桐城市工业经济

诚信

近几年来桐城市工业经济取得了飞速发展，无论是规模总量还是运行质量都发生了质的飞跃，相关数字显示去年工业产值突破百亿整数关口，今年有望突破200亿大关，规模以上企业个数在全省位居前列，去年工商税收过千万元的达到7家，工业发展已是推动桐城经济快速持续发展的主动力。这些成绩的取得是桐城市委、政府坚强领导的结果，是全体企业家努力的结果，是各部门凝神聚力扶持的结果。但是工业经济的发展也还存在着诸多不容易忽视的问题，同时与全省先进地区相比，也还存在差距。本人就桐城工业经济发展的提出一些看法。
一是产业龙头企业牵动性不强，未形成完整区域产业链条。虽然桐城近几年大企业发展不断壮大，但企业间还是独自生存，企业的生产销售和技术研发都是靠自身力量发展，大多数企业产品都是加工配套型的，附加值不高，不能形成有影响力的品牌市场竞争优势。如汽车零部件、包装印刷、输送机械等行业虽然有一定的优势和影响，但没有一个真正的龙头企业引领行业的发展，同时拉动产业链条的延伸，企业间没有形成“产品加工互补、技术资源共享、市场共同开发”的团结协作的经济共同体。如汽车零部件行业的模具加工、铸造件、锻造件、热处理；包装印刷行业的吹膜、分切、制袋、印刷等加工件不能形成有效的合作和专业分工，从而导致企业必须是“小而全”的发展。
二是镇、街道不是真正意义上的园区，只是企业数量堆积形成的。桐城的工业园区虽然号称“一区十园”，目前还有双新开发区，除市经济开发区是严格意义上的园区（双新在建设中），而各个镇所称的工业园只是企业数量堆积而自然形成的，是内生式的形成，园区没有一个整体的规划（就是有也是书面上的），没有明确的产业定位，没有完整的配套设施，没有区内严密的管理机构，没有自己的公共服务平台，也就是说园区必备的条件没有具备。有几个镇也成立了什么发展公司、投资公司、、、其实也是虚设机构，只是应付园区的政策而已。总之，就单个园区来看，进入园区的企业行业各异，进园企业间无关联性，没有形成产业链条，园区的集聚效应无法得到充分显现；综观全市，各个工业园区产业布局雷同，园区没有主抓产业的方向，没有很好的工业园区产业布局规划，造成资源浪费；在招商引资项目方面各自为政，由此产生土地利用跟随着项目跑，土地利用结构跟着产业布局走，园区内规划与协调不够。
三是公共服务平台建设与当地工业经济发展不相适应，制约中小企业的发展步伐。桐城工业基础还是从中小企业，桐城目前约有4000左右的中小企业群体，是桐城的希望所在，当中小企业在发展过程中所遇到的困难和问题是很多的，也是很复杂的，必须要解决好。目前桐城的惠工政策还是向10强企业和明星企业倾斜，中小企业的发展只有税收达到一定数额时（或者是有一定社会关系），才有人去关注，没有考虑培植和挖掘，另外中小企业的融资难、用工难、立项难没有得到很好的落实，特别是一些服务机构在工作中带有色眼镜看人，大企业服务可能要好点，而对小企业可能就不是哪样了。桐城的各类中介服务机构（会计师事务所、评估事务所、担保机构等）发育还是不健全，执业素质不高，服务态度差的现象时有发生，在收费上也是没有严格按照收费标准来执行，因为很多企业根本不知道中介服务的收费标准，甚至于有些领导也不清楚，其实如评估、验资等收费，第一次与第二次收费标准就是不相同的，如资产评估第二次收费在资产没有发生变动的情况下就是只收费适量的手续费和工本费，不能按首次收费标准收费、、、另外桐城科技中介服务、项目中介服务、评估中介服务、技术咨询服务、配套工业的物资市场等都还不健全，发展空间很大。
四是政府效能建设虽然下了大力气整治，但具体执行时还是有诸多问题。桐城市近几年对效能建设可以说力度是很大的（不用多举例），但问题也还是存在的。可以这样说市委、政府领导高度重视，部门的一把手做得应该是不错的，但到了本部门的二级机构执行时就变调了，特别是具体经办科长或具体同志还是存在诸多问题，如一个企业找单位办事，找了局长，局长表态是很满意的，但到具体办时就有这样问题哪样困难，当时办的事要两天，一天办的事要三到五天，甚至于更长时间，又要考察，又要了解情况等等，就是当时办了，也还要带一句话“哪天去看看”（在这里我也不一一举例，其实这样例子太多）。另外现在很多中介服务机构也隐形变成了政府职能部门了，中介服务本来是市场化的产物，但由于企业和个人找的事多，官位也浓了，也在摆谱了。
针对存在的问题，我们怎样做？怎样想？怎样拿出对策？是每个桐城人要深深思考的问题！笔都抛砖引玉。提出如下建议（不想说些空洞的东西，希望大家都来发表意见）：
一、科学规划，找准产业定位，努力提高整体竞争力。
我所说的规划不是一定要找什么专家机构来制定（长期规划是宏观决策需要），而是在全市上下真正形成一个共识，大家齐心协力来做。一是做到胸中有数。哪些行业是桐城的引领？哪些行业是桐城经济的支撑？这哪些行业是未来的发展方向？这就决定桐城产业的定位。二是定位准确。目前桐城传统产业主要有包装印刷、机械制造、家纺服装、电子玻纤、制刷制盖和农副产品深加工，这两年新材料、新能源、新医药等新兴产业也在加快发展。包装印刷是从业人员最多、吸纳就业人员最广的行业；机械制造是财政贡献最大，技术含量相对较高的产业；家纺服装和电子玻纤是单打冠军的行业；制刷制盖和农产品深加工是群体优势的小企业构成。新材料、新能源、新医药是新兴产业，符合国家产业发展方向，也是未来桐城的增长点。三是增强核心竞争能力。桐城要把现有的包装印刷基地牌子打响，不能只是停留在牌子的荣誉上，要切实加大宣传，加大扶持；对现有的5件“中国驰名商标”，更要让其增强影响力，发挥品牌效应，扩大市场影响力和占有率；对企业建立的技术研究中心要扶持发展壮大，切实发挥效益；加大同行业的合作意识，可以“技术共享，品牌共荣，优势互补”。
二、整合现有工业园区，统一规划、合理布局
一是根据行业发展情况、产业发展前景和城市化发展方向等要素，通过科学论证、对现有的工业园区合理布局，实施差别战略，准确定位，适当划分功能，培植产业特色，从区域经济一体化角度，既服从全市“一盘棋”，又优势互补，形成整体合力。对不符合园区标准的园区一律不享受政策优惠，直到规范后方可享受。二是对新成立的双新经济开发区，一定要坚持“起点高、特色浓、整体性”的原则，把园区建成特色园区，特别是要站在更高的层次上对工业园区从基础设施建设、信息平台的打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，以提高竞争力和发展后劲。三是要树立“无中生有兴产业”的理念。近年来，桐城市发挥地理、产业、政策等优势，通过招商引资，引进了金田、汇源、兴邦电子等一批大企业，培育形成了一批工业支柱产业。因此，还要继续坚持“无中生有兴产业”的理念，坚定“无资源也要发展工业”的决心，整合资源，发挥产业、政策等优势，引进一批支撑有力、带动明显的新兴产业。四是政府每年对园区的奖励不要面面俱到，对真正有投入、做得好的给予强势扶持（可以综合打分，只奖励前3位，这样可形成竞争氛围）。五是可以突破思维，成立镇、街道园区管委会，派懂经济的镇班干部（市直干部也可以）到园区管委会工作，园区管委会可以是副科级或科级建制（这样既可以解决一些班干部，又可以把各个镇的干部用活），是专门为园区服务的机构，不参预镇政府工作。
三、用活政策，抓住机遇，努力做好“南带北圈”的产业承接
目前虽然桐城在政策方面遇上了重大机遇，但桐城在这方面要做的工作太多了。桐城没有多少人去深入研究政策机遇，甚至对承接什么产业？有什么方面的优惠都不了解；桐城至今好象还没有一整套地方产业、产品介绍宣传方面的册子或资料；有关部门至今对桐城的产业状况还不太了解；相关部门更没有考虑自身承接工作要做什么？也没有有效的进行对接和协调。一是要全市上下形成共识，思想上要充分认识产业转移政策给桐城带来的机遇和挑战，认真理清工作思路，组织专人负责，成立班子。二是各相关部门要积极做好对上的对接，争取把桐城的优势和产业列入大的规划方案中去，定期不定期地就区域发展战略、产业合作发展、产业转移对接、共同投资开发、重大项目推进等加强协调与沟通。三是要处理好当前承接与产业发展方向的关系。在承接中要综合考虑桐城当前发展与长远规划。要选准重点承接的类型，如劳动密集型企业可以大力承接，对资源型企业要适度承接，重点是承接高新科技产业，限制承接高污染企业转移。
四、制定有效的激励政策，激发全民创业的原动力。
虽然桐城市委、政府每年都拿出一部分可用财力来奖励工业的发展，但笔者认为没有取到真正的效果。我们知道企业的发展是靠自身动力为主体，政府重点是环境营造、政策引导、优质服务。一个企业因为是税收达到某个标准给予奖励就多交税吗？答案肯定是否，税收是企业经营业绩的反映，具有强制性特征，有业绩必须要交税。一个园区因为你奖励几十万，就搞基础建设吗？有园区就必须要有配套设施。一个镇因为你给奖励就发展吗？我看也不全对。一个企业买设备你给补助，就购置吗？购买设置是企业生产的必要手段、、、、、、所以，政府制定奖励政策时，一定要从激发工业发展的原动力为着力点。
本人提出的建议是：重新理清一下奖励政策思路，企业层面上可以从规模总量、税收贡献、技术研发、创建品牌、人才引进、管理创新等方面给予奖励。企业增加值是地区生产总值的构成，是考核一个地区发展的主要指标，也是硬性指标（有人认为只有财政收入是，其实地区生产总值更重要），不能忽视；税收贡献考核更不要复杂，就是考核增长速度，发展速度上来了，总量当然也会随之上来的。其它方面好理解也不多说了。镇、街道层面可以就是从税收贡献上来考核，可以分总量和发展两个方面，经济发展了，当然税收就上来了。部门可以从优化服务上来考核。园区的考核就是从实际投入和效益两个方面来细分指标。至于发展专项资金不能只看投入设备，要看投入什么设备，必须是技术领先，提高产品质量和技术档次的设备，也就是内涵式的扩大再生产，不能把提高产能的普通设备也给奖励。
五、强化环境保障，提高为企服务的质量和办法
环境是聚集生产要素的“磁场”。环境优，则发展提速；环境差，则已有的优势将逐渐丧失。“环境是生产力”、“环境是生命力”，环境是工业发展的“生命线”，做到“硬件不足软件补、地缘不足服务补”。首先要切实解决“部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”的问题。效能办可以单独对经济服务部门进行效能考核，梳理一下单位，由企业投票，单独公布考核结果（全社会还是正常进行），在媒体暴光，这样比其它形式要好。其次是构建安全稳定的社会环境。执法部门要坚持公正执法、文明执法，规范执法行为，增强执法透明度，努力创造良好的社会治安秩序，切实维护企业的合法权益。对破坏发展环境的人和事，一查到底，从重处理，在全市上下形成“谁敢阻碍企业发展，就砸谁的饭碗”的发展环境。三是构建诚信互利的融资环境。重视金融生态环境建设，密切银企、银政关系，金融机构信贷投放更多的是向有发展潜力的企业集聚。金融机构要定期对工业企业的经济效益、发展前景、诚信等方面情况进行评估，实现动态考核办法，并根据评估结果授予不同的信用资源，实现银企互惠双赢。

芒果

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城西胡师傅

旭曰东升的帖子,怎么就成了诚信的,看来诚信有点不诚信.

甲午风云

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