中国加入控烟公约5年仅得37.3分 7亿人吸二手烟

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6日发布的《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》指出，加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》五年来，我国控烟政策履约得分仅为37.3分（百分制），离及格线相差甚远。

对此，2011年两会期间，全国政协委员、卫生部副部长黄洁夫将再次就控烟问题递交提案。政企分开、促进立法仍然是呼吁主题。

控烟立法全面告败

利益集团阻力太大

报告指出，政企不分是我国控烟不力的根本原因，履约进程遭到了烟草行业的大力阻挠。

在我国，国家烟草专卖局和中国烟草总公司是一套人马两块牌子。而工信部一方面是履约主导部门，同时又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身。

“利益集团的阻挠作用远远大过我们的推动作用”，中国政法大学法学院教授解志勇表示，推动国家立法禁烟的工作举步维艰。

他提到，《烟草控制框架公约》是一部国际性公约，不能直接约束地方政府，只有单独立法，将其转换为国内法，才能成为法律依据，具有约束力。

但《公约》生效以来，控烟法律法规的制定始终没有列入国家立法规划，2010年，60多位法律工作者、法学界学者专门组成控烟法律工作者联盟，推动这一进程。

解志勇称，以《公约》生效5年为时间节点，控烟立法工作全面告败