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安徽百鑫再生资源有限责任公司“11.1”机械伤害一般生产安全事故调查报告
浏览次数：117   发布时间：2017-03-13 14:57   
    2016年11月1日上午，桐城经济技术开发区安徽百鑫再生资源有限责任公司厂区内发生一起生产安全事故，造成1人死亡。事故引起市委市政府领导高度重视，要求认真妥善处置，严肃调查处理，加强行业安全管理，切实消除各种安全隐患，确保安全生产。

    依据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，经市政府批准，成立了由市政府常务副市长江学潮为组长，市安监局、市监察局、市公安局、市经信委、市人社局、市总工会为成员的市政府“11.1”生产安全事故调查组，并邀请了市人民检察院参加事故调查工作。

    事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，在桐城经济技术开发区管委会及其有关部门、单位的积极配合下，通过实地勘察、调查取证、查阅资料、询问有关人员，核实了事故发生的经过、原因，认定了事故的性质和责任，提出了处理建议，并针对暴露出的薄弱环节，提出了防范措施建议，形成了事故调查报告。现将有关情况报告如下：

    一、事故单位生产经营情况

    安徽百鑫再生资源有限责任公司成立于2011年5月9日，法人代表赵建康。经营范围为废旧金属、废旧机械设备回收，废钢铁、废铁皮打包、破碎、加工。该公司因未通过环保“三同时”验收，生产过程中严重污染环境，经市环保部门多次督促整改无效，市政府于2014年5月4日下达了责令停产整改决定书（桐政秘【2014】44号），2016年3月30日市政府决定依法予以关闭（桐政秘【2016】19号）。自市政府责令关闭至事故发生期间，桐城经济技术开发区管委会牵头，分别组织开发区环保分局、安监分局、公安分局、供电所和市环保局监察大队等部门于2016年5月9日和5月13日两次对安徽百鑫再生资源有限责任公司实施停电（停供高压动力电，在配电柜断电并贴封条）。其后，市环保局监察大队、开发区环保分局多次到该公司检查督促，于2016年9月7日发现该公司仍组织生产，开发区环保分局处理未果直至2016年11月1日事故发生。

    二、事故发生经过

     2016年11月1日6时20分左右，安徽百鑫再生资源有限责任公司破碎班组（共有4人，带班组长孙胜年，平常开铲车，有时也操作破碎机；张顺，操作破碎机；唐金花，开行车，5点10分提前下班回家送孩子上学；李小龙，开货车。其中，孙胜年、张顺和李小龙3人同时负责破碎机日常及例行检修保养， 例保约5天一个周期）人员孙胜年和死者张顺（男，30岁，桐城市大关镇人）两人在检修保养破碎机过程中，班组长孙胜年在没有完全观察破碎机上是否有人的情况下，擅自启动破碎机开关2-3秒钟，张顺不慎被破碎机高速转动的滚轴带倒，并被滚轴上的锤头击打，面部朝下趴在破碎机底部振动筛上。上午7时10分左右，破碎班组人员李小龙放电线插排至振动筛处，发现张顺趴在振动筛上，随即喊人将张顺抬到地面上。期间有人通知安徽百鑫再生资源有限责任公司总经理赵建康并拨打120电话，考虑到120出诊需要一段时间，于是赵建康开着公司双排座货车带着几个工人将张顺送至市人民医院救治。经市人民医院诊断，张顺颅骨开裂、脑组织外溢，多处关节骨折，伤势过重死亡。

    三、事故原因和性质认定

    （一）事故原因初步认定：

    1、直接原因：操作工人孙胜年、张顺安全意识不强，严重违反破碎机检修保养操作规程，是造成该起事故的直接原因。

    2、间接原因：一是安徽百鑫再生资源有限责任公司拒不执行市政府的关闭决定，擅自撕毁市环保局等执法部门封条恢复供电，违法组织生产。二是桐城经济技术开发区管委会相关单位和工作人员贯彻落实桐城市人民政府关闭安徽百鑫再生资源有限责任公司的决定措施不力。

    （二）事故性质认定：

    经调查认定，“11·1”事故是安徽百鑫再生资源有限责任公司拒不执行市政府的关闭决定，违法组织生产，不具备安全生产条件、安全管理不到位、工作人员违反操作规程，桐城经济技术开发区管委会相关单位贯彻落实桐城市人民政府关闭安徽百鑫再生资源有限责任公司的决定不力而造成的一起一般生产安全责任事故。

    四、事故责任认定及处理建议

    （一）建议给予行政处罚和刑事处罚的人员

    1、赵建康，安徽百鑫再生资源有限责任公司法定代表人、安全生产负责人。拒不执行市政府的关闭决定，擅自撕毁市环保局等执法部门封条恢复供电，履行安全生产职责不到位，违法组织生产。建议对其处上一年年收入百分之三十的罚款；涉嫌重大劳动安全事故罪，建议移交司法机关处理。

    2、孙胜年，带班组长，铲车、破碎机操作员。安全意识不强，严重违反破碎机检修保养操作规程，致使张顺被破碎机高速转动的滚轴带倒，并被滚轴上的锤头击打坠落致死。涉嫌重大责任事故罪，建议移交司法机关处理。

    3、张顺，破碎机操作工。安全意识不强，违反破碎机检修保养操作规程。鉴于本人已死亡，免于追究其责任。

    （二）建议给予行政处分人员

    1、张世高，桐城经济技术开发区环保分局局长。落实市政府关闭安徽百鑫再生资源有限责任公司决定措施不力，跟踪监管不到位，导致安徽百鑫再生资源有限责任公司违法生产未被取缔而引发该起事故，负有领导责任。建议给予行政警告处分。

    2、唐劲松，桐城经济技术开发区经发局局长。履行“管行业必须管安全”职责不力，对辖区内应关闭企业擅自违法生产跟踪督促检查不到位，对该起事故负有管理责任。建议给予通报批评，并向桐城经济技术开发区管委会作出深刻书面检查。

    （三）建议给予行政处罚的单位

    安徽百鑫再生资源有限责任公司。拒不执行市政府的关闭决定，擅自撕毁市环保局等执法部门封条恢复供电，违法组织生产，对该起事故的发生负有主要责任。建议对其处以20万元罚款；由市场局吊销其营业执照，桐城经济技术开发区管委会按照市政府决定组织对其关闭。

    （四）建议给予行政处分的单位

    1、桐城经济技术开发区管委会。贯彻市政府关闭安徽百鑫再生资源有限责任公司决定措施不得力、组织打非治违力度不够。建议责令其向市委、市政府作出深刻书面检讨。

    2、桐城经济技术开发区环保分局。落实市政府关闭安徽百鑫再生资源有限责任公司决定措施不力，跟踪监管不到位，执行市环保局行政措施不到位。建议责令其向桐城经济技术开发区管委会、市环保局作出深刻书面检讨

    3、桐城经济技术开发区经济发展局。履行“管行业必须管安全”职责不力，对辖区内应关闭企业擅自违法生产跟踪督促检查不到位。建议责令其向桐城经济技术开发区管委会作出深刻书面检查。

    五、事故防范措施建议

    （一）桐城经济技术开发区要认真汲取该起事故教训，举一反三，加强对所辖区域所有生产经营单位的安全监管，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求进行拉网式的排查和检查，全面细致查找事故隐患和监管漏洞，严防类似事故再次发生。

    （二）各生产经营单位要认真吸取这起事故的教训，举一反三，从思想上、制度上、管理上、措施上进一步健全完善和落实安全生产责任制和各项管理制度。切实加强作业现场管理，严格执行规范、规程及有关规定，杜绝违章作业。加强安全教育和技术培训，努力提高作业人员的素质。要加大安全投入，使“以人为本”的安全理念真正落到实处。

    （三）各地、各部门、各生产经营单位要认真学习贯彻新《安全生产法》，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，切实履行安全生产“属地管理、部门主管和企业主体责任”，落实安全生产“网格化”管理，强化隐患排查治理、安全培训教育等基础工作，不断夯实安全生产基础，完善安全生产体制机制，加大安全生产检查力度，认真开展“铸安行动”和“打非治违”工作，确保安全生产形势平稳好转。

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