桐城市整合资源凝聚力量强力推进脱贫攻坚工作

罗浮苼

今年以来，桐城市整合资源，凝聚力量，坚持问题导向，激发贫困人口内生动力，夯实贫困人口稳定脱贫基础，加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，强力推进脱贫攻坚工作，取得了明显成效。截止目前，全市已脱贫20060户、59547人。

一、高度重视，大力推进脱贫攻坚大排查

一是精心部署。成立了以市委副书记、市脱贫攻坚领导小组组长为组长的大排查领导小组，全面负责全市大排查工作。制定了《桐城市脱贫攻坚工作大排查实施方案》、《桐城市脱贫攻坚工作大排查督导方案》，明确了牵头领导、牵头单位和责任单位，对大排查的问题进行了细化安排。全市抽调市直单位职工（含教师）666人，各镇（街、区）抽调400余人，合并组建了1000余人参加的209个工作专班，全面开展大排查工作。按照“不漏一项一条、不落一村一户”要求，对全市工作方案进行了具体讲解，对排查中可能存在的问题进行了分析研判。各镇（街、区）建立工作微信群和QQ群，对大排查工作进行沟通交流，各镇村结合自身实际，开展了大排查动员会和专题业务培训，学习了脱贫攻坚的相关知识，提高专班工作水平。

二是真排实查。按照大排查“七个不落、一个不少”内容，结合实际，增加了信访隐患、边缘群体等重点对象户及一般农户排查工作，制定了“覆盖广、内容全、操作易”的《大排查入户调查表》、《大排查村级调查表》等8张表格，做到分类明确、操作性强，确保村不漏户、户不漏人。各专班实行“谁排查、谁签字、谁负责”，每天将入户调查表录入成电子表格，为后期脱贫攻坚问题分析提供数据支撑。市直十大工程牵头单位自行组织行业扶贫大排查，对全市教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等重点工程全面排查。截止目前，全市共计排查30929户，发现各类问题40786个，整改37953个，整改率达92.17%。

三是聚焦问题。逐村逐户逐项进行横向到边、纵向到底的拉网式大排查，做到村不漏户、户不漏人，并逐户填写排查清单，查实找准短板和薄弱环节，整理存在问题清单，建立各镇（街、区）整改台账，做到边查边改，即查即改，督促逐户、逐条、逐项进行整改落实到位。针对存在的问题，各地制定整改清单，明确具体的整改措施、责任人和整改时限。

四是加强督导。成立了大排查4个巡回督导组，由市人大、政协4位副县级领导带队，对全市大排查工作开展情况进行督导，印发督导通报15份。每日汇总分析，分别就个性问题和共性问题进行协调调度，提出整改建议，反馈给各镇（街、区）和市直部门。编印脱贫攻坚大排查工作日报，截至目前，共印发工作日报17期，对大排查工作中好的做法进行宣传，在全市范围内形成大排查工作浓厚氛围。

五是优化作风。将大排查工作与“三查三问工作”结合起来，与扶贫领域作风建设年工作结合起来，与脱贫攻坚专项巡查工作相结合，对各级检查中暴露出的问题，由市纪委牵头负责，按照问题线索倒查相关责任人，有力促进了扶贫领域作风建设转变。今年以来全市扶贫领域问责党员干部32人，纪律处分11人；免职处理3人；提醒谈话13人（科干9人）；警示谈话8人；通报批评责任单位3个，曝光典型案例3起。

二、整合资源，多管齐下推进脱贫攻坚工作

一是调整充实扶贫队伍。成立市、镇、村三级指挥部、重点工作指挥部、四个巡回督导组、六个工作专班，做到目标明确、保障有力。推进问题整改，聚焦突出问题，组织专人开展整改工作落实。调整24名驻村工作队队员，新增了桐城市经济技术开发区和部分企业定点帮扶，全市共计194个机关、企事业单位7720人参加“双包”工作。今年以来，共提拔3名优秀年轻干部挂职扶贫办副主任，遴选7名第6批驻村扶贫工作队副队长、招考2名公务员充实市扶贫办。

二是优先保障资金落实。全市共整合财政扶贫资金15209万元用于脱贫攻坚工作，1-9月全市扶贫资金完成支出14905万元，支出进度为98%。设立2400万元产业发展引导奖补资金，做大做强主导产业。市级财政安排270万元用于6个村资产收益扶贫，安排240万元用于旅游产业扶贫项目建设。加大边缘户排查力度，筹集100万元用于边缘贫困户救助，认定边缘户411户，累计发放救助金45.2万元。1986户建档立卡贫困户危房全部改造完成，兑付补助2507.6万元。为建档立卡贫困人口30702人代缴养老保险金614.04万元。

三是全面做实重点工作。做实产业扶贫。实施到户项目3.4万个，2.2万户贫困户参与，覆盖率98.5%。建成市级电子商务综合公共服务中心和市级电子商务物流配送中心，村级电商服务站点实现全覆盖，通过农夫商城、龙卫茶社、杨头茶社等电商企业带动1211户建档立卡贫困户实现特色农产品网上销售金额达237.8万余元。做实就业脱贫。认定辅助性就业基地120家，居家就业基地92家，就业扶贫基地100家，开发辅助性就业岗位1152个，居家就业岗位1061个，建成就业扶贫驿站10家，实现就业8821人。做实健康脱贫。为全市录入新农合管理系统的贫困人口全额代缴新农合参保个人费用1159万元。截止目前，全市“三保障一兜底”补偿贫困患者20万人次，累计补偿医疗费用支出金额8415.7万元，贫困家庭医生签约率与履约率达到100%。做实智力扶贫。秋季学期为建档立卡贫困户3578人发放435万元。提标扩面，将省内普惠性幼儿园资助提高到2000元/年•生。春季“雨露计划”补助901人135.2万元。做实金融扶贫。2017年扶贫小额信贷完成5.6亿元，今年已完成新增任务1890万元，贫困户获贷率为86%，位居全省第一。做实旅游扶贫。全年实施旅游扶贫到村项目23个，14个村成立村级旅游开发公司，带动1560户收益。做实“双基”基础。大力实施农村道路畅通工程，撤并建制村路面硬化计划86.7公里，老村道加宽项目计划185.2公里，完工率均达100%。农饮水工程9744人任务全面完工。

四是积极引导社会帮扶。去年以来，引导社会力量参与帮扶资金近4000万元，主要投向村级基础设施、公共服务、产业扶贫及对贫困户的帮扶。同时，广泛动员中小企业和社会组织参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等重点领域，2018年民营企业帮助贫困户销售茶叶等农特产品50余万元，向村级捐款捐物近100万元；民间公益组织“情系爱心联合会”，募捐发放资助款30余万元；中国首家关爱女孩网站——桐城关爱女孩网，结对资助贫困女孩1300余人，募集社会资金400余万元。依托“中国社会扶贫网”引导社会各方力量参与扶贫，社会扶贫网爱心人士注册12025人，位居安庆市第一。

三、开拓创新，突出脱贫攻坚工作成效

一是积极创新脱贫模式。大力推广“四带一自”脱贫模式，构建“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的“三有”型稳定脱贫新模式，带动贫困户稳定增收。引导国家重点农业龙头企业安徽省绿福农业科技股份有限公司按参加定点帮扶和“百企帮百村”精准扶贫行动，流转园区内427户贫困户850亩土地，2018年为贫困户增收59.5万元。吸纳安置贫困户劳动力150人常年用工，年人均收入3.2万元。安排贫困户季节性用工1.5万个，为130多个贫困户创造劳务收入120余万元。国家级残疾人职业培训基地安徽旺润制衣有限公司吸纳31名建档立卡贫困户就业，每人每年增收2.5万元。26个建档立卡贫困村都已建立或引进了最少1个新型农业经营主体，全市共有1485个新型农业经营主体带动20501户贫困户发展产业。通过主体带动，贫困户获得收益4644万元，户均增收2000元以上。

二是拓宽政策补丁范围。将2014、2015年已脱贫户纳入“351”、“180”政策保障范围，为所有建档立卡贫困户购买补充商业大病保险，防范和减轻因病返贫风险。市卫计委与北京尤迈医学诊所合作开通精准医疗扶贫视频远程会诊交流合作项目，让贫困患者享受国内顶尖医学专家服务，切实减轻贫困患者就医负担。组织各镇街对辖区内建档立卡贫困户房屋进行了逐户排查，对疑似危房出具鉴定书，建立管理台账。市财政投入1251.2万元对省级任务以外的1040户建档立卡贫困户实施了危房改造。教育补助提标扩面，将省内普惠性幼儿园资助标准从1000元提高到2000元。

三是推进农村“三变”改革。探索农村“三变”+脱贫攻坚，在26个贫困村中全面推广“三变”工作，将财政投入的扶贫开发资金、扶持发展资金等形成的固定资产、村集体统一经营的资产和贫困户获得的小额贷款资金作为“三变”改革重点内容，使贫困村、贫困户获得财产性收益。黄甲镇石窑村把“三变”改革与扶贫开发相结合，将210万元财政扶贫专项资金投资形成的基础设施作为集体固定资产入股，开创了新型农业经营主体+村集体+贫困户的“三变”模式。贫困户户均年增收600余元，实现34贫困户就业增加工资性收入106万元。

市委办公室   彭旵生