湖南江苏猛放权，推动安徽加快放权步伐

钟健华

湖南将地级市的权限扩放到88个县市


近日，株洲县等数十个县（市）同时收到省委办公厅、省政府办公厅联合下发的《关于扩大县市经济管理权限的通知》，长沙县、望城县等我省88个县市将扩大22项经济管理权限，同时赋予经济强县（市）相当于省辖市的经济社会管理权限。

　　“简政放权，尽量扩大县（市）经济管理权限，能够充分地调动各方面积极性，加快县域经济发展。”负责制定该规划的省发改委主任陈叔红这样评价这次扩权。

　　通知指出，凡去年ＧＤＰ（现价）在40亿元以上、财政总收入在3亿元以上的县（市），列入全省首批经济强县（市）。首批没有一个县（市）进入经济强县（市）的市州，每个市州可推荐一个县（市）作为经济强县（市）试点。

　　新进入的经济强县（市），除ＧＤＰ和财政收入总量指标必须达标外，ＧＤＰ增速（可比价）要高于全省平均水平2个百分点以上，地方财政收入增速要高于全省平均水平5个百分点以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速要高于全省平均水平。对经济强县（市）的年度动态管理考核，除考核ＧＤＰ和财政收入总量指标外，ＧＤＰ增速（可比价）等4个指标都要高于全省平均水平。

　　《通知》指出，我省将对经济强县（市）实行“一个不减、两个优先”扶持政策。“一个不减”指省、市州对经济强县（市）原有的优惠政策和扶持力度不减。“两个优先”指在安排建设项目时，优先扶持经济强县（市）基础设施和产业发展项目；在审批用地规模时，优先保证经济强县（市）的发展和建设。同时，我省赋予经济强县（市）相当于省辖市的经济管理权限。除法律法规明确规定由市州审批的事项外，现由市州审批的其他事项由经济强县（市）自行审批，报市州备案；需经市州审核、报省审批的事项，由经济强县（市）审核后直接报省审批，报市州备案。

　　经济强县（市）的国民经济和社会发展年度计划、中长期规划，在报所属市州有关部门汇总的同时抄报省直有关部门。经济强县（市）需要经市州向省直有关部门上报的固定资产投资项目等，由县（市）有关部门直接上报省有关部门，并抄报所属市州有关部门。需省政府审批的各项建设用地，由经济强县（市）政府直接报省政府行政主管部门。

　　除法律、法规、规章明确规定由市州核发的证照外，现由市州核发的其他证照，由经济强县（市）直接审查核发；需经市州审核、报省直有关部门核发的证照，由经济强县（市）审核后直接报省直有关部门审查核发，报市州备案。

［此帖子已被 钟健华 在 2005-10-22 10:29:26 编辑过］

E-tcr

十一五规划——减少行政层级提上日程

刚刚发布的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》第七部分22和24两段，对减少行政层级，实行省县直管进行了阐述。标志着行政区划改革已经正式列入十一五规划。



七、深化体制改革和提高对外开放水平 （节选）



（22）着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。


（24）推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度，实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。规范土地出让收入管理办法。

钟健华

江苏十一五将实行省管县

新华报业网讯 　记者昨从省有关部门获悉，随着国家“十一五”规划的出台，我省“十一五”规划也在紧锣密鼓地征求意见并制订中。据透露，制订中的江苏省“十一五”规划中，将有改变我省“市强县弱”现象的具体措施。

　　江苏“市强县弱”的现象一直就为理论界和省高层所关注。省统计部门的资料显示，江苏现有县（包含县级市）52个，人口占到全省的67.3%%，生产总值占全省49.8%%。在最近一次的全国百强县排名中，昆山排在第一，前10名里占了6个。但是，细看这个排行榜就会发现，跟浙江、广东相比，江苏县域经济总体仍处于落后状态，广大的苏北地区几乎是空白。人民网公布的调查数据显示，浙江县域板块的活力程度超过江苏一半以上。有网友评论说，“江苏虽然百强县实力最强，但总体个数少了一点，强的都是苏南苏中，苏北几乎空白，只有盐城有2个。另外江苏的人均收入很差，不能和经济总量成正比，比浙江还有一段差距。”

　　这个结果，就是“市强县弱”格局的弊病。不少有眼光的读者都通过本报向省高层提议采取措施消除这个现象。记者获悉，省“十一五”规划将充分考虑这一点，提出改变这个格局的具体措施。据透露，最主要的措施就是“省直管县”，规划中将对怎么过渡到这个新模式提出详细措施。

　　昨天下午，省社科院有关专家在接受记者采访时指出，从我国社会发展的一般规律看，“市强县弱”的格局不但影响了江苏的经济总量和在全国的影响力，还直接影响到“两个率先”的目标。“十一五”规划中要给出具体措施，不但是缓解这一矛盾的需求，在实践中还有望探索出一种有江苏特色的新城市发展道路。

龙吟虎啸

是要安排江浙一带的省长到安徽来做一把手如何

sunxin8533

呵呵，谁有这么大本事安排啊

钟健华

[quote]原文由 [B]龙吟虎啸[/B] 发表:
是要安排江浙一带的省长到安徽来做一把手如何
[/quote]

说明地方经济社会发展的人文环境也很重要。江浙一带是弱势政府。欠发达地区是强势政府。

大塘乡人

“弱势”想必就是责任有限、权力有限之意。

钟健华

扩权到县市，先是浙江启动，次是湖北试水，再是广东跟进，接着河南、河北、江苏等地都有动作。上半年温家宝在农村税费改革座谈会上又提及。十六届五中全会进一步鼓励。看你安徽还不动？

［此帖子已被 钟健华 在 2005-10-20 17:30:21 编辑过］

临风一笑

省管县的前奏已经奏响，后期全面实行势在必行！期待！

钟健华

其实，王太华还在安徽时，就搞什么发展经济强县，但不放权，谈发展经济强县就成了空话。这次看郭金龙来不来真的。