优先发展城市公共交通

江南一叶

温家宝作出重要批示要求
优先发展城市公共交通

2005-11-01 06:32:33
　

据新华社北京10月31日电（记者 杜宇）城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎近日分别作出重要批示，要求优先发展城市公共交通。
温家宝批示指出，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。

曾培炎批示指出，建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展。

国务院办公厅近日下发了《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》，要求各地认真贯彻落实“公交优先”战略。

zhjingy66

桐城无公交！！桐城无公交！！

顺龙河℃

实在的说``桐城目前的城市交通是有一点差劲``但正如桐川所说``没有它更差劲``
桐城的公交正在承受着公交与出租的双重责任``和桐城现行的城市规模还比较适应``
务实是我们做人的天职``发展、进步是我们对桐城的最大心愿``一切会好起来``

E-tcr

政策法规>> 关于优先发展城市公共交通的意见 日期：2005-11-1

国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知

国办发〔2005〕46 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

建设部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展城市公共交通的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○五年九月二十三日


关于优先发展城市公共交通的意见

建设部 发展改革委 科技部

公安部 财政部 国土资源部

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。为解决好城市交通问题，促进城市健康发展，现就优先发展城市公共交通提出以下意见：

一、进一步提高认识

我国土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体还不高，优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。各地区和有关部门要进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。

二、充分发挥规划调控作用

（一）科学编制公共交通规划。交通规划是城市总体规划的重要组成部分。城市人民政府要在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共交通为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划、公共交通专项规划和轨道交通建设规划，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。城市交通规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调，确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策；综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。

（二）保障规划的编制和组织实施。城市人民政府要大力支持公共交通规划编制工作，将规划编制所需经费纳入财政预算，确保编制任务的完成。要保持规划的严肃性和稳定性，保障规划的组织实施。采取有力措施，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。

（三）建立健全法律法规和标准体系。要从实际出发，借鉴国内外优先发展公共交通的成功经验，从规划、建设、管理等方面，加快建立确保公共交通优先发展的法律法规体系。要健全场站建设、车辆配备与更新、设施装备、服务质量等方面的技术标准体系。进一步强化法律法规和标准的指导作用，促进城市公共交通健康有序发展。

三、完善公共交通基础设施

（一）合理规划设置场站和配套设施。城市人民政府要按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划；将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。在城市主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。

（二）加强城市交通换乘枢纽建设。交通换乘枢纽是一体化交通系统的关键环节。符合条件的地区要建立换乘枢纽中心，引入各种交通方式，实现公共汽（电）车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。换乘枢纽中心要配套建设机动车、非机动车停车场，配备相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便群众使用。

（三）推动智能公共交通系统发展。要积极利用高新技术，改造传统的公共交通系统，以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通系统建设。建设公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统，使广大乘客能够方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分运用信息技术，建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络，加强对运营车辆的指挥调度，提高运营效率。

四、优化公共交通运营结构

（一）大力发展公共汽（电）车。公共汽（电）车承担着城市公共客运的主要任务，要在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，优化线网结构和运力配置，满足人民群众日益增长的出行需要和多样化交通需求。公共汽（电）车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，方便人民群众生产生活。要采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决农民出行难问题。小公共汽车作为公共汽（电）车的补充，是中小城市公共交通的主要形式，要充分发挥其优势，合理引导，规范发展。

（二）有序发展城市轨道交通。城市轨道交通建设要坚持量力而行、有序发展的方针，与城市规模和经济发展水平相适应。要按照《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）要求，对经济条件较好，交通拥堵问题比较严重的特大城市轨道交通项目予以优先支持。项目建设要严格按照城市轨道交通建设规划组织实施。轨道交通的建设和运营成本不能完全通过车票收入来平衡，要积极探索改革建设、运营和投融资体制，增加投入，促进轨道交通健康发展。

（三）适度发展大运量快速公共汽车系统。大运量快速公共汽车系统是利用现代化大容量专用公共交通车辆，在专用的道路空间快速运行的公共交通方式，具有与轨道交通相近的运量大、快捷、安全等特性，且建设周期短，造价和运营成本相对低廉。具备条件的城市应结合城市道路网络改造，因地制宜发展大运量快速公共汽车系统。要在做好建设规划的基础上，处理好与其他公共交通方式的衔接和配合。

五、保障公共交通的道路优先使用权

（一）科学设置优先车道（路）和优先通行信号系统。要通过科学论证，合理设置公共交通优先车道、专用车道（路）、路口专用线（道）、专用街道、单向优先专用线（道）等，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。公共交通优先车道要配套设置清晰、直观的标志标线等标识系统，使公共交通流与其他交通流明确区分，确保公共交通车辆的优先或专用路权。要通过合理配置公共交通车辆感应信号系统，调整交叉口信号周期、信号相位，设置公共交通车辆专用信号等措施，减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间，保证道路优先通行权。

（二）加强优先车道（路）和优先通行信号系统管理。城市人民政府要建立公共交通优先车道监控系统，加强优先车道和优先通行信号系统管理，对占用公共汽车专用道、干扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法查处，保证公共交通车辆对优先车道的使用权和优先通行信号系统的正常运转，提高公共交通车辆的运行速度和准点率。

六、积极稳妥地推进行业改革

（一）改革投融资体制。要按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金。要把公共交通基础设施建设与周边地区用地开发统筹考虑，充分发挥项目建设的综合效益。

（二）推行特许经营制度。有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。在实施特许经营的过程中，要防止片面追求经济收益，盲目拍卖出让公共交通线路和设施经营权，严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者。对经营恶化、管理混乱、安全生产隐患严重的企业，要依法收回特许经营权。

（三）加强市场监管。城市公共交通行政主管部门要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。要逐步推行等级服务评定制度，开展文明线路创建活动，加强行业自律，促进企业不断提高自身素质。

（四）提高服务水平。公共交通企业要科学调度车辆和编制运行图，加大行车密度，及时疏解客流，缩短乘客等候时间。要加快车辆更新步伐，积极选用安全、舒适、节能、环保的车辆，淘汰环境污染严重、技术条件差的车辆。要加强对公共交通场站、车辆、设施装备等的维护保养，为群众创造良好的乘车、候车环境。

七、进一步加大政策扶持力度

（一）提供财政支持。城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。

（二）规范补贴制度。对公共交通实行经济补贴、补偿政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。

（三）调整客运价格。要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。发挥客运价格的导向和杠杆作用，继续保持低票价和低成本的优势，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各种公共交通方式之间也要建立合理比价关系，实现优势互补，提高整个公共交通系统的运行效率。

（四）实行用地划拨。优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，可以用划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。

（五）加大科研投入。城市人民政府要加大对公共交通行业的科研投入，实现公共交通优先发展的科技支撑。要对公共交通规划理论与方法、综合交通枢纽设计、公共交通优先的道路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项，加大科研力度。要积极推广应用先进科技成果，满足优先发展公共交通的技术需要。公共交通企业要加大对企业管理系统的科技投入，提高运营组织水平。

八、加强组织领导和监督检查

优先发展城市公共交通，是一项复杂的社会系统工程。城市人民政府要切实加强组织领导，动员社会力量，共同做好这项工作。城市公共交通行政主管部门要会同有关部门，认真组织实施有关政策措施，把优先发展公共交通作为实施城市道路交通畅通工程、创建绿色交通示范城市、改善人居环境的重要内容，切实抓好落实。建设部要会同有关部门，加强监督检查和评估指导，积极推广先进经验，对取得明显成效的城市给予表彰，引导各地做好优先发展公共交通工作，促进城市健康发展。

大话东游

客观点讲，桐城那个小面包车根本就不叫公交，那顶多也就算个流动的拉客车，应该换些大点的车，设专门的公交路线，当然要成立公交公司去管理。

痛快

“公交优先”政策扶持力度进一步加大

国家鼓励社会资本发展公交


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2005年11月21日



本报讯 记者谢然浩报道：建设部、国家发改委在日前共同制定的《关于优先发展城市公共交通的意见》中强调，优先发展城市公共交通，既要积极稳妥地推进行业改革，也要进一步加大政策扶持力度。

积极稳妥地推进行业改革：一是要按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金。要把公共交通基础设施建设与周边地区用地开发统筹考虑，充分发挥项目建设的综合效益。

二是有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。在实施特许经营的过程中，要防止片面追求经济收益，盲目拍卖出让公共交通线路和设施经营权，严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者。对经营恶化、管理混乱、安全生产隐患严重的企业，要依法收回特许经营权。三是城市公共交通行政主管部门要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。逐步推行等级服务评定制度，开展文明线路创建活动，加强行业自律，促进企业不断提高自身素质。

进一步加大政策扶持力度：一是城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。

二是对公共交通实行经济补贴、补偿政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。对公共交通企业承担社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等)和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。

三是要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。发挥客运价格的导向和杠杆作用，继续保持低票价和低成本的优势，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各种公共交通方式之间也要建立合理比价关系，实现优势互补，提高整个公共交通系统的运行效率。

四是优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，可以用划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。

链接

未配套公交的建设项目一律不批

本报讯 记者谢然浩报道：建设部、国家发改委等六部门在日前共同制定的《关于优先发展城市公共交通的意见》中明确规定，城市人民政府要按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划；将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

《意见》同时规定，已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。在城市主要交通干道上，要建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。

《意见》同时要求各地加强城市交通换乘枢纽建设，在符合条件的地区建立换乘枢纽中心，引入各种交通方式，实现公共汽(电)车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。

全国公交企业签署《郑州宣言》

据新华社电(记者杜宇、顾立林)来自全国100多个城市的350多名政府和公交企业的代表17日齐聚郑州，共同签署了主旨为“公交优先在中国，让我们做得更好”的《郑州宣言》。

签署活动是在由全国政协人口资源环境委员会、建设部城市建设司、中国市长协会和中国城市公共交通协会此间于郑州联合举办的“优先发展城市公共交通战略研讨暨公交场站建设经验交流会”期间进行的。

《郑州宣言》的主要内容有：优先发展城市公共交通是符合中国国情的城市发展和交通发展的正确战略思想；各级政府切实担负起在优先发展城市公共交通中不可推卸的责任；确立公共交通在城市交通体系中的主导地位，大力实施优先发展公共交通战略；优先发展城市公共交通是落实科学发展观、构建和谐社会、改善城市人居环境、促进城市可持续发展的必然要求；在所有的城市交通工具之中，公共交通毋庸置疑地是最为节能、最有效的一种出行方式；充分发挥规划的调控作用，加快公共场站等基础设施建设，使公交线网与其他交通方式实现无缝对接。

《郑州宣言》称，公交企业郑重承诺并呼吁：坚持公交优先，做到公交优秀，将“让市民满意”作为公交企业经营的核心价值。

痛快

公交如何才能优先（微型调查）

裴现梅

2005年11月09日 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】



在城市道路资源有限的情况下，要使市民出行更便捷，必须大力发展公共交通。“公交优先”也就成为解决城市交通拥堵的关键路径。2004年，上海交通部门表示，公共交通5年内在城市交通总出行中的比重将达到30％，据统计，目前在上海市民的出行方式中，自行车、助动车约占40％，私车出行约占10％，但购买私车的人数在不断增加。
公共交通要具备什么条件、发展到什么程度，才会使更多的人放弃现有的出行方式，选择公共交通呢？笔者近日对上海、南昌两个城市的20位市民进行了调查。
方便是第一要求
家住上海浦东高桥的刘学伟在外高桥保税区上班，上下班的交通工具是电动车。“坐公交车不太方便，站点离家远不说，下班晚了还赶不上末班车。”刘先生说，他的同事大部分都是骑自行车或助动车上班的。
南昌大学的王娟老师新买了辆小轿车，此前她出门一般是坐公交车，“公交车在车次、时间上都不方便，很多要去的地方根本没通公交车，或者晚上很早就没车了，偏一点的地方出租车也不好叫。”
在接受采访的20位市民中，有9位把“不方便”作为不选择公共交通出行的第一原因，并表示如果随时随地都可以方便乘上车，就会选择乘公交车出行。
舒适程度不容忽视
有7位市民认为公共交通不能提供足够舒适的环境，是不选择公交的最重要的原因，另有7人把这一原因列在了第二位。
公交车和地铁的“挤”让人最难以忍受。上海的陆小姐以前每天乘大桥五线到张江高科上班，每天车上挤得“都没地方站”，最终使她下定决心自己买车。“早上的上班高峰时间，我从歇浦路上车，基本每次都是挤在车门那儿不能动，太恐怖了。”
家住乳山路的张小姐在徐家汇的一家外企工作，她告诉笔者，每天上下班高峰时坐地铁都挤得不得了，“每次我的鞋子都会被踩几脚，好不容易弄好的头发也会被弄乱”。
除了拥挤程度、卫生环境等有关舒适度的条件以外，公交司机的态度也是影响乘客选择的原因之一。吴女士告诉笔者，个别公交车司机的恶劣态度让人难以忍受，一次她乘公交车时抱怨了一句“太挤”，司机竟然讽刺她说：“怕挤你去打的呀。”让她很不舒服。
不到位就有其他选择
如果一时公交到不了位，一些人还会选择“打的”。南昌某报社记者段一鸣说：“如果每天打车的钱不高于收入的1

桐川

桐城的小公交问题虽然很多，但如果没有小公交，问题会更多

千年一梦

希望政府有个两全齐美的方法解决小公交问题

痛快

再次提醒大家关注