政 府 工 作 报 告

千年一梦

政 府 工 作 报 告

——2012年12月30日在桐城市第十五届人民代表大会第二次会议上

市  长    吴三九

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

今年以来，全市人民在中共桐城市委的正确领导下，以科学发展观为统领，牢牢把握“稳中求快、好中求超”的工作总基调，积极应对复杂严峻的宏观环境，抢抓机遇，开拓创新，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会各项事业始终保持平稳较快发展。

（一）产业结构持续优化，经济实力不断提升

预计，2012年全市实现地区生产总值190亿元，增长14%；财政收入19亿元，增长21%；固定资产投资150亿元，增长23%；社会消费品零售总额52亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入15980元，增长10%；农民人均纯收入10180元，增长20%。

工业经济逆势上扬。实现工业增加值96亿元，增长25%。规模工业实力壮大。实现规模工业总产值385亿元，增长35%；新增规模企业22家，总数达307家，其中产值超10亿元5家。投资结构进一步优化。完成工业投资115亿元，增长30.1%；实施技术改造项目67项，完成工业技改投资85亿元。企业自主创新能力不断增强。新增国家高新技术企业3家、省级技术中心2家、省博士后工作站1家。省包装印刷质检中心被列为国家中小企业公共服务平台。重点项目支撑有力。桐城抽水蓄能电站预可研通过内部审查，国家高分子材料质检中心获批筹建，盛运科技产业园、万信光电科技园、黄梅酒业酿酒基地、白兔湖汽配园等重大项目相继开工，福润包装项目建成投产。品牌建设持续推进。“攀登”成为中国驰名商标，全市拥有中国驰名商标8件，省著名商标37件。鸿润集团入选工信部重点培育服装家纺自主品牌企业，我市成为“中国羽绒家纺名城”。

现代农业提速增效。农业综合生产能力明显增强。实现农业总产值42亿元，增长9.2%。粮食生产实现“九连增”，总产达41.1万吨。农业品牌进一步放大。新增绿色食品1个、有机食品4个。农业适度规模经营持续扩大，新增土地流转面积3万亩。花卉苗木产业强力扩张，香山、新屿、樟枫等林业生态园做大做强，花卉园林公司增至25家，花卉苗木基地3.2万亩。油茶产业初具规模，新建茶林2.1万亩，改造2000亩。水产养殖面积不断扩大，总量达15.5万亩。农业产业化水平进一步提升。新增省级龙头企业5家，农业产业化经营产值超过100亿元。农机化装备和作业水平再上新台阶，粮食综合机械化水平达54%。水利基础设施逐步完善。大沙河流域治理一期工程基本完成，开工建设12座小型水库除险加固工程，启动鲁谼山水库建设前期工作，扩挖塘坝2900口，建设高标准农田水利受益区1万亩。

三产服务业加速繁荣。实现限上消费品零售总额11.9亿元，增长20%。家电下乡、汽车以旧换新等活动深入开展，销售家电下乡产品7.8万台，兑现补贴2677万元。“五位一体”放心工程全面实施，便民服务体系不断完善。桐城商贸城、盛源商贸中心、苗木花卉大市场建设进展顺利，金瑞古井大酒店、大润发购物广场相继开业，综合效益逐步显现。文化旅游业正在破题。“国字号”中国桐城文化博物馆成功获批，桐城活海旅游区正式开放，被评为国家4A级旅游景区；孔城老街旅游度假区、玉雕文化产业园、投子山文化园等项目强力推进，“桐城十景”评选授牌，合肥至桐城旅游直通车开通，全年旅游接待人数实现新突破。

（二）改革开放继续深化，发展活力日益增强

改革创新稳步推进。“营改增”试点正式实施。基层医改成效继续巩固，市级公立医院综合改革有序推进。企业一套表改革全面施行。范岗镇被列为全国发展改革试点镇。交投公司挂牌运营，广电传媒发展有限公司正式成立。金融创新步伐加快。农合行成功改制为农商行，助保金贷款启动实施。金融生态更加优化，我市成为全省首批农村信用体系试验区单位，银桥担保公司成功加入中国担保协会。白兔湖动力、金农会农资连锁等企业上市融资稳步推进。存贷规模持续增长，年末金融机构各项存款余额223亿元，比年初增加35亿元；各项贷款余额127亿元，比年初增加27亿元。

园区建设步伐加快。桐城经济开发区建区十周年，累计投入基础设施建设资金15亿元，固定资产投资150亿元，园区核心竞争力和区域形象全面提升，跻身全省一流省级开发区，积极争创国家级经济开发区；全年实现区内生产总值36亿元，工业总产值120亿元，财政一般预算收入3.6亿元。双新经济开发区起步区框架基本拉开，区内道路、给排水、供电等基础设施日趋完善；实现招商引资4.1亿元，入驻企业20余家。十个镇、街道工业集中区继续完善，园区产业特色更加突出。

开放合作成果丰硕。“北融南接”成效明显，区域合作持续加强。合肥桐城合作发展会议成功举办，合桐一体化发展逐渐形成。招大引强初见成效。全市实际利用境外资金1400万美元，利用市外资金61亿元；引进20亿元以上项目1个、5亿元以上项目2个、亿元以上项目9个。对外贸易保持稳定。新增自营进出口权企业40家，全年进出口总额 1.4亿美元。

（三）城乡建设加速推进，宜居品质更加彰显

城市功能有效提升。规划编制稳步推进。《桐城市总体规划（2011-2030年）》通过总规纲要审查，“三街一巷”保护修复规划评审有序开展。重点工程建设步伐加快。和平东路跨铁路桥、双新开发区跨高速大桥、海峰路桥建成通车，文昌大道、和平路、南山路等道路白加黑改造全面竣工，同康路综合整治工程循序推进，市政务服务中心、体育馆、老干部活动中心相继建成。数字化城市管理平台建设快速推进。公用设施配套日臻完善。22万伏香铺变、11万伏投子变开工建设。二水厂扩建工程竣工并网供水，城市日供水能力达5.5万吨；铺设供水管网35公里，硬化城区沿街巷道1万平方米，改造人行道3.7万平方米，新建和改造公交候车亭52座。

综合交通体系加快构建。桐金路暨合安高速上跨桥工程全线通车；张卅路、金双路升级改造进展顺利，金神外环桥、白果桥开工建设；加固、改建农村公路危桥28座，建设通村公路108公里。市客运中心站基本建成；城乡公交一体化基础性工作起步平稳，市区至孔城线路改造启动。

镇村面貌得到改善。美好乡村建设开局良好，嬉子湖、吕亭、金神3镇农村清洁工程按期完工，改造农村危房2723户，完成17个村庄整治规划编制，土桥等村庄整治试点成效显现。文明村镇创建有力，双店、里仁、麻山村获安庆市首届最美乡村称号。

生态建设成效明显。人工造林面积3.1万亩，城区新增绿化55万平方米，森林覆盖率达28%，城区绿化率达41.2%。创建全国绿化模范县（市）通过省级检查验收。环保监管力度加大，总体环境质量保持稳定。城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治稳步推进，省级青草土地整理项目如期完工，新渡、青草、吕亭高标准基本农田项目开工建设。完成中小型土地整理项目56个，新增耕地3078亩。矿山环境治理和地质灾害防治取得新进展，完成搬迁避让和工程治理39处。

(四)民生改善力度加大，社会建设全面加强

社会保障体系逐步完善。39项民生工程深入实施，各级财政投入资金6.8亿元；居民收入倍增计划全面启动。保障性安居工程大力推进，投入资金1.5亿元，新增廉租住房270套，新建公共租赁住房1250套，棚户区改造849户。落实各项就业政策，完成农民工技能培训2799人、新型农民培训11569人，发放小额创业贴息贷款1232万元。新型农村合作医疗参保农民62.3万人，拨付资金1.58亿元。城乡居民养老保险基本实现全覆盖，发放养老金6407万元。拨付农村居民最低生活保障金2750万元，被征地农民基本养老金1403万元。建成2个留守儿童活动室、86个留守儿童之家。

各项社会事业协调发展。文化建设取得新成效。第二届中国桐城文化节成功举办，新创黄梅戏《惊天一兰》获第六届中国（安庆）黄梅戏艺术节“剧目奖”，《桐城歌》出版发行，《文都讲坛》品牌效应初步显现。教育事业协调发展。“两基”工作被国务院表彰为全国先进，免除中小学生学杂费5455万元，加固改造校舍1.4万平方米，建成11个镇公办幼儿园，高考各项指标再创新高，桐城师专跻身全省高职高专先进行列。公共卫生安全得到保障，医疗卫生服务水平不断提高。食品药品安全监管有力，源头防范措施进一步落实。人口计生优质服务继续加强，计生工作再次跨入全国先进行列。体育事业充满活力。成功举办多项国家级赛事，在安庆市第十二届运动会上取得优异成绩。统计基础更加巩固，服务水平全面提升。《桐城市志》出版发行。精神文明建设成果丰硕，笪秋香、吴学学获选“中国好人”，胡健等11人成为首届“感动桐城十大人物（道德模范）”。人防工程与城市建设同步发展。12个重点贫困村“千村整推工程”启动实施。体改、物价、供销、气象、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、地震、档案、民族、宗教、外事、侨务、工商联、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、老龄等工作取得新成效。

社会大局保持稳定。法律援助扎实有效，办理法律援助案件612件。安全生产形势稳定，信访维稳大力加强，公安“三基”工程、平安社区建设持续推进，市医疗纠纷人民调解委员会成立并开展工作，各类矛盾纠纷得到有效化解。双拥活动广泛开展，优抚政策全面落实。国防动员、民兵、预备役工作继续加强，社会保持和谐稳定。

（五）政府建设持续推进，服务水平不断提升

民主法治切实加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案146件、政协提案129件。加强与群众团体和社会各界的沟通联系，广泛听取各方面意见和建议。政务公开有序开展，政务服务持续优化，我市成为全国政务公开和政务服务试点市。行政监察职能加强，行政行为更加规范。

行政效能不断提升。市政务服务中心全年受理行政审批和公共服务事项6.9万件，现场办结率、群众满意率大幅提高。效能建设深入开展，政风行风评议活动扎实有效。电子政务高效运行，信息化水平进一步提升。党风廉政建设责任制得到落实，廉政风险防控工作全面展开。公务卡结算支付制度启动实施，严格招投标管理，加强重点领域、重点资金的监察、审计，财政资金使用效益明显提高。

各位代表，成绩来之不易，奋斗凝结汗水。本届政府开局之年，我们坚持解放思想，奋力进取，经济社会发展取得令人鼓舞的成绩，坚定了我们加快发展、奋力崛起的信心和决心，为实现“十二五”目标奠定了坚实基础。这是在中共桐城市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民同心同德、扎实苦干的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。主要是：争先进位成效不明显；城乡之间、镇街之间发展不平衡现象依然存在，统筹发展任重而道远；战略性新兴产业、现代服务业刚刚起步，产业转型升级压力较大；土地、融资、人才等要素制约尚待破解，创新发展机制有待完善；民生改善任务艰巨，信访维稳压力加大；政府职能转变不快，办事效率不高，自身建设仍需加强等等。对此，我们将高度重视并采取有力措施，切实加以解决。

二、扎实做好2013年各项工作

2013年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持“稳中求快、好中求超”，进一步解放思想，开拓创新，扎实苦干，努力实现经济社会持续健康较快发展。

2013年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长19%以上；财政收入增长15%以上；城乡居民人均可支配收入增长10%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；万元地区生产总值能耗下降4%。

为完成上述目标任务，我们将重点做好六个方面工作。

（一）加速优化产业结构，推进工业转型升级

坚持工业立市不动摇，发展实体经济、民营经济，以规划为引领，以结构调整为着力点，夯实基础，加速转型，构建新型工业体系。

突出规划引领，调整产业布局。实施《十二五工业经济发展规划》，以206国道百里工业走廊为主轴，以两个省级经济开发区为中心，以十个镇、街道工业集中区为辐射点，着力提升包装印刷、输送机械、汽车零部件、家纺服装等传统主导产业，加快发展节能环保、电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业，倾力打造输送机械产业基地、汽车零部件产业基地和电子信息产业基地。

强化项目支撑，促进结构调整。加强重点项目建设，力争工业固定资产投资突破130亿元。重点扶持省投资导向计划项目，推进抽水蓄能电站、盛运垃圾焚烧发电、鸿润家纺产业园一期、丹凤池窑二期、黄梅酒业二期、白兔湖汽配产业园二期、雨润生物制药、中建材光伏玻璃、金田新型包装材料、万信光电科技园等重大项目建成投产。

创新发展模式，加速转型步伐。坚持创新驱动。建立科技创新激励机制，推进政产学研合作，加快研发进企业、进实体步伐，鼓励建设博士后工作站、研发中心、设计中心等研发机构，培育高新技术企业、创新型企业，力争新增国家级技术中心1家、省级技术中心2家、国家级工业设计中心1-2家、省级工业设计中心2家。推进信息化与工业化融合，不断培育“两化”融合示范企业。坚持低碳发展。推进工业节能降耗，促进清洁生产和污染治理，发展循环经济和再制造产业，淘汰落后产能。按照城市总体规划要求，依照程序实施“退二进三”。

聚合发展要素，壮大中小企业。落实国家结构性减税政策，加大中小微企业扶持力度。推进新一轮百企翻番，继续实行领导联系重点企业、重点项目制度，扶持企业发展壮大，力争规模工业产值突破500亿元。完善工业经济发展考核考评办法，强化财政扶持，逐年增加投入。落实吸引人才的政策措施，鼓励以技术入股、专利入股等方式引进高层次、高技术人才。推进综合性中小企业服务中心、小企业创业基地和孵化园建设，完善中小企业综合服务平台。

千年一梦

（二）增强农业综合生产能力，提升现代农业发展水平
以农民增收为主线，加大“三农”投入，改善农村生产、生活及生态条件，推动农业产业化提质、规模化经营提速，加快现代农业发展进程。
夯实农业基础，稳定粮食生产。加强农田水利基本建设。推进鲁谼山水库、龙潭河流域水利血防工程立项工作，加快龙眠河金神段、城区段治理工程建设，完成12座小型水库除险加固工程，建设青草2.4万亩高标准农田。提高农业科技应用水平。做好省农业物联网示范县（市）项目建设，建成水稻标准化育秧工厂6座；加强农产品质量监测，从源头上保障农产品质量安全；引进农业新品种，改良种养方法。强化农机服务，推广先进适用农业机械，提升粮食生产能力，力争粮食总产达42万吨，实现“十连增”。
推动规模经营，发展特色农业。增强龙头企业辐射带动能力。支持鸿润、霞珍、乐健、青草香等企业做大做强，力争全年新增省级农业产业化龙头企业5家，争创中国驰名商标1-2个，实现农业产业化经营产值120亿元。加强基地建设。做优范岗省级现代农业示范区，争取市绿色食品工业园晋升为省级农业产业化示范园区；创建无公害水产品生产基地2-3个，500亩省、部级茶叶标准园2个。着力彰显现代林业特色。加快集体林权配套改革，建好林权交易信息平台；发展油茶产业，新建油茶林1.4万亩；推进苗木花卉大市场建设。
强化公共服务，提高农民收入。推动土地有序流转，调整优化农业种植结构，提高农业生产效益，增加农民经营性收入。发展各类专业合作社，带动农民增收。实施新型农民培训工程，培训农民1万名以上，拓展培训内容，提升农民创业和就业能力，增加非农产业收入。全面落实惠农富农政策，兑现农机购置等各项涉农补贴，增加农民转移性收入。强化农民负担监管，推行“一事一议”筹资筹劳审批制；创新扶贫方式，开展社会帮扶，促进救济式扶贫和开发式扶贫的有机融合。
（三）推进城乡一体化发展，建设现代化中等城市
坚持精心规划、精品建设、精细管理，精做文化城市，拓展中心镇，减少自然村，推动城乡优势互补、城镇农村联动发展，形成特色城区、风情小镇、秀美乡村交相辉映的市域发展格局。
健全规划体系，引领城市发展。加快编制历史文化名城保护、生态环境等专项规划，推进城市总体规划审批，完善东部新城、南部新城总体规划和控制性详规，启动修编新一轮村镇体系规划和村庄布点规划。强化规划管理，促进产业、商务、公用等功能合理分布，提高规划的科学性、严肃性和权威性。
完善路网建设，提升通达能力。争取济祁高速接线工程和岳武高速延伸工程立项，推动高速南部新城出口和罗湖大桥建设前期工作，实施206国道桐城段升级改造项目，启动望溪东路跨高速大桥和南环线建设，贯通金双路、张卅路和望溪东路下穿铁路通道，完成伊洛大道向东延伸工程，拓宽省道桐枞路桐城段，改造县乡道30公里、通村公路80公里，形成外联内畅的交通格局。启动城南客运总站建设，推动交投集团实质性运作，实施市属交通企业改制，推行市区至孔城公交试点工作。
加快城乡建设，拓展发展空间。加快城市重点工程建设。实施东部新城主要路网建设；完成同康路综合整治，启动同安路改造升级工程；推动文昌社区城中村改造；打通龙安广场至烈士陵园区域，彰显西山公园风貌；加强紫来桥防洪工程建设，提升城区防洪保安能力。完善市政配套设施。谋划新建三水厂；推进市民广场四周立面改造；完成背街巷道硬化1.7万平方米；疏浚城区排水管道，加速推进雨污分流。加快新型城镇化进程。以产业集群和人口集聚为依托，引导人流、物流、资金流向镇区集中，优化城镇空间布局，建设特色城镇、功能城镇、生态城镇。
推行精细管理，优化人居环境。坚持建管并重，推行环卫设施建设与城市开发建设同步规划、同步实施，完成数字化城市管理平台一期工程，推进城市管理模式创新。完善物业管理机制，推动环卫管理体制改革，开展保洁市场化试点。适时开征污水处理费，改革生活垃圾处理费征收方式。加强户外广告管理，引导城市空间资源科学利用。扎实开展安徽省第三届文明县城创建活动，营造宜居宜业的城市环境。
强化示范带动，建设美好乡村。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，扎实开展美好乡村建设，加速推进村庄整治、土地整治、农业综合开发、危房改造和农村清洁工程，重点培育建设26个中心村，打造一批亮点、精品工程，力争在全省创品牌、树典型。
（四）全面深化改革开放，增强经济发展活力
把改革开放作为增强发展活力，实现跨越发展的强大引擎，加快改革创新步伐，激发内在动力，推进科学发展。
全力招大引强，提高招商成效。继续实施招商引资“一把手”工程，强化和优化招商队伍，加大招商引资项目预审力度。突出产业招商，按照“招大、引强、选优”的思路，在延长主导产业链上，与央企、知名民企开展多层次战略合作。全领域开展招商引资，立足三产繁荣，推动先进制造业、现代服务业、文化旅游业对外承接合作，引进更多优质市场主体。创新招商方式，强化政策引导，吸引世界500强、中国500强在桐城设立研发、销售、结算中心与地区总部。力争引进20亿元以上项目1个、5亿元以上项目2个、亿元以上项目8个、千万元以上项目60个。
加快园区建设，做优发展平台。围绕争创国家级开发区目标，推进桐城经济开发区扩容升级，全面提升一期10平方公里配套建设水平，启动二期7平方公里规划、路网建设，不断完善园区功能。以“去筹转正”为契机，提高双新经济开发区规划建设和管理水平，进一步增强融资能力，围绕园区定位，吸引更多项目落户。按照“集聚、集约、集中”转型要求，积极推进各工业集中区工业地产开发建设，打造“一镇一特”新品牌。
着力改革创新，增创发展优势。办好合肥经济圈城市党政领导第四次会商会议。推进投融资体制改革，鼓励社会资本参与政府建设项目投资，逐步实现城市建设投资主体多元化、融资渠道多样化。建立科学的资产分类管理制度，加强国有资产规范化管理。完善预算编制、执行、绩效监管制度。着力破解征地拆迁难题。创新拆迁安置方式，让群众成为征迁安置的主体，做到依法拆迁、文明拆迁、阳光拆迁。
（五）加强三产内涵建设，推动现代服务业提升突破
把三产服务业放在更加突出的位置，协调发展生产性服务业和生活性服务业，促进三产结构优化升级，提升现代服务业竞争水平。
发展文化旅游，助推桐城繁荣。着力打造旅游精品。启动投子山文化园建设，提升孔城老街、嬉子湖等重点旅游景区品位；争创国家4A级景区1家，支持金瑞古井大酒店做好五星级评级工作。拓展旅游市场空间。积极开展旅游宣传营销活动，广泛吸引外地客源。发展特色文化产业。建成玉雕文化产业园一期工程，推进佛光文化创意产业园建设。
完善金融服务，扩大融资规模。加强政银企合作。创新金融服务和产品，用活用好助保金贷款、政府信用担保贷款等政策，鼓励金融机构开展知识产权质押贷款，加大金融对实体经济扶持力度，力争全年新增信贷投放30 亿元。加强金融体系建设。支持江淮村镇银行总部、邮储银行、民营企业金融中心建设，鼓励农商行在市外设立分支机构，吸引1-2家市外银行机构落户桐城。增加银桥担保公司注册资本金1亿元，做大做强政府融资担保平台。进一步培育资本市场，支持佛光工艺和仙龙湖旅游上市融资。优化金融生态环境。加快农村信用体系建设，加强担保公司、小额贷款公司管理，规范民间资本进入金融服务领域，维护金融秩序，防范金融风险。
加强载体建设，拓宽市场领域。完善城乡市场体系。加快建设桐城商贸城、盛源商贸中心，优化城区商业网点布局；深入实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”，开展农村连锁经营、农超对接和配送服务，引导商业网点向农村延伸。增加普通商品住房供应，抓好保障性住房建设，满足居民合理需求，促进房地产市场健康发展。加快发展现代物流业。依托我市主导产业和工业园区，培育壮大物流企业；发挥飞腾国际物流园龙头带动作用，打造区域性商贸物流中心。拓展服务业新兴业态。推进常青藤颐养城、家和尊养项目建设，实现我市养老服务业新突破。
（六）协调发展社会事业，提高人民生活品质
以保障和改善民生为重点，稳步实施居民收入倍增计划，健全公共服务体系，发展社会各项事业，建设和谐桐城。
打造文化靓点，彰显文化魅力。建成中国桐城文化博物馆，积极筹办陈列展览。保护“三街一巷”历史风貌，先期修复北大街。启动荣康医院搬迁和宰相府恢复重建工程，推进桐城文化活动中心、桐城大剧院前期工作。繁荣文艺创作，办好《桐城文学》，重点打磨黄梅戏《惊天一兰》，争取央视《百家讲坛》开讲“桐城派”。加强非物质文化遗产保护，力争桐城文庙成为国家级文物保护单位。
突出抓好教育，提升办学水平。加快义务教育学校标准化建设步伐，扶持农村薄弱学校，促进义务教育均衡发展。推进学前教育公益普惠，规范民办幼儿园，完善村级小学附设幼儿园，建好镇级公办中心幼儿园，提高幼儿学前三年入园率。推动高中教育布局调整，建成桐城中学新校区，启动东部新城教育新区建设。实施教育惠民工程，推行“数字教育”，提升教育教学质量和学校管理水平。
深化基层医改，服务人民健康。稳步推进市级公立医院综合改革，提升医疗卫生服务质量。实施基本公共卫生服务项目，完善卫生网络联动机制。健全新型农村合作医疗制度，保障参合农民充分受益。强化卫生监督执法和食品安全综合协调管理，实施食品药品安全放心工程，创建全省食品药品安全示范县。做好重大疾病防控、妇幼保健和卫生应急工作，推进各项公共卫生事业上水平。
优化生态环境，实现和谐发展。抓好主要污染物总量减排，加大重点流域、区域、行业环境整治，加强重金属企业监管，完成环境信息监控中心平台建设。出台饮用水水源地保护办法，保障居民饮用水安全。实施农村环境连片整治示范项目，争创1个国家级生态乡镇、4个省级生态村。实施省“千万亩森林增长工程”，推进三大造林工程，扩大森林、湿地面积。积极争创省级森林城市，创建2个森林城镇、10个森林村庄，建设13公里森林长廊。推进城乡建设用地增减挂钩，实施国家、省级土地整理复垦项目，加快高标准基本农田建设。开展统筹城乡土地使用制度综合改革试点，优先保障重点工程、民生工程项目用地。严格审查投资强度、容积率、产出率等用地条件，加强用地批后监管，强化执法监察，防止低水平重复建设和盲目扩张，实现节约集约用地。
繁荣社会事业，增进人民福祉。推进城乡统筹就业，吸引、支持大学生回乡创业。加强职业技能培训，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业。以非公企业、个体人员、农民工为重点，扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保和五保供养标准，切实保障困难群众基本生活。开展全民健身运动，促进竞技运动水平不断提高。做好优抚安置工作，争创省级双拥模范城。建设桐城市社会福利中心，支持各类慈善组织、志愿者开展慈善服务活动。积极应对人口老龄化，发展老龄服务事业。深入实施妇女、儿童发展新纲要，保障妇女儿童合法权益。启动平价商店建设，推进价格调节基金建立准备工作，巩固稳价基础。加强和创新社会管理，提高离任村干部补贴标准，加强社区阵地建设，统筹解决社区干部待遇。进一步抓好信访维稳，加强社区矫正和人民调解工作，完善社会治安防控体系，深化平安桐城建设。强化安全生产基础建设，遏制重特大安全事故发生。加强防灾减灾体系建设，加大人防工程“结建”力度，提高气象、地质、地震灾害防御能力。抓好人口和计生工作，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。做好经济运行监测工作，扎实开展全国第三次经济普查。支持工会、共青团、工商联等人民团体开展工作，依法加强民族宗教事务管理，做好侨务、外事、对台、机构编制、邮政、通信、广播电视、档案、地方志、烟草、图书发行等工作，促进各项社会事业和谐发展。
三、不断加强政府自身建设
增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，推行政府工作项目化管理，改进工作作风，廉洁自律，锐意进取，扎实做好各项工作。
切实改进作风，密切联系群众。深入推进机关效能建设，坚决整治庸懒散奢等不良现象。弘扬求真务实的工作作风，倡导清新朴实的文风，精简会议活动和文件简报，营造务实高效的政务环境。完善现场办公、检查督办、服务承诺、岗位责任和限时办结等工作制度，落实牵头负责制，切实解决推诿扯皮、敷衍塞责、久拖不办等问题。完善服务基层、服务群众机制，深入调查研究，问政问需问计于民，掌握实情，化解矛盾，用干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。加强政府网站和市民论坛建设，高度重视网络舆情，健全民情民意收集、分析、办理、反馈的长效机制。     强化改革创新，提升服务水平。完善政务服务体系建设，创新管理服务机制，打造全省一流政务中心。积极发展电子政务，加快政务公开平台建设，推进在线政务服务工作，提高办事效率和服务质量。全面深化行政审批制度改革，健全基建项目并联审批制度，实行企业登记“一表制”，提高审批效率。深化部门预算、国库集中收付、公务卡支付等财政管理制度改革，从严控制“三公”经费，提高科学理财水平。改革考评机制，强化项目作用，以项目看能力，以项目论英雄，让干部用项目说话，让项目为干部说话。
坚持依法行政，规范权力运行。加快实施“六五”普法，深化“法律六进”，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，全面推行行政问责制度和政府工作绩效考核制度，防止行政不作为和乱作为。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。进一步提高人大议案和政协提案办理质量。加强政府应急管理体系建设，及时妥善处置各类突发事件。
加强廉政建设，健全防腐机制。认真落实党风廉政建设责任制，继续强化廉政风险防控工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。强化政府采购、工程招标、国有资产管理等重要领域监管，从源头上预防和治理腐败。加强机关节能、公车管理、公务接待等制度建设，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，着力建设节约型机关。坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大违纪案件查处力度，聚合社会正能量，维护政府良好形象，提升群众满意度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，桐城正处在加速崛起的关键时期，历史赋予的使命激励我们奋勇争先，人民寄予的重托鼓舞我们加速前进。让我们在中共桐城市委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，团结奋斗，全面开创桐城经济社会科学发展新局面！

名  词  解  释
1.“新网工程”：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”）。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
2.“五位一体”放心工程：为推动城市商贸服务业健康发展，引导和推动全省建设15分钟服务圈，安徽省商务厅于2012年开始实施“放心肉、放心菜、放心早餐、放心购物便利店、放心家政服务”工程，力争未来三年内我省的五大放心体系实现100%建设率。
3.“营改增”：营业税改征增值税是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革，目的是完善税制，基本消除重复征税。
4.企业一套表改革：是指以统计调查对象为核心，整合现行报表制度，消除不同统计调查制度对同一调查单位的重复布置和重复统计，采用联网直报方式，实现数据采集方式的统一组织管理和统计资源共享。
5.“三街一巷”：是指我市的北大街、南大街（含胜利街）、东大街和六尺巷。
6.美好乡村建设：为建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村，省政府2012年出台了《安徽省美好乡村建设规划(2012—2020年)》。通过整合多部门涉农资金保障投入，发挥农民主体作用，力争实现保护农村风貌、改善农民生活、提升居住环境等多重目标。
7.居民收入倍增计划：党的十八大提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。
8.“千村整推工程”：结合社会主义新农村建设，按照“村为单元、统一规划、整合资源、分工实施”的原则，安徽省每年对1000个左右贫困村实行整村推进。
9.公务卡结算支付制度：是以国库单一账户体系为基础,以银行卡为载体的现代财政支付管理制度,目的是实现财政财务管理公开和消费透明，提高财务管理水平。
10.“退二进三”：是指国家对产业结构的调整政策，鼓励第二产业（工业）从市区退出，合理利用腾出来的厂房，发展商业、服务业等第三产业。
11.“千万亩森林增长工程”：为建设生态强省，安徽省委、省政府提出，从2013年起，每年造林200万亩以上。到2016年，全省新增森林面积1000万亩，森林覆盖率达到33%，全省林业总产值实现2000亿元。
12.城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
13.“三公”：是指因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
14.“法律六进”：是指中央宣传部、司法部和全国普法办于2006年８月在全国全面实施的“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，简称“法律六进”。

悬崖边上的贵族

教育说得太少

做的太少

基督山子芮

咳~~~~~~{:soso_e113:}

养家活口

最近的盗窃案这么多真不知道警察是干什么的？