一种值得倡导的新农村建设模式——看太湖县如何实施生态家园富民

龙眠之子

一种值得倡导的新农村建设模式
——看太湖县如何实施生态家园富民工程

　　在新农村建设进程中，各地坚持以发展经济为核心，以改善农民居住环境为重点，以建设和谐农村为目标，积极探索适合本地加快发展的路子，有效促进了经济社会协调发展。近年来，地处大别山区的太湖县在经济基础比较薄弱的条件下，大力实施生态家园富民工程，为当前推进新农村建设提供了一种可资借鉴的模式。
　　一、太湖生态家园富民工程的基本特征
　　太湖县位于皖西南，是一个集山区、库区、长江行蓄洪区和革命老区为一体的国家扶贫开发工作重点县，地形地貌总体特征为“七山一水一分田，一分道路和庄园”，人均耕地面积不足0.5亩。特殊的县情促进太湖生态型经济迅速发展，养殖、林果、旅游业成长为全县的支柱产业。伴随农村产业结构的调整，以“一池六改”为主要内容的康居新村建设深入推进，以“十星级文明户”评选为载体的文明创建活动全面铺开，庭院经济高效化、家居温暖清洁化、农村社会文明化成为全县上下的共识。
　　——“副业生产”实现规模经营。太湖人素有“穷不丢书、富不丢猪”的优良传统，勤劳致富、勤俭持家广为传颂。他们在有限的土地上日出而作、精耕细作地忙完农活后，在自家的庭院里养猪、养鸡、养鱼、养蚕、种栗，以发展“副业生产”来改善生活、享受乐趣。这种一家一户的副业生产不仅满足了家庭的需要，而且给太湖人带来了可观的经济收入，逐渐成长为支柱产业，兴牧公司、福润公司、牧之丰公司、海润肉类加工厂等一批企业不断发展壮大成为“龙头”。全县拥有国家绿色食品品牌5个，省名牌产品5个，无公害农产品3个。
　　——“庭院经济”促进农民增收。养猪、养鸡、养鱼、种栗是太湖农民收入的主要来源，除一些家庭通过外出务工获得工资性收入外，庭院经济在农民纯收入中的比重达到80%。千家万户的农民通过“公司+农户”的模式参与农业产业化经营，在产业链的末端实现增收。2005年，全县生猪出栏43.7万头，年末存栏24万头，农民养猪人均纯收入636元。肉鸡年出栏能力1500万羽，养殖户达到553户，鸡舍面积25.5万平方米，为全省养鸡大县。水面开发利用面积达到19.4万亩，农民从发展渔业生产中增收213元。2005年，全县农民人均纯收入比上年增长12.8%，农民人均现金纯收入和农民人均生活消费支出分别比“九五”末翻了一番。
　　——“康居新村”改善家居环境。太湖县积极推进康居新村建设，精心挑选15个村进行试点，把“一池六改”（即以户为单位建一口沼气池，改水、改厕、改厨、改圈、改院、改路）作为重点内容来实施，有效促进了农民生产生活条件的改善。全县户用沼气池保有量18000多口，其中千池乡镇4个，百池村78个，示范户3600余户，初步形成以“猪—沼—果（粮、茶、菜、鱼）”循环经济为特色的康居新村建设模式。2005年，太湖县被国家农业部表彰为“全国农村能源建设先进单位”，是全省唯一获此殊荣的县。不仅如此，太湖旅游业快速发展，花亭湖被国务院批准为国家重点风景名胜区。
　　——“万户争星”活动移风易俗。为培养农村社会文明的“细胞”，太湖县积极开展“万户争星”文明创建活动，以“致富星”、“卫生星”、“法纪星”、“计生星”等十项指标为依据评选文明户，对经过评选总数达到六颗星以上的农户挂牌表彰。全县挂牌星级文明户超过18000户，占农户总数的63%。“十星”文明户的评选促进了群众思想观念发生深刻变化，良好的乡风民俗逐渐形成。2005年，太湖县被国务院七部委评为“全国职业教育先进单位”，县图书馆被评为国家一级图书馆，弥陀镇荣获首批“全国文明村镇”称号。
　　二、太湖生态家园富民工程的推进措施
　　在实施生态家园富民工程中，太湖县积极推进工作思路创新，不断总结经验完善机制，努力探索新农村建设的现实途径。
　　坚持科学发展观，把握生态家园建设的内涵。多年来，太湖县委、县政府把实施生态家园富民工程作为重点工作进行部署和安排，相继出台《关于开展争创文明乡镇（村）建设美好家园活动的实施意见》、《关于全面实施生态家园富民工程的意见》、《太湖县创建十星级文明户工作实施意见》等一系列政策文件，对创建文明乡镇、文明村（居）、文明户都制订了切实可行的指导标准及考核体系，便于基层掌握工作重点和*作实施。同时实行县、乡、村三级联动共同推进，每位县领导联系一个乡镇，每个乡镇领导联系一个村，并将生态家园建设列入驻村帮扶干部的考核内容之一。
　　调动群众积极性，抓住生态家园建设的关键。太湖县在广泛宣传、深入发动的基础上，注重培育典型、示范带动。一是培育示范村。新仓镇惠民村在家庭养猪的基础上，通过政府引导逐渐扩大养殖规模，2005年出栏生猪达到5万头，户均养猪20头左右，其中养殖200头以上的农户有100多户，农民从发展养猪业中得到实惠。生活宽裕起来的惠民村民，结合猪粪的转化利用大力发展沼气。象这样的典型村全县有30多个。二是培育示范户。在实施“一池六改”方面，太湖县对每个村重点抓好10到30户典型，2005年在晋熙、小池两镇初步建成高标准高起点的生态家园示范户80多户。如韦周华、李祚霞等百余个示范户，以发展沼气为纽带，以发展种、养、加多业并举的生态模式发家致富。三是培育示范片。依托山产资源推动山区农民发展经果林，是太湖县培育示范最见成效的一项工作。几年前，赵河乡青河村村民在政府的推动下，从种板栗中尝到了发展经果林的“甜头”后，种植规模迅速扩大，并带动全县板栗产业加速发展。
　　选准工作突破口，化解生态家园建设的难题。一是积极争取项目扶持。2003、2004、2005连续三年，太湖县承担沼气国债项目，争取国家投入688万元。二是努力配套补助资金。从1998年到2005年共安排生态家园建设专项资金以及财政发展资金、以工代赈资金2000多万元，县财政安排无偿资金30万元，较好地解决了部分农户补助资金问题。三是完善帮扶投入机制。结合扶贫开发整村推进工程，县委、县政府每年从有限的财政收入中挤出20万元用于生态家园示范片建设。针对农村贫困户、五保户等建设生态家园投入不足的实际，认真开展贫困户贷款贴息工作，确定了5个村为试点村。
　　放大经济增长点，提升生态家园建设的核心。如何进一步提升产业层次，突破庭院经济的空间束缚，实现在更高平台上的更快发展，太湖县超前思维，围绕以生态家园富民工程为载体的新农村建设，大力实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县战略，狠抓工业投入和招商引资。2005年，全县工业产值、规模工业企业产值、工业用电量均创历史新高，农副产品加工、板材家具、造纸包装、医药化工和服装刺绣等优势产业初具规模，工业园区被省政府批准为“安徽太湖经济开发区”。
　　三、实施生态家园富民工程的几点思考
　　太湖县实施生态家园富民工程激发了广大农民创业创造的热情，产生了良好的经济效益、生态效益和社会效益，具有可以直接借鉴和易于*作的现实意义，是当前推进新农村建设值得倡导的一种模式。推进以生态家园富民工程为载体的新农村建设，必须把握以下工作重点。
　　（1）强化统筹发展理念，更加注重保护生态环境。生态家园富民工程既不是单纯的经济发展项目，也不是单纯的生态环境建设项目，必须以科学发展观为统领，统筹考虑和正确处理四个方面的关系。一要正确处理好改造自然和保护自然的关系，时刻注意维持人与自然、社会的和谐统一。二要正确处理经济效益、生态效益和社会效益之间的关系，追求的效益要能促进资源的涵养、再生和永续利用。三要正确处理当前利益和长远利益的关系，既不能只顾眼前的利益而忽视长远的利益，也不能只顾局部利益而忽视全局利益。四要正确处理好统筹规划与重点突破的关系，综合决策，突出重点，因地制宜，合理开发。
　　（2）强化产业带动理念，更加注重建设现代农业。生态家园富民工程的起步阶段，农民在自己的家园里从事种植、养殖、加工等，从而形成分散的、小规模的庭院经济。随着市场经济的充分发展，这种小农经济解决不了未来农村的生产发展问题。必须坚持两条腿走路，一方面要支持、保护、完善庭院经济，形成千家万户竞相发展的局面；另一方面，要始终把培育主导产业、建设现代农业作为生态家园富民工程的重点，放到市场去确立主导产业的培植，形成产业链条，以产业化带动农民增收。即在发展壮大专业化、商品化、现代化基础上的规模农业经济，经营形式是中小型农场、专业种养基地、专业大户、农业企业、“公司+农户”等农业产业化组织形式。
　　（3）强化以人为本理念，更加注重引导群众参与。实施生态家园富民工程需要政府的投入起先导、主导作用，但政府不可能大包大揽，最终还是要靠农民来建设自己的家园。要充分认识到农民是生态家园建设的主体，必须注意调动他们的积极性，同时切忌误导农民“等、靠、要”的思想抬头。必须把群众发动起来、组织起来，使他们成为生态家园建设的主体。在工作方法上，要进一步发挥基层党组织在推动农村经济发展、引领农民脱贫致富方面的积极作用，在正村风、民风、家风、社会风气等方面，当好领头雁。在“村容整洁”方面，也需要党组织和党员在绿化、美化、亮化等方面多动些脑子，使自己的村庄变得干净整洁、清新宜人。
　　（4）强化服务协调理念，更加注重解决实际问题。生态家园富民工程是一项长期的艰巨任务，一些具体问题的解决需要付出艰苦的努力，必须从农民最需要、最迫切和最见成效的问题入手，做一件成一件。要强化培训，推广先进适用技术，通过绿色证书、“阳光工程”等形式多样的技术培训，使农民能够掌握一些实用生产技术。要抓好典型示范，引导群众发展，培育一批结构合理、适应市场需求、产销对路、科技含量高的示范村、示范户，使农民看得见、学得着、用得上。要强化服务，解决农户最迫切的问题，帮助建立农民经济合作组织，解决农产品销售不畅问题。特别要发挥乡镇政府协调服务的职能，引导和帮助群众解决公益事业问题。

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ahn2005

桐城应该做得更好。

桐川

值得学习！

嬉子之波

踏踏实实抓增收。