省管县”将地级市架空 衡阳市县争地割去一镇 6百人不满堵国道4小时

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省管县”将地级市架空 衡阳市县争地割去一镇 6百人不满堵国道4小时


大江论坛 作者:华羽 发表于: 2010-09-13 19:41:49 浏览: 1328 人次 回复： 13帖

金羊网9月1日报道  仅限于财政放权的“省管县”将地级市架空，涉及到利益重新分配的问题。发生在湖南衡阳这场动作过大的行政区争夺，使得市县之间的利益博弈，也在省管县政策推向深水区时显得尤为清晰。

湖南推行“省直管县”改革方案已经半年，这期间不少市县矛盾也逐渐显现。如今提起店门镇，衡山县委县政府的不少官员依然觉得，它的去留，是心里放不下的一块石头。

店门镇区划之争

6 月7日，衡阳市委市政府联席会议决定提出“扩城边岳”的方案。方案显示：拟将衡山县店门镇划归衡阳市南岳区管辖，以解决南岳区与衡阳市之间的“飞地”、“孤岛”问题。

“其实早在5月6日，衡阳市市长张自银为此事跟县委常委进行通气，我们就知道了这件事。”前衡山县长刘毅认为，直到一个多月后公开此事，说明这个方案策划已久。

在他看来，店门镇历来便是衡山县的行政区，衡阳市“解决南岳区的行政飞地与孤岛”之说即使成立，也显得太过自私。“整份报告里，并没有就划走店门镇对衡山县的影响作出任何调研，没有论证，也没有任何充足的理由。”

在刚得知此消息时，衡山县不少老干部汇总了一份意见书试图与常委会接触，“等了一个下午，常委会一直不肯接见，后来政协主席万正春出来告诉我们，常委都在开会，没有时间接待。”前宣传部副部长周诗武告诉记者，直到两周后，衡山县委副书记，县长周骥才召集意见极大的老干部，但商谈收效甚微。

据不愿透露姓名的衡山县政府官员称，早在张自银来衡山县通气之前，县里就召开过部门会议统一了通过该方案的意见，后来召集老干部商谈，不过是一个形式。6月11晚，衡山县正式就此事召开常委会议，同意通过“扩城边岳”的方案，将原属衡山县管辖的店门镇划给衡阳市。

“这个常委会开得很憋屈，要割走我们的地区，没有谁会愿意，却也是没办法的事。”与会一位官员对记者坦言，“上头压力很大，违抗不得，只得‘被同意’。”6月13日上午9点，一群激愤的青年在衡山县城人民广场一带高声议论衡阳市决定划走店门镇的事。由于当天是星期六，街上聚集的人越来越多。人群里有人提议应当组织一下进行抗议，随后，标语横幅、贴在脸上的衡山地图开始下发。 11点半，600多人的队伍开始向107国道出发，并将国道围堵4个小时之久。“堵国道是为了让中央知道这件事，”当时参与此事的一位衡山市民表示，当时他们还打算去拦截高铁，后来觉得事情差不多了，于是在下午4点多散去。6月16日，衡阳市委、衡山县委宣布暂时停止店门区划调整的实质性工作。

吊起来的乌纱帽

对于“上头压力”一说，在衡山县官场似乎已经是心照不宣的事。

今年5月，时任衡山县县委书记罗东海调任衡阳市委秘书长、办公室主任，县委书记的职务一直空缺。


“现任县委副书记、县长周骥也的确不好受。”不少县委县政府内部官员认为，按照目前的资历和格局，县委书记一职应当是周骥接任，但几个月来市委并不做任何表态，“这顶吊起来的官帽子可以理解为一种要挟，店门镇之事处理得如何，也将决定这顶帽子会不会落到头上。”

衡阳市委对此说法进行了否认，并表示衡山县委书记的空缺，只是考虑到人事格局的调整，“涉及的问题比较多，但绝不是因为调整行政区的事。”

记者在衡山采访的时发现，受访的县委县政府在职人员基本都不愿透露姓名与相关信息，“现在市里盯得很紧，如果透露出去，必定会带来不少麻烦，我们的乌纱帽没被吊起来，却也是悬着的。”一位官员告诉记者，在他对网上相关店门事件的帖子进行转载或者留言的时候，曾有市公安局网络监控处跳出警告页面。

上级的压力是他们头上笼罩着的云层，然而对此想要发声的却不在少数。有官员表示，该县某副县长曾告诉他们，“我们是迫于无奈，但你们要争气。”

在网络搜索引擎输入“衡阳、店门镇”等关键词，依然可以搜到不少相关的评论文章。记者通过各种渠道调查，发现不少大篇幅文章为衡山县政府内部人士发表。这也得到了不少该内部人士的印证，“行政、人事权力都在市里，我们只能表现得顺从，敢怒不敢言。”

至今事件似乎是停息了，但不少县政府官员认为，一切只是暂停。“衡阳作‘扩城边岳’这个决定，省里的一些阻力肯定早就疏通了，所以店门镇能否逃脱被划走的命运，还是个未知数。”

利益各走一方

店门镇于衡山的意义，除了原本的行政区以外，最直接的便是九观桥水库。据衡山县农办公布的数据显示，九观桥水库总库容3370万立方米，共灌溉衡山县及南岳区共10个乡镇的耕地8.13万亩。基本上全县1/3的农田都由此输水，受益农民达20万余人。衡山全县农业总产值10.1亿元，农业占全县GDP比重约为1/3。

水库建造之前，以农业为主的衡山县每年只能种一季水稻。在前衡山县长的记忆里，当时农作物的收成受干旱影响大，时常难以统计出准确数字，“基本粮食都入不敷出。” 1973年10月，衡山县发动全县10万多群众修建九观桥水库，“那时候泥土或者石头，都是用肩膀扁担挑到大坝上，满场子‘嘿呵’的呼喝加油，24小时大家轮流上岗，筑起这36米高的大坝。”参与水库建设的周诗武记忆犹新，“想起几十年前那些事故里死亡的兄弟，再想着衡阳要划走这水库，说不出那种感觉。”

“戴严、戴洁、常樊（音）…”，80多岁的原衡山县长刘毅依然能清晰地记得这些遇难者的名字。共历时8年，罹难20人——反映了九观桥水库建造的悲苦。 “划过去了就是别人的，以后用水都得求别人了。”曾任水利局长的饶月辉深知控制九观桥水库的个中利害。

“衡阳南岳区历来都是缺水的，九观桥水库也有一道口子通往南岳。一般在秋收以后，水库会按照每个村镇用水量进行统一结算供应，超出了便收费，因此南岳的老百姓也比较节省，这样一来，几十年里我们没出现过水里纠纷。如果水库控制在衡阳手上，衡山不再是水库的利益主体，受损的必定会是我们。” “也正因为如此，当时响应抗议的人越来越多，不少农民当时连田都不犁，加入到了队伍里来。”饶月辉与刘毅当时都参与了抗议，他们判断，当时消息应该还没传递到基层村镇，“否则农民们都来抗议，局面将很难控制，这应该是市里最大的压力。”

“衡山人视九观桥水库为命脉，但市里看重的并非这一点。”衡阳市政府一位官员说。1984年，衡阳市对行政区域进行划分，当时的衡山县南岳镇成为衡阳市的一个区。然而，南岳区与衡阳市并未在一起，中间还隔了店门镇，实是被衡山县所包围。从路程上来看，南岳距衡阳45公里，距衡山仅仅18公里。

值得一提的是，这次行政区域的划分，仅仅是湖南省委的决定，国务院并没有批文。至今，记者未能从国家民政部查到“衡阳市南岳区”的备案信息。

所谓解决周边‘飞地’、‘孤岛’问题，明显就是为了连通南岳与衡阳市区，掌握更强硬的控制权。”刘毅对此事件的评价并不留情面，在他看来，衡阳不过是为了在趁省管县政策实施之前，为了消除地理、交通的阻隔，更直接的管理南岳区，并不断地扩大市区地盘，最大程度的“弱县强市”，里面经济盘算很重。衡阳方面则认为刘毅评定衡阳“弱县强市”的说法纯属无稽之谈，“‘扩城边岳’方案目的除在于加强区域经济的整合，解决南岳区的‘孤岛’、‘飞地’以外，还将店门与南岳结合，以南岳的旅游经济为龙头，显露更明显的经济效益。”

孤独店门镇，尴尬店门人

曹女士是店门镇某学校的一名教师，发生在她身上的一件尴尬事，在当地具有典型意义。

曹所在的学校较早便获知店门镇要划入南岳区，并着手将满一年工龄的教师上报。“当时知道的是，并入市里以后，我们的工资可以多1000块钱。”为表示祝贺，曹女士请了亲朋好友好好吃了一顿，总共花了2000多元。正当她满怀期待的时候，忽然传来消息，店门镇划入衡阳市区一事暂时取消。

因店门镇有望升级为市区，像曹女士这样充满向往的人不为少数。这种“升级”可以带给店门居民的，不仅仅是一个“市民”的身份，更多的是随即带来的各种城市配套建设、地区经济的发展、落实到位的城市居民福利。

利益冲动的驱使下，店门镇居民的观点出现了一边倒的情形：希望并入南岳区。但这对于衡山县来说，又是一种损害，“这就看上边怎么协调了。”

店门镇一位官员告诉记者，现在事件平息了，但店门镇却十分尴尬。“自6月份以来，各科局已经停止店门的大部分项目、资金支持，我们到县里请求，得到的答复是要等明确‘取消决定’后才能恢复对店门的工作支持。”

“快要有最后说法了吧。”店门镇上述官员叹息，他们只能是等待。