 双港镇地处桐城市南端,柏年河、挂车河、大沙河穿境儿过,从东汇入菜子湖,是改革开放后的一个中心城镇。现辖有20个(村)居委会,镇域面积102平方公里,全镇总人口6.2万人,镇区常居人口1.8万人。素有“塑料之乡”、“教育重镇”、“鱼米之乡”的美誉。 川流不息的河水在无声的流淌,但它却成为双港镇小城镇与经济飞速发展的见证人。近几年,该镇凭借个私经济生发的活力,适时提出了“开发新区、改造老区、严格规划、完善配套”的建设思路,坚持不懈的实施小城镇发展战略,一批重点工程建设相继完工,城镇形象、品味得到了提升,日前该镇镇区已建成面积超过2.5平方公里,以其发展速度快、经济活力强一跃而成为安徽省的经济强镇。先后被确定为安庆市、安徽省综合改革试点镇,列入全省中心建制镇。人居环境日渐完善,农村面貌大为改观,城镇化进程得到了加快。在2004年度安庆市“宜城杯”小城镇建设竞赛活动中获得“一等奖”。全镇的经济实力得到了加强,今年的财政收入可望达到二千万元。真正实现了城镇大变样,经济大发展。 双港的特色在工业。塑料产业是双港镇的支柱产业,小产业大规模,小产品大市场,构筑起双港的特色经济群。自20世纪80年代以来,双港镇以塑料为主的加工业星罗棋布,并由此应运而生了一批以塑料包装印刷,原材料销售,电脑制版,小型机械制造为主的骨干企业。在发展块状经济的关节点上,该镇适时的抓住适合双港经济发展的有利时机,使得这里的经济能量获得极大的释放,由此生成一股民间的力量、市场的力量和制度的力量,并进而转化成一个个充满生机和活力的竞争主体。早在1997年,是时双港镇13家上规模的集体企业有10家资不抵债,其中双永公司资不抵债近1000万元,铝业公司亏损400万元,若选择租赁经营,有效的资产剥离,股份制等企业改制的形式,只能是换汤不换药,不伤筋骨的“假改制”。面对体制的藩篱,舆论的怀疑,该镇党委、政府以“不求所有,但求所在”的改革改制的思路,几乎是一夜间,在全市第一个一步到位的将双港原镇办企业通过整体转让,整体出售,摘帽换牌三种形式,彻底的改为民营企业,共出售集体资产7036万元,转移各种债务9689万元,对以个人投资兴办挂集体招牌的46家企业还其本来面目。产权清晰使企业焕发出生机和活力,原先“大而亏”的企业枯木逢春,“效益好”的企业如虎添翼。 在变革的浪潮中,双港镇干部群众的精神面貌发生了巨大而深刻的变化。1999年双港镇又第一个在全市开辟私营经济示范区,优惠的政策、良好的发展环境使得这里的个私企业不断的得到强“筋”壮“骨”。目前,全镇已登记造册的工商户有952家,其中私营企业有500家,形成了千家万户办企业,千军万马闯市场的喜人局面,一些大中城市超市里使用的塑料包装袋不少都来自于双港镇,仅塑料包装印刷业,去年的营业销售产值达到7.2亿元。塑料产业产值就占全镇工业总产值的85%以上。 为提升双港块状经济的支撑力度,提高企业发展规模,近五年来,双港镇骨干私营企业用于技术改造投资达2亿多元。双永公司投资4000万元先后从国外引进十二色凹版高真空镀膜软包装材料生产线和激光辐射真空镀铝纸生产线等,使技术水平在国内同行业中跃居领先位置。去年,该公司又投资3000万元新上激光全息转移纸防伪包装生产线项目工程,该项目设备从意大利整体引进,具有国际先进水平。2005年,该公司实现销售收入2.2亿元,纳税500万元,预计3年内公司将达到4亿元的销售收入。全镇销售收入超亿元的企业有3家,1000万元的有10家,3家企业进入了全市30强,2家企业进入全省50强。 企业的集群化的效应带来了城镇建设的繁荣,农村里的一些企业和流入外地的企业又聚集到镇区,形成了巨大的链网,推动有条件,有潜力的企业加快了规模扩展,为第三产业的拓展创造了有利条件,加快了农村产业结构的调整和城镇化进程,企业从业人员占全镇劳动力总数的46%以上。城镇建设的加快,适应了企业的发展需求;企业的发展加快了城镇建设步伐,企业在壮大自己的同时,也壮大了城镇。 搞城镇建设,要有大量资金的投入。双港镇正处于大发展、大开发时期,城镇基础设施亟待改善,城镇功能亟待增强,现行的财政体制使乡镇财力十分有限。为此,该镇一方面切实加强城建资金的投入,将有限的财力最大限度的投入到城建中去;另一方面,牢固树立经营城镇的理念,以市场经济法则统揽城镇规划、建设与管理,采取市场机制运作,筹措城建资金,以此促进资产的增值和城镇功能的完善。 该镇在筹资过程中,一是始终坚持“谁投资,谁收益”的原则,有偿转让土地使用权,收取土地出让金,走以地生财之路;二是创造优惠政策,引凤筑巢,大量吸纳个人投资,积极鼓励先富起来的农民和外地客商来双港经商办企业,激励他们参与城镇开发与建设。凡在镇区投资兴办实业达50万元规模或购买成套商品房达到140平方米的,允许本人、配偶及直系亲属登记常住户口,通过“内带外引”来解决资金不足的问题,达到以我所有,换我所需的双赢目的;三是统一开发,统一建设,对镇区重要的市场基础设施,公益设施及主要路段进行市场化的运作;四是向社会公开拍卖黄金地段,筹措资金。 高标准的基础设施建设是形成现代化城镇的基础。近几年来双港镇党委、政府大手笔的规划、编制、建设城镇。镇区在两纵多横的城镇框架的基础上,不断加大基础设施的建设,完善小城镇功能。在新区开发上,先后完成了市民广场规划、施工建设、草地的培植等亮化和美化工程;完成了工业园与双港广场间的双港大道两侧填方及下水道铺设工作;完成了规划面积500亩的工业园的征地、地面平整、道路成形、电力、通讯线路架设等建设;完成了排形路路基硬化工程以及办公南路的硬化工程;完成了信合大楼、中心医院门诊大楼的建设工程;完成了铝业公司扩建项目,自来水二期工程,练潭街道有线电视网络建设,练潭小区的供水工程等;建设了高标准的垃圾中转站1个。在老区改造上,完成了东濠商业街人行道,20米大道人行道,小区人行道地板砖铺设工程,完成了龙山路下水道和东濠商业街西侧下水道工程;拓宽了双福路、繁荣路,完成了杨新大街、双港大道及小区绿化工作。城镇基础设施得到了进一步改善。 近五年来,农民进镇建房达到15万平方米,投入资金1.2亿多元,自来水厂、双港大市场、私立幼儿园均由个人投资开发。全镇企业用于城镇建设的资金已超过2.5亿元。政府通过筹资和利用带资等形式用于城镇基础设施建设资金达5000万元,天城中学用于建设的资金达到4000万元,目前仍在继续扩建之中.投资1000万元的双港大道的建成,彻底改变了双港马路集镇的现状,城镇建成区面积迅速的得到扩大。 “管理就是服务”。在推进硬环境的建设同时,双港镇始终把招商引资工作作为园区软环境建设的重中之重。在全镇上下牢固树立“亲商、安商、富商”的服务理念和全民招商的概念,不断创新招商理念,积极创新服务手段。在管理体制上,实行“两块牌子、一套人马”的新型管理模式,在招商引资过程中实行一个窗口办事和一条龙服务的办法,从企业设立、办证基建、劳动用工到投产经营整个阶段提供“一站式”快速服务,形成了投资项目立项审批服务体系、项目投产前的服务体系、投产后的跟踪服务体系,凡进入工业园区的项目均由办公室代办立项、用地、工商、税务登记,以及各种规费证照的报批等一切手续。为吸引科技项目和规模企业入园建设,除了在地价、人才引进、信贷、税收规费等方面出台一系列优惠措施外,园区还为入园企业开设了“绿色通道”,实行特事特办,简化办事程序,全力为企业创造一个手续简便、政策优惠、服务周到、机制灵活、环境宽松的投资兴业的软环境。 在招商策略上,该镇一方面积极引导本地规模骨干企业向园区集中,走增资扩营的路子,培育龙头企业和壮大支柱产业;另一方面,通过加大内引外联和以企引企的力度,引导企业实现强强联合,规模扩张。 为解决好 “小巨人” 企业的扶持力度、产业结构、经营者观念等方面的问题,近几年来,双港镇选择了28家有发展潜力的企业,作重点扶持,帮助企业转换经营机制,制定发展规划,服务企业咨询项目,推荐银行发展信贷业务,同时协调部门解决企业发展中的具体问题。 打造投资环境,壮大园区实力,在园区建设上,该镇始终坚持环境建设优先投入、基础设施超前配套。按照“一张图纸管到底”的指导方针和“规划一步到位,建设分步实施,项目滚动发展 ”的建设思路,强化园区联动功能,实现“开发一片、建成一片、受益一片”。同时,积极鼓励企业投资,支持经济能人兴办工业园。该镇在规划的工业园区内拿出100亩地块,以华猫公司为投资主体,建设华猫工业园。为营造好“园中园”,镇党委、政府在职权范围内向投资者提供了诸多的优惠政策,免费为华猫公司架设一条高压计量专线,并确定一名党委副书记和两名工作人员全程参与华猫公司的建设,帮助企业解决建设中的困难和问题。 整合村镇小区,加快卫星镇建设。近几年来,双港镇党委、政府以现有的资源为依托,加快了村镇建设,建设练潭工业小区。该镇以濒临倒闭的原国有企业桐城市化肥厂为主体,依托其土地、电力、产房等现有资源,将一批发展前景好、产业关联度高、具有鲜明产业特色的中小企业整合进入其工业小区。进行统一规划、统一配套、统一管理。目前,练潭工业小区已吸纳企业32家,解决了150多名下岗职工的就业。安庆市委书记韩先聪、市长朱读稳一行先后来到练潭工业小区进行调研,对双港镇破解国企改革难题,有效的、充分的盘活、利用好国有资源,促农村经济发展,维护社会稳定,一石数鸟的作法给予了高度的评价。 为加强城镇规划管理,双港镇充分发挥规划的龙头作用,要求规划区的各项建设和用地必须无条件的服从规划。城建部门不断加大管理力度,严格执行“一书两证”制度和报批程序,从根本上杜绝建设的随意性和乱批乱建的现象,对违章建设一有发现,严惩不怠,对各单位、各部门的建设,必须持有资质的单位设计的详细规划和施工图纸。进一步规范、整顿建筑市场秩序。 与此同时,该镇还牢固树立环保意识,认真编制环保规划,提高城镇卫生水平。对新增企业的工程项目建设我们始终与环保共同设计、施工,对污染严重的“三废”企业严禁入镇,或要求停止生产。 “十年一番新世界”,双港镇“旧貌换新颜”。双港小城镇建设以其强大的辐射和示范作用所带来的推动农村经济发展、促进农村市场繁荣、转移农村剩余劳动力等一系列重大变革将惠及几代双港人,建镇造“市”的大手笔、大气魄已成为该镇提高城镇化水平、发展双港块状经济、增加农民收入的有效途径。
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