曾凡银：基于对外开放的县域经济发展与招商引资问题

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曾凡银：基于对外开放的县域经济发展与招商引资问题


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　霍邱网：http://www.huqiu.gov.cn　时间：[2004-12-6 14:55:25]　浏览 [8] 次　

基于对外开放的县域经济发展与招商引资问题

安徽省委党校副教授　曾凡银




　　一、对外开放

　　（一）对外开放的基本含义

　　1、广义的对外开放，包括政治、军事、经济、文化，以及向整个世界开放，国内各地区相互之间开放。




　　邓小平提出的对外开放是一个广义的、全方位的概念，它包括同世界各种类型的国家建立外交、经济、文化、科技、教育等广泛密切的联系。中国特色社会主义也是开放的社会主义，它的核心内容在于形成能进行国际交换，部分参与国际分工，在世界经济之中进行活动的开放经济，但开放的社会主义也要求对政治、文化和经济制度进行重大的改变，以适应对外开放的需要。

　　2、狭义的对外开放，仅限于对国际的经济开放。具体讲，对外开放是指党的十一届三中全会确定的在新的历史条件下，扩展对外经济关系，加速社会主义建设的一项重要政策。按照这一政策，中国将在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作，包括扩展对外经济贸易，吸收和利用国外资金，引进先进技术设备，发展承包工程和劳务合作等。

　　经济开放主要是在独立自主、自力更生的基础上，坚持“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的原则，通过与国外的经济贸易与科学技术等方面的交流与合作，利用国内外两种资源和两个市场，为本国的社会主义现代化建设服务。

　　（二）对外开放的内容

　　一般被概括为三个方面：对外开放的目的和实质；对外开放的战略、政策和措施；对外开放的基本原则。

　　1、对外开放的目的和实质：①开放的世界需要开放的中国。②实现三步走的宏伟战略目标需要对外开放。②缓解资金供求矛盾需要对外开放。④提高科学技术水平需要对外开放。应对对外开放的意义给予完整而准确的理解。首先，开放的意义在于它对这个民族原动力、动能释放的启动作用。对外开放的本身不是目的，而是手段。对于对外开放来说，民族始终具有主体的意义。第二，开放的意义还在于它为民族的发展提供一种必不可少的参照。第三，开放是对于别的民族某些先进东西的直接引入。

　　2、对外开放的战略、政策和措施：（1）关于战略、政策的制定。邓小平对外开放的战略构思描述为四个方面：①社会主义的对外开放是全方位的。②试办经济特区，逐步增加开放城市。②对外开放要采用走出去、请进来的办法。④开放与改革，相互依存，相得益彰。开放政策在时间上是“持久不变”的；在空间上是全方位的，对内实行城乡全面开放，对外向全世界开放；在进程上从农村和特区建设开始，形成了全方位、多层次、有重点的对内对外开放新格局。从逻辑上看，邓小平多层次开放的思路是：科学技术领域——经济领域——文化领域。（2）关于开放模式的选择。是分步骤、分层次推进的，是通过建立经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——沿江、沿边、内陆省区逐步展开的。3．关于特区问题。

　　3、对外开放的基本原则：1．独立自主原则。2．其他相关原则：坚持社会主义方向原则，坚持公有制主体原则。

　　（三）十六大以来所倡导的对外开放

　　一是，这种开放不再是过去局部的开放，或区域性的开放或者是某个领域的开放；而是全方位的、更广阔领域的、更高层次的开放。“更大范围、更广领域、更高层次的开放”。 二是，不再是过去的政策性开放，而是法律框架下的开放。这是什么意思呢?就是，这种开放不再是用优惠政策来促开放，而是给国民待遇，通过公平竞争来促进开放。这就要求，我们这种开放必须在符合世界贸易组织的规则的基础上大家平等竞争，不再是过去的某一种政策的优惠而是在法律的框架下依法办事，依规办事。国家颁布和要实施的行政许可法，主要是规范政府的行为。政府的什么行为?就是政府依法办事的行为。外国人不怕你法律很健全，他就怕你法律不健全。有的外国商人讲进入中国市场很难，到中国办企业的门槛很高，但是进去以后，你想干什么就干什么。这是什么意思呢?就是进来的时候比较困难，但是进来以后就没人管了，这就说明我们很多地方还没有按法律法规来办事。三是，不再是“引进来”的对外开放，而是坚持“引进来，走出去”相结合的全面提高对外开放的水平的这种开放。过去我们往往只是引进来，现在不光要引进来，还要走出去。不光是外国人占领我们中国的市场，我们中国人也得占领世界的市场。现在国家也出台了不少鼓励国内的投资商到国外投资，也鼓励把我们的技术和设备转让到一些发展中国家。四是，我感到，现在我们全面对外开放不仅仅是引进资金、引进人才、引进管理，还要参与国际经济技术合作和竞争，不光是我们被动地引进，我们还要主动地出击。在对外开放上，不光是我们被动地“求”别人，实际上别人也在“求”我们，是一种互动的机制。中国目前是世界上最大的市场，也是世界上人力资源最丰富的国家，尽管大家感到人多是个压力。所以我讲，我们对现在的开放应该有更深、更高、更开阔的认识。一句话就是不仅中国要向世界开放，世界同样也要向中国开放，中国需要世界，世界也需要中国。

　　把发展生产力作为国际竞争的目标与核心，把全方位对外开放作为参与国际竞争加速生产力发展的手段。创造性地提出了扩大对外开放是发展生产力的必由之路的思想，对外开放的地域要扩大，形成多层次、多渠道、全方位开放的格局；利用外资的领域要拓宽；积极开拓国际市场，促进对外贸易多元化，发展外向型经济。对外开放是对发展国际分工，国际合作，特别是发展国际关系，外向型经济的简明概括。

　　以提高整体素质为目标，以招商引资和扩大出口为重点，着力营造“大开放、大招商、大发展”的浓厚氛围，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，实现县域经济的较大进展。

　　二、县域经济及其问题

　　1、县域经济与工业化的概念

　　县域经济是指“在社会劳动地域分工和区际协作的基础上，随着经济发展而形成的县域空间经济综合体”。其基本特征是：资源禀赋的差异性；区域活动的极化性；空间距离的不可灭性——距离成本——市场；区域活动的效益性。

　　一般认为工业化是从18世纪英国的工业革命开始，以1775年蒸汽机诞生为标志。1840年前后，英国大机器生产已基本取代了工场手工业，工业革命基本完成。到了20世纪初期，主要欧洲各国基本上实现了工业化。在上个世纪70年代，一些发展中国家和地区，如亚洲四小龙，基本实现了工业化。

　　工业化不仅是一种状态，更是一个动态的发展过程。从生产的角度看，工业化是机器取代手工*作的现代工业发展的过程。从资源配置的角度看，工业化是资源配置的领域由农业转向工业的过程。工业化的本质特征是以机器（包括计算机等日益先进的工具形式）生产代替手工劳动，是生产方式的一种变革，同时还包括生产组织和国民经济结构各层次的相应变动和调整。农业社会——工业社会——后工业社会（信息社会）是历史的必然。

　　2、发展县域经济的几个基本理论

　　（1）经济增长点培育理论——增长极：地区经济不平衡及新的经济增长点培育；地区产业结构变动导向及经济增长点培育；企业集群与工业园区——综合性园区——特色园区——专业园区——配套园区：肥东——龙岗，肥西——桃花，长丰——双凤。

　　（2）区域发展的梯度理论与地区发展政策：区域经济发展梯度与经济环带；产品寿命周期与要素转移。

　　（3）外商投资的几个基本理论：外商为什么会来投资？

　　内部化理论，英国里丁大学巴克莱和卡森共同提出。公司为了保护自身利益，以克服外部市场的某些失效，以及由于某些产品的特殊性质或垄断势力的存在，导致企业市场交易成本的增加，通过国际直接投资，将本来在外部市场进行的交易转变为在公司所属企业间进行，从而形成一个内部化市场。其将科斯的交易费用学说运用于国际直接投资，开拓了新的思路。

　　内部化与市场是完全对立的概念，选择哪一方决定于比较成本。市场内部化的成本主要包括：管理成本、国际风险成本、通讯联络成本、规模经济损失成本等。

　　1966年美国哈佛大学教授维农根据产品生命周期的更替，解释美国跨国公司战后对外直接投资的动机、时机和区位选择，创立了国际直接投资的产品周期理论。（1）产品创新阶段——国内生产，满足国内需求和出口。（2）产品成熟阶段——国内市场趋于饱和，对外直接投资就近占领西欧市场，同时出口发展中国家。（3）产品标准化阶段——发展中国家生产成本最低，向发展中国家转移生产，并销往本国和其他国家。处于不同梯度的地区经济发展战略。

　　美国经济学家奈克尔博克于1973年发表论著《寡占反应与跨国公司》，提出寡占反应理论。他对美国跨国公司的投资情况进行了深入研究，发现其中存在跨国公司投资相互影响的规律。一是美国的对外直接投资是由具有垄断优势的寡头企业进行的；二是美国寡头企业的对外直接投资往往对其他企业具有牵制和影响作用，从而形成集体行动的特点，同时或先后向一些地方投资。

　　区位因素理论，认为以下条件是决定国际直接投资的充分条件：劳动力等生产要素的国家禀赋、市场容量、贸易壁垒、政府政策等。

　　国际生产折衷理论，英国里丁大学教授邓宁综合了西方经济学中的厂商理论、国际贸易理论、工业组织理论、垄断优势理论、内部化理论、区位理论等宏微观理论，形成了国际生产折衷理论。它认为，跨国公司所有权特定优势、内部化特定优势、区位特定优势这三个条件的满足情况，决定了采取对外直接投资、商品出口、特许权转让之中哪种国际化经营活动形式，只有三个优势都存在，才对外直接投资，缺乏其中任何一个条件都将导致跨国企业直接投资策略的改变。而区位优势是对外直接投资的充分条件。

　　合理的避税——转移定价策略（高税国定低价，低税国定高价），在全球范围内实现利润的极大化。环球时报：外企在华每年避税300亿人民币 。

　　（4）区域经济网络：城市的功能；城市发展与区域、区际分工；区域经济网络及其设计；发展中的经济网络。

　　（5）资源禀赋与比较优势：池州经济发展的三块石头——石灰石、白云石、方解石。

　　3、目前我省发展县域经济存在的基本问题

　　（1）县域工业基础薄弱，缺乏集群式企业的支撑。

　　（2）企业数量少、规模小、技术水平低。

　　（3）县域特色不突出，品牌短缺。

　　（4）要素缺乏，资金、技术、管理等生产要素普遍短缺，职工受教育程度偏低、人才资源短缺。

　　（5）政策、融资、体制环境缺失。

　　（6）结构缺陷（经济结构、产业结构、企业结构、产品结构）。

　　（7）区位优势不明显。

　　（8）农业基础脆弱，产业化、现代化程度较低

　　三、促进县域经济发展的基本方略

　　1、总体思路：理清县域经济发展的思路，认清县域工业化发展的阶段，突出县域工业化的发展优势，做大做强做精县域工业发展的产业群、产业带、产业链，融入都市圈。

　　2、县域工业化发展的基本策略：特色经营；错位（差异化或异质化）经营；链式经营；配套经营；集聚经营；科技振兴；开放经营；规模化经营；跨越经营；绿色经营；品牌经营；可持续经营。

　　3、县域工业化中的城镇化推进方略：资源开发加工型；现代工业推动型；市场交易带动型；城郊辐射共生型；区位优势吸引型；旅游文化发展型。

　　4推进县域工业化的具体措施

　　（1）积极创造条件，大力发展民营经济——中小企业

　　（2）加大招商引资的力度，解决资金、技术、管理等问题

　　（3）深入研究国家和省市各项经济政策，用足用活各项政策

残疾人就业与税收优惠政策；国家、省市对中小企业及中小外贸企业的优惠政策；国家、省市对下岗职工创业的优惠政策。农业开发项目的政策优惠措施。

　　（4）积极探寻与高等院校和科研院所的合作途径，吸纳其简单易行的科研成果让科研院所、高等院校的科技人员合资入股，最好别买断技术成果——建立长期的命运共同体。

　　（5）积极推进新型工业化道路：坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

　　（6）扶持农业产业化龙头企业，积极推进农产品的深加工、精细加工

　　典型的农业产业组织化形式：美国模式——农场主经营+社会化服务；日本模式——农业家庭经营+农业协会；以色列模式——村自治+合作经济实体

　　（7）注重品牌经营

　　如注册商标，保护知识产权等

　　四、关于招商引资

　　1、解放思想，与时俱进

　　站在县域经济发展的角度看待对外开放，应该包括对外国、外省、外市、外县和本县在外地工作的所有人员、技术、资本、信息、管理等等。也要切忌“外来和尚好念经”。

　　2、突出本地特殊优势，配套相关政策

　　区位优势、要素资源优势——华东第一铁矿（周集），而不是一味地政策优惠

　　3、处理好筑巢引凤与引凤还巢的关系

　　发挥霍邱人在外地工作的作用，尤其发挥那些在外地开办生产、加工、贸易的企业人员的作用。深圳及珠江三角洲，上海、宁波运输等长江三角洲、北京中关村计算机电子器件经营。

　　4、全方位、多渠道的引资

　　加强本县优势的对外宣传，走出去（到发达地区、高等院校和科研院所——走出去的方式方法问题）、请进来

　　5、以商招商、以亲招商、以情招商

　　多探望、访问，多联络、多沟通。苏州市委书记和一位台商的故事：台商到上海办事，晚上返回的路上太困，怕出交通事故，就将自己开的车停在路边休息，其妇人在台湾就是和他联系不上，直接打电话给书记，书记亲自沿路寻找，直到在路边找到，感动了一大批台商。江西的孟键柱书记的故事：几乎每个企业家、经济学家等除了公务外随时可以和他联系。

　　6、加强职业技术培训，为利用外资提供高级与专业劳动资源

　　提高本地中青年劳动者素质是吸引外资的基础性条件，但这项工作许多地方并不愿意做。

　　7、需要注意的是：

　　招商引资只是目的、手段，而不是最终结果，任何地方的发展，最终还得靠自己的地方企业等等。

　　五、县域工业化发展的案例

　　安徽10强县市：宁国、肥西、[color=red]桐城[/color]、天长、繁昌、霍山、无为、肥东、凤台、含山。当途、怀宁、广德、歙县、芜湖、全椒、枞阳、和县、霍邱（19）

　　六安市霍山县工业化发展之路：

　　（1）工业富县与工业强县战略的制定（四次解放思想大讨论，使全县上下形成了“山区经济的发展靠工业，工业的发展靠引进资金、技术、人才”的共识和人人重视招商引资、各个扶持外来企业的氛围。综合治理——保证外来投资者安居乐业和人身、资金、生产安全，社会治安综合治理一票否决。为企业减负，重点解决乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比达标和吃拿卡要问题）

　　（2）工业企业改革（寻找经济增长点的突破口——改制即股份制改造、嫁接、并购并举。典型改制企业：迎驾酒业；世林集团；县制药厂、东风纸业等。）

　　（3）开放型经济（开放型经济重点企业：世林集团；华隆羽绒有限责任公司；应流集团；霍山东风纸业有限公司；皖西化工香料有限公司；兆峰陶瓷（安徽）外墙砖有限公司；东磁集团霍山总厂；安徽东方灵芝宝药业有限公司。）与民营经济（私营企业：安徽源牌集团；龙华农工贸有限公司；东方电珠有限公司；留阳铁制品有限公司；新鑫食品贸易有限公司；圣茗茶叶有限公司；科皖特种铸造有限公司；兴华公贸有限公司。）的齐头并进。

　　安庆市桐城市的发展之路：无资源的两头在外

　　19个镇、5个乡和4个街道，总人口77.8万，其中城区人口12万。2003年，GDP47亿，财政收入2.9亿，城镇居民可支配收入5980元，农民人均收入2830元。

　　民营企业15000家，从业人员超过10万人，占全市工商税收的75%。

　　规模以上企业85家，鸿润、丹凤、金光、华祥、攀登、美翔、龙达、双永8家企业进入全省50强，39家企业拥有自营进出口权。纳税过千万元的企业1家，过500万元的4家，过百万的17家。

　　发展路径：小产品大市场：四小——小袋子，小刷子，小盖子，小零件。羽绒产品、印刷制品、制刷制盖品和机械零部件。龙头企业+家庭工业+供销大军。

　　进一步发展规划：“一体四翼”五大民营经济板块。“一体”即以国道合安路和省道杨新路为轴线，沿线8镇、4个街道、省级民营经济开发区和市区形成一条“T型百里工业走廊”，聚集着塑料加工、印刷包装、制刷制盖等产业。“四翼”即以金神镇、孔城镇为中心的东南经济板块，形成机械零配件基地；以青草镇、陶冲镇为代表的西南经济板块，形成日用产品生产基地；以兴店镇、大关镇为龙头的东北经济板块，形成羽绒制品基地；以中义乡、大塘乡为主体的西北经济板块，形成等多经业生产基地。

　　天长市秦栏镇的电子器件——回扫变压器（FBT）占全国电视机维修市场的90%，国际市场的80%，与国内整机生产企业配套也占据1/3的市场份额，遥控器产量达到1.2亿只，占国际零售市场份额近30%，已经成为具有一定特色和实力、有较强竞争力和较高知名度的全国电子元器件基地。

　　无为县高沟镇的电缆——全国四大电缆生产基地之一，目前已经形成了电线电缆系列、电加热系列、机电系列三大支柱产业，产品品种达1000多种，拥有308家各类企业，2003年创造产值逾20亿元，上缴税金1.1亿元。当涂县博望镇刃具等产业集群。

　　霍邱柳编的发展：把柳编作为立县产业、龙头企业，即使在受到严重自然灾害和国际柳编市场疲软时，也咬定“柳编”不放松，创造了柳编产业的辉煌，使年产值由原来10多万元的小厂，发展到现在的亿元企业，成为皖西地区创汇大户，安徽省的明星企业。中外合资的“安徽庆发集团”和“安徽华安达工艺品有限公司”带领沿淮10多个乡镇近20万农民走上了杞柳编织的小康致富路，柳编成了“绿色银行”。“编来了新房，编来了新娘妇，编来了小康，编来了幸福。”两大公司还分别在上海、合肥、深圳等地建立办事处和分公司，与37个国家和地区的40多家外商保持稳定的业务关系，工艺产品销往美国、加拿大、日本、德国等30多个国家和地区，年创汇3000多万美元。柳编产业的发展，扩大了霍邱的知名度，使霍邱成为国家工艺品定点生产基地，柳编企业被中国外商投资企业协会评为全国“双优企业”；被称为“洪水走廊”的姜家湖乡被国家授予“全国庭院经济高效产业典型示范乡”；“庆发集团”董事长姜一勇在2000年被评为全国劳模、当选为十届全国人大代表、安徽省首届十佳青年农民；“安徽华安达工艺品有限公司”董事长潘同春被评为全国优秀复退军人、全国青年星火带头人、安徽省优秀乡镇企业家，他俩分别在北京受到党和国家领导人的接见。同时新闻扶持促进了全县经济发展，在霍邱举行的第四届大别山物资交流会上，吸引上海、江苏、浙江等十多个省市的客商前来贸易，四天经营额超过了前三次的总和。

　　 六、企业成长案例

　　利用——模仿——创新与自主——树立自己的品牌、核心竞争力——走向世界（跨出国门）

　　1.松下电器株式会社

　　“松下电器是乌龟”：松下的模仿哲学，是模仿典范、模仿公司。

　　从松下电器公司创业开始，除了电灯插座、自行车电池灯这类简单用品，只读过不足四年小学的松下，再也拿不出自己研制的电器产品，于是他就大规模地仿造和改制。科技含量高的新产品一上市，松下就从市场上采购回来，指示下属：“我们也开发这个，照它的基本结构再造一个，但要比这个更好！”

　　有人统计，1951-1962年，松下电器大批量地推出洗衣机、电视机、电冰箱、红外线电取暖器等14中产品，除红外线电取暖器是松下电器株式会社自己发明的外，其他全是仿造品。松下就是靠着重仿造战略，让众多的家电产品从他的公司里像自来水一样流向社会。久而久之，业界同行就送了它一个“模仿公司”的绰号。

　　松下并不因此而气恼，也不因此改变他的模仿战略。干脆，他在报纸上做了一整版广告，在一只大乌龟的衬底上，特大号字赫然写着如下广告语“松下电器是乌龟”——松下就是乌龟，但乌龟是长命的，通过锲而不舍的努力，慢慢爬行的乌龟会超过跑得快的兔子。

　　2．温州打火机

　　目前温州打火机商们占据着全球打火机70%-80%的市场份额。起初他们走的是一条先仿造、贴牌、再创牌的路子。

大虎打火机厂，在为日本广田公司贴牌生产中，不管对方提出怎样的质量标准，也不管按这样的标准运做是否能赢利，都一律承诺下来。大虎厂承接的第一批货是3000只打火机，为保证质量，广田公司先后派出十多名技术人员带着模具板、检测设备进驻该厂，生产出来的产品一批又一批地被日本人“枪毙”，先后有几万只产品报废，其中消耗的人力更是无法计数。

但经过整整两年的磨砺，大虎厂的生产质量水平终于完全达到了广田公司的标准。由此真正学到了技术，最终创造出自有品牌产品。

价廉物美的“虎”牌打火机到1999年产量就达到1000万只，产值突破亿元大关，畅销欧美等地区、国家，创造了中国烟具行业历史记录，获得本行业全国唯一的最高荣誉“中国防风打火机最强生产企业”，当上了中国打火机之王。

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桐城市的发展之路：无资源的两头在外

　　19个镇、5个乡和4个街道，总人口77.8万，其中城区人口12万。2003年，GDP47亿，财政收入2.9亿，城镇居民可支配收入5980元，农民人均收入2830元。

　　民营企业15000家，从业人员超过10万人，占全市工商税收的75%。

　　规模以上企业85家，鸿润、丹凤、金光、华祥、攀登、美翔、龙达、双永8家企业进入全省50强，39家企业拥有自营进出口权。纳税过千万元的企业1家，过500万元的4家，过百万的17家。

　　发展路径：小产品大市场：四小——小袋子，小刷子，小盖子，小零件。羽绒产品、印刷制品、制刷制盖品和机械零部件。龙头企业+家庭工业+供销大军。

　　进一步发展规划：“一体四翼”五大民营经济板块。“一体”即以国道合安路和省道杨新路为轴线，沿线8镇、4个街道、省级民营经济开发区和市区形成一条“T型百里工业走廊”，聚集着塑料加工、印刷包装、制刷制盖等产业。“四翼”即以金神镇、孔城镇为中心的东南经济板块，形成机械零配件基地；以青草镇、陶冲镇为代表的西南经济板块，形成日用产品生产基地；以兴店镇、大关镇为龙头的东北经济板块，形成羽绒制品基地；以中义乡、大塘乡为主体的西北经济板块，形成等多经业生产基地。