市司法局“四抓四促”提升行政执法质效

青阳香浓

来源：市司法局

2022年，安庆市司法局坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实国家、省和市有关工作部署，以提升全市行政执法质量和水平为己任，坚持问题导向，强化使命担当，积极发挥行政执法监督职能，“四抓四促”深入推进严格规范公正文明执法，切实提升行政执法工作质效。

（一）抓问题导向，促案件办理和案卷制作质量提升。聚焦“三项制度”落实，开展强化年活动。印发《关于开展行政执法“三项制度”落实强化年活动的实施方案》，逐条逐项细化6方面26个问题的自查清单，通过查看资料、个别谈话、明察暗访等方式，全面梳理了解行政执法单位落实行政执法三项制度的问题和整改落实情况。聚焦执法案卷规范制作，开展案卷评查工作。积极构建“司法局+检察院”联合案卷评查、通报反馈和全景式培训指导三项机制，采取跨部门跨区域交叉互查和“一卷一清单”新模式开展评查，共抽查全市890份行政执法案卷，市级随机抽选190份行政执法案卷进行集中评查。将评查发现问题以清单形式反馈至执法单位，印发《安庆市司法局关于2022年全市行政执法案卷评查暨优秀执法案卷评选情况的通报》，组织召开案卷评查通报会，对案卷存在的问题进行通报，对评选出的10份优秀案卷进行表彰，并组织开展学习交流和优秀行政执法案卷现场观摩学习活动。

（二）抓监管实效，促依法行政能力提升。强化公众有序参与权力运行监督。建立行政执法机关与人民群众沟通交流平台和行政执法案件公众参与机制，组织群众公议员对行政处罚案件进行群众公议活动。主动顺应新形势发展要求，拓宽群众公议范畴，创新群众公议方式，修订《安庆市行政处罚案件群众公议办法》，保障群众监督权力，充分调动人民群众参与行政执法监督工作积极性。截至目前，全市共开展群众公议活动56场次，群众评议案件162件，92.7%的公议意见被采纳。在公议过程中，公议员还向执法机关提出合理化建议100余条，为规范行政处罚行为发挥了重要作用。经过群众公议的行政处罚案件，没有一起因复议或者诉讼被依法撤销、变更或者确认违法。强化备案监督，加强规范性文件备案审查工作。截至目前，收到市直部门和县市区规范性文件64件，向市人大和省政府报送规范性文件22件，所有报送文件在寄纸质件同时，在法制监督平台报送起草说明、备案报告、文件正本等材料。严格审核各县市及市直部门平台报送规范性文件是否符合报送要求，对于缺少相关材料的一律要求补齐补正。拓宽社会力量参与行政执法监督。充分发挥20名安庆市特邀行政执法监督员和10个执法监督联系点的监督作用，拓展对行政执法机关行政执法活动的监督，延伸行政执法监督触角，促进全市各级行政机关依法行政。通过邀请执法案卷评查、电话访谈等方式，收集对行政执法工作的意见和建议20余条，及时提交相关执法单位并做好反馈工作。

（三）抓柔性执法，促优化营商环境效能提升。多部门联合出台轻微违法免罚清单。坚持执法为民理念，进一步深化市场主体违法容错机制，对企业经营过程中存在的一些不规范、轻微违法行为实事求是地予以看待和妥善处理，深入推进轻微违法行为免罚，引导行业从业人员自觉践诺、守信经营，努力营造公开公平公正的市场环境。2022年2月、10月，联合交通运输、文化旅游、市场监管、生态环境等部门分两批次出台《安庆市轻微违法行为免罚清单》，执法部门将对清单中158项轻微违法行为依法依规作出不予处罚决定。联合市交通运输综合行政执法领域推行承诺轻罚制度。坚持执法为民理念，进一步深化市场主体违法容错机制，创新“信用＋处罚”的包容审慎监管方式，引导行业从业人员自觉践诺、守信经营，在推行轻微免罚和告知承诺制的基础上，10月，联合市交通运输局出台《关于在全市交通运输执法领域推行承诺轻罚制度的通知》，在全市交通运输综合行政执法领域推行承诺轻罚制度，努力营造公开公平公正的交通运输市场环境。推深做实做细证明事项告知承诺制。持续开展"减证便民"行动，深化"放管服"改革、优化营商环境，激发市场主体发展活力和社会创造力，推深做实做细证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。对各部门上报证明材料逐条审核，严格界定证明材料范围，梳理制定证明材料清单和证明事项告知承诺制目录。经市直各单位梳理上报，市司法局审核，市直各部门共保留证明材料清单152项，实行告知承诺制证明事项118项。

（四）抓素能建设，促业务能力和综合素质提升。组织开展行政执法人员资格认证通用法律知识考试。严把行政执法人员执法资格准入关，严格审核准考资格。积极组织协调，全力保障考试顺利进行。8月2日，在安庆广播电视大学成功举办2022年度行政执法人员资格认证考试（安庆考点）通用法律知识考试，来自城市管理、农业农村、市场监督、交通运输等30余个执法领域的1760名行政执法人员参加考试。为推动安庆市打造一支素质高，业务精，作风优的行政执法队伍提供了切实保障。认真谋划精心组织业务培训。2022年5月23日，开展2022年全市司法行政系统行政执法资格专门法律知识培训。培训内容包涵行政法及与司法行政业务有关的法律援助、律师管理、社区矫正等专业法律知识。2022年8月12日，组织开展2022年全市行政执法协调监督业务知识培训。宣解贯彻实施行政执法“三项制度”重要意义与主要政策举措；就如何做好监督平台建设、有效开展群众公议活动等7个方面行政执法协调监督重点工作作培训讲解。赴基层指导工作。9月6日，联合主管部门赴基层执法支队就行政执法案卷制作进行专项指导，对一线执法人员的问题进行现场答疑和辅导，有效推动基层执法水平和办案能力。10月21日，赴基层以《法治视角下的行政执法》为主题为基层行政执法单位开展通用法律知识培训；10月28日，参加文明执法评比活动，指导执法单位端正行政执法理念、严格执法程序、创新执法方式，全面提升行政执法工作质效。举办全市行政执法协调监督岗位技能竞赛。以学促知、学赛结合、以赛促进。2022年8月12日，组织开展2022年全市行政执法协调监督业务知识培训暨岗位技能知识竞赛。各县（市、区）司法局行政执法协调监督工作业务骨干全员参与此次活动。活动将业务知识培训和“岗位练兵”技能竞赛有机结合，进一步提升全市行政执法协调监督人员业务能力和综合素质。（撰稿人：叶明航 审稿人：曹秋生）