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(转)合肥经济圈城镇体系规划(2008-2020年)

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发表于 2009-11-20 10:51:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
合肥经济圈城镇体系规划(2008-2020年)

文 本

安徽省住房与城乡建设厅
2009年11月

目 录
第一章 总 则 1
第二章 发展目标、功能定位与发展规模 2
第一节 发展目标 2
第二节 功能定位 2
第三节 发展规模 3
第三章 城镇化发展战略 4
第四章 城镇空间布局体系规划 11
第一节 城镇空间发展战略 11
第二节 城镇空间发展结构与总体布局规划 13
第三节 城市空间发展指引 15
第四节 城乡统筹发展 16
第五章 区域产业发展与空间组织 18
第一节 产业发展战略与策略 18
第二节 产业发展指引 26
第三节 产业空间组织 26
第六章 城镇空间支撑体系规划 30
第一节 区域水土资源保护与利用 30
第二节 生态建设与环境保护 32
第三节 综合交通运输体系 34
第四节 城镇人文环境体系 40
第七章 市政基础设施及公共安全规划 44
第八章 政策分区与空间管制 44
第一节 政策分区 44
第二节 空间管制 48
第九章 近期重大行动计划 50
第十章 规划保障措施 61
第十一章 发展格局构想 63
第十二章 附则 64







第一章 总 则
第一条 规划目的
为科学指导合肥经济圈空间合理布局和有序发展,完善基础设施建设,保护生态环境,提升合肥经济圈的综合竞争力,培育安徽核心增长极,促进全省区域协调发展,加速安徽崛起,依据国家和安徽省有关法规政策,结合合肥经济圈的发展实际,特制定本规划。
第二条 指导思想
以科学发展观和构建“两型社会”思想为指导,紧扣“参与泛长三角区域合作,力求在中部争先进位,推进跨越式发展,实现奋力崛起”这一主题,遵循市场经济规律,突破行政区划界限,推进体制机制创新,走共享共建的发展道路,全面加快合肥经济圈工业化、信息化、城镇化和建设小康社会步伐,带动安徽奋力崛起。
第三条 规划范围
本规划所指的合肥经济圈,包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周边地区,土地面积约3.86万平方公里。
第四条 规划期限
本次规划的期限为2008-2020年,对远景发展进行了展望。
第五条 规划依据
(1) 《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规
(2) 《城镇体系规划编制审批办法》(建设部令第36号)
(3) 《城市规划编制办法》(2006)(建设部令第146号)
(4) 安徽省及各地市国民经济和社会发展规划
(5) 《安徽省城镇体系规划(2004——2020年)》
(6) 《安徽省会经济圈发展规划纲要(2007——2015年)》
(7) 国家、安徽省和各地市其他相关规划
第六条 规划效能
本规划是合肥经济圈城镇化和城镇发展的纲领性文件,是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。
第七条 强制性内容
文中“黑体字”条文为本规划的强制性内容。
第二章 发展目标、功能定位与发展规模
第一节 发展目标
第八条 合肥经济圈总体发展目标
抓住安徽参与泛长三角区域合作和中部崛起的黄金机遇期,以合肥为区域对外开放的龙头城市,将合肥经济圈发展成为我国泛长三角的重点城镇群、中部崛起的重要战略支点、安徽省的核心增长极和创新极,成为资源节约、环境友好、社会和谐、区域合作的典范,带动全省社会经济的跨越式发展。
第九条 合肥经济圈总体发展策略
强化多元协作,打造合肥经济圈产业集群;整合优势资源,构筑省域经济发展支点;强调共享共建,建立合肥经济圈城市联盟;转变发展模式,建设资源节约、环境友好社会。
第二节 功能定位
第十条 合肥经济圈总体功能定位
(1)国家层面
全国重要的科教基地、能源基地和区域性交通枢纽;国家承接产业转移示范区和自主创新示范区。
(2)区域层面
安徽省参与泛长三角区域合作的核心区;泛长三角区域重要的科技创新基地;长三角西向发展的门户,与武汉城市圈、中原城市群、昌九城镇群、长株潭城市群等竞争合作,实现中部崛起战略。
(3)省域层面
安徽崛起的战略增长极;安徽进一步对外开放的门户区;安徽新型工业化和科学城镇化的重要承载地;安徽创新型建设和区域合作的示范引领区;拥湖临江、依山傍水、宜居宜业、和谐创新的生态型城镇群。
第十一条 五市功能定位
为促进合肥经济圈整体发展、形成合力,努力实现跨越式发展,对各个城市提出相应功能定位要求。
合肥经济圈整体发展对各个城市提出的功能要求
城市 功能主体 功 能 要 求
合肥 一枢纽
三中心
四基地 安徽省省会,国家区域性交通枢纽,全国重要的科研教育基地、现代制造业基地、科技创新及高新技术产业化基地和现代服务业基地,区域旅游会展中心、商贸物流中心、金融信息中心。合肥经济圈建设的发动机、全省加速崛起的增长极和创新极、参与泛长三角区域发展分工的先行区。
淮南 三基地
一门户 合肥经济圈的北翼城市,以煤电化产业为主导的国家亿吨煤基地、华东火电基地和安徽省重化工基地,合肥经济圈带动沿淮、辐射皖北的门户。
六安 六基地
两门户 合肥经济圈的西翼城市,合肥经济圈生态环境良性发展的保证,合肥经济圈加工制造配套基地、冶金工业转移承接基地、农特产品生产供应基地、科技成果转化试验基地、人力资源输出基地、休闲旅游度假基地,合肥经济圈西向发展门户和陆路交通门户。
巢湖 五基地
两门户 合肥经济圈的东翼城市,合肥经济圈重化工基地、建材及新材料基地、农副产品加工供应基地、旅游休闲度假基地、劳务基地,合肥经济圈东向发展门户和水上交通门户。
桐城 五基地
一门户 合肥经济圈的南翼城市,合肥经济圈产业配套承接基地、文化旅游基地、农特产品加工供应基地、科技成果转化实验基地、产学研合作基地,合肥经济圈联动沿江、辐射皖西南的门户。
第三节 发展规模
第十二条 总体发展规模
(一) 经济规模
到2015年,合肥经济圈的经济规模持续提高,占全省比重由2008年的36.37%提高到45%以上。
到2020年,合肥经济圈国内生产总值预期18000亿(合肥9000亿、六安3000亿、巢湖3000亿、淮南2400亿、桐城600亿),年均增长14%以上。
(二) 人口规模
2020年,合肥经济圈总人口约为2400万人,城镇人口约为1580万人;2030年,合肥经济圈总人口约为2635万人,城镇人口约为1990万人。
合肥经济圈人口发展规模预测(单位:万人)
年限 合肥
经济圈 合肥 淮南 六安 巢湖 桐城
总人口 城镇人口 市域
总人口 市域
城镇
人口 中心
城区
人口 市域
总人口 市域
城镇
人口 中心
城区
人口 市域
总人口 市域
城镇
人口 中心
城区
人口 市域
总人口 市域
城镇
人口 中心
城区
人口 市域
总人口 市域
城镇
人口 中心
城区
人口
2020年 2400
左右 1580
左右 780
左右 620
左右 360 290
左右 235
左右 165 750
左右 375
左右 80 500
左右 300
左右 65 80
左右 50
左右 35
左右
2030年 2635
左右 1990
左右 900
左右 800
左右 500-
600 320 280 200
左右 800
左右 480
左右 120 530
左右 370
左右 90 85
左右 60
左右 50
左右
(三) 城镇化水平
2020年,城镇化水平为65%-68%;2030年,城镇化水平为75%-78%。
合肥经济圈城镇化水平预测
年限 合肥经济圈
城镇化水平 合肥市
城镇化水平 淮南市
城镇化水平 六安市
城镇化水平 巢湖市
城镇化水平 桐城市
城镇化水平
2020年 65-68% 78-80% 80%左右 55-60% 60%左右 60%左右
2030年 75-78% 85-88% 90%左右 66-74% 70%左右 70%左右
(四) 用地规模
2020年城镇建设用地总面积控制在1600平方公里以内,2030年城镇建设用地总面积控制在2000平方公里以内。
第三章 城镇化发展战略
第十三条 城镇化发展战略
坚持走新型城镇化道路,把合肥经济圈建设成为安徽省人口城市化的主要目的地,实现产业和人口双聚集,城市化水平大提升。在空间层面上,优先发展城镇密集地区,推进城镇密集区的城镇化进程;在等级体系上,提升龙头城市和中心城市的综合竞争力,优先发展具有区位优势和较好发展条件的城镇。
(1) 东接西连,北聚南调,构建开放、网络的城镇空间格局
加强与江苏、浙江、河南、湖北四省的衔接以及加强与合肥经济圈北部蚌埠、淮北、宿州,东部滁州,南部马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等城市的联系,构建开放的城镇体系格局,充分利用长三角的产业梯度转移和长江口岸资源,缩短合肥经济圈通江达海的时空距离,加快合肥经济圈区域城镇化进程。
(2) 一心四翼,拥湖临江,加快城镇密集区城镇化进程
推进合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市的协调发展,实现优势互补。近期,进一步加强生产要素向城镇密集地区特别是沿江北岸地区、合淮工业走廊地区、沿淮工业带地区、环巢湖地区、重要产业基地集聚,形成以沿江、沿淮、京福和华东第二通道沿线为重点,点轴结合、梯度推进、扇面拓展的发展格局;远期,依托发达的区域交通网络“内优外拓”,在合肥经济圈内人口空间分布、产业空间协调、城镇空间布局、生态空间结构不断优化的基础上由内向外拓展,全方位加强与省内其他地区以及省外区域的合作,形成全省相对均衡、有序、开放的网络化发展格局。
(3) 集约发展,统筹城乡,以区域龙头城市和中心城市作为战略重点
加快发展区域龙头城市—合肥,区域中心城市—淮南、六安、巢湖以及区域副中心城市—桐城,在合理分工的基础上引导产业和人口向龙头城市和中心城市集聚。加快新型产业和现代服务业的发展,优化产业结构,创造更多的就业岗位,吸引人口集聚。通过区域龙头城市和中心城市辐射带动周边城镇,推进区域城镇化进程。
(4) 优势倾斜,着力提升,优先打造具有区位和资源优势的城镇增长极
择优培育部分具有区位和资源优势、发展潜力较好的中小城市和重点镇,在政策和资金上予以适当倾斜,改善交通基础设施条件,完善社会服务设施,使其成为产业和人口聚集的中心,促进农村劳动力向非农产业、农村人口向城镇转移。
第十四条 规模等级规划
(1) 走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。
(2) 实施龙头城市和中心城市聚集战略,积极引导龙头城市、中心城市和副中心城市的人口规模适度增长,继续提升合肥、淮南具有发展潜力的特大城市,快速推进六安、巢湖、桐城等城市以及县城的成长。
(3) 实施重点城镇聚集战略,加快发展1万人以上的城镇,充分发挥小城镇优势,挖掘具有发展潜力的地区以及特色类型的城镇,提升其规模等级地位。
(4) 构建13个农工贸综合发展的县域经济战略支撑点,培育新桥空港城(高刘-炎刘)、袁庄煤化工基地、下塘重型工业基地、郑蒲-二坝港口码头区(大合肥国际港)、冯井钢城、三河-杭埠—同大、长临河-忠庙旅游服务区、叶集改革发展试验区、双港-新渡包装印刷基地等9个经济增长点。

2020年合肥经济圈规模等级规划(单位:万人)
城镇规模 城镇名称
超大城市
(人口360万) 合肥
特大城市
(人口165万) 淮南
大城市
(人口60-80万) 六安、巢湖
中等城市
(人口35-40万) 桐城
中等城市
(人口10-35万) 上派、店埠、双墩、水湖、撮镇、桃花、寿春、舒城、霍邱、梅山、衡山、叶集、无为、庐江、和县、含山、二坝、凤台、袁庄(潘集区驻地)等19个
小城市(镇)
(人口10万以下) 其余城镇

2020年合肥经济圈城镇规模层级规划导向表
城镇
级别 城镇
数目 城镇人口(万人) 城镇名称
(人口,万人)
龙头城市 1个 360万人 合肥市“141”范围内500万人(包括肥东店埠镇、肥西上派镇、长丰双墩镇等周边城镇人口),合肥市中心城区(360万)
中心城市 3个 310万人 淮南市中心城区(165万人)、六安市中心城区(80万人)、巢湖市中心城区(65万人)
副中心
城市 1个 35万人
左右 桐城市中心城区(35-40万人)
优先发展
城镇 19个 430万人 合肥(6个) 上派镇、店埠镇、双墩镇、水湖镇、桃花镇、撮镇
淮南(2个) 凤台、袁庄(潘集区驻地)
六安(6个) 舒城县城、寿春县城、霍邱县城、梅山镇、衡山镇、叶集镇
巢湖(5个) 无为县城、庐江县城、和县县城、含山县城、二坝镇
中心镇 73个 245万人 合肥(21个) 严店乡、下塘镇、南岗镇、井岗镇、大杨镇、磨店乡、大兴镇、大圩镇、梁园镇、长临河镇、桥头集镇、古城镇、石塘镇、三河镇、高刘镇、小庙镇、山南镇、紫蓬镇、岗集镇、三十头镇、吴山镇
淮南市(7个) 毛集镇、曹庵镇、上窑镇、芦集镇、新集镇、朱马店镇、顾桥镇
六安(25个) 姚李镇、苏埠镇、正阳镇、三十铺镇、马店镇、毛坦厂镇、长集镇、南溪镇、周集镇、孟集镇、安丰镇、佛子岭镇、迎河镇、南港镇、燕子河镇、丁集镇、堰口镇、龙河镇、诸佛庵镇、与儿街镇、青山镇、杭埠镇、木厂镇、张店镇、晓天镇
巢湖(14个) 柘皋镇、槐林镇、高沟镇、襄安镇、罗河镇、汤池镇、沈巷镇、乌江镇、黄麓镇、石头镇、泥河镇、姚沟镇、运漕镇、林头镇
桐城(6个) 新渡镇、孔城镇、双港镇、金神镇、大关镇、青草镇
一般镇 146个 200万人 合肥(13个) 杨庙、白龙、八斗、元疃、牌坊、包公、官亭、花岗、丰乐、柿树岗、朱巷、铭传、庄墓
淮南(8个) 杨公镇、平圩镇、泥河镇、高皇镇、潘集镇、岳张集镇、关店镇、钱庙镇
六安(68个) 其余城镇
巢湖(51个) 昭关镇、清溪镇、栏杆集镇、苏湾镇、坝镇镇、烔炀镇、汤沟镇、仙踪镇、陡沟镇、白茆镇、石涧镇、仓头镇、蜀山镇、开城镇、泉塘镇、泥汊镇、严桥镇、牛埠镇、洪巷镇、同大镇、金牛镇、郭河镇、白山镇、盛桥镇、乐桥镇、柯坦镇、白湖镇、万山镇、冶父山镇、夏阁镇、散兵镇、龙桥镇、矾山镇、郭河镇、香泉镇、仙踪镇、石杨镇、中焊镇、银屏镇、白桥镇、姥桥镇、赫店镇、功桥镇、善厚镇、铜闸镇、陶厂镇、高林镇、福渡镇、刘渡镇、红庙镇、乐桥镇
桐城(6个) 范港镇、吕亭镇、鲟鱼镇、唐湾镇、黄甲镇、嬉子湖镇
合计 242个 1580万人左右


2030年合肥经济圈规模等级规划(单位:万人)
城镇规模 城镇名称
超大城市
(人口500-600万) 合肥
特大城市
(人口200万以上) 淮南
大城市
(人口80-120万) 六安、巢湖
大城市
(人口50-60万) 桐城
中等城市
(人口20-50万) 上派、店埠、双墩、水湖、撮镇、桃花、严店、下塘、南岗、冯井、寿春、舒城、霍邱、无为、庐江、和县、含山、二坝、忠庙、凤台、袁庄(潘集区驻地)、毛集等22个
小城市(镇)
(人口20万以下) 其余城镇
第十五条 职能结构规划
(1) 实施新型工业化战略,积极发展高新技术产业和现代服务业,加速推进合肥、淮南、六安、巢湖以及桐城的产业升级和产业转型,强化合肥、淮南、六安、巢湖以及桐城的职能分工与协作。
(2) 加快优势和新兴产业发展,完善服务业的类型和提升服务业的等级。
(3) 加快传统产业改造和接续产业培育,推进新型工业化进程,培育新型产业基地和产业园区。
(4) 壮大综合型,培植特色型,增加专业镇,重视区位性。引导有条件的城镇向综合型发展;积极增加专业型和特色型城镇,使每个地域单元形成综合型、专业型和特色型城镇相互协调、相互配合、共同发展的局面。
合肥经济圈城镇职能类型结构表
职能等级 职能类型 城镇名称 数量
龙头城市 综合型 安徽省政治、经济、文化中心;全国重要的科研教育基地;现代制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地;区域性交通枢纽;区域旅游会展、商贸物流、金融信息中心。 合肥市中心城区 1
中心城市 综合型 淮南市域政治、经济、文化、教育和商贸中心,国家重要能源基地,安徽省重型工业基地,安徽省北部的重要中心城市。主要发展电力、装备制造业、高新技术产业、旅游产业和现代服务业等。 淮南市中心城区 3
六安市域政治、经济、文化、交通、通讯、科技教育中心,安徽省制造加工业基地之一。主要发展商贸商业综合服务、汽车零部件加工、医药化工、旅游服务业等。 六安市中心城区
巢湖市域政治、经济、文化、交通、旅游服务中心,安徽省重化工基地之一。主要发展以临港重化工业、建材及新材料和休闲旅游业等。 巢湖市中心城区
副中心
城市 综合型 合肥经济圈联动沿江、辐射皖西南的门户,建设历史文化名城、工贸综合型的山水园林城市。主要发展包装印刷、机械制造、建材化工以及文化旅游业等。 桐城市中心城区 1
优先发展城镇 综合型 合肥市 店埠、上派、水湖、双墩 25
工业型 撮镇、桃花、下塘、严店、南岗
商贸型 (撮镇)、(桃花)、(南岗)
综合型 淮南市 凤台、毛集
工业型 袁庄
综合型 六安市 舒城镇、寿春镇、霍邱城关镇、梅山镇、衡山镇
商贸型 叶集镇
旅游型 (寿春镇)、(梅山镇)
工业型 冯井
综合型 巢湖市 无为县城、庐江县城、和县县城、含山县城
旅游型 忠庙镇
工业型 二坝镇
中心镇 综合型 合肥市 井岗镇、大杨镇、磨店镇、大兴镇、大圩镇、三十头镇、岗集镇、小庙镇、山南镇、梁园镇、石塘镇、古城镇 26
淮南市 曹庵镇、芦集镇、新集镇、朱马店镇、顾桥镇
六安市 苏埠镇、马店镇、南溪镇
巢湖市 柘皋镇、襄安镇、泥河镇
桐城市 新渡镇、双港镇、孔城镇
工业型 合肥市 桥头集镇 16
淮南市 (芦集镇)、(新集镇)
六安市 落儿岭、但家庙、与儿街、周集
巢湖市 高沟镇、沈巷镇、乌江镇、罗河镇、姚沟镇、运漕镇、林头镇、石头镇
桐城市 青草镇、金神镇、大关镇
交通型 合肥市 高刘镇、石塘镇 7
淮南市 (曹庵镇)
六安市 三十铺镇、姚李镇、杭埠镇、分路口镇
巢湖市 槐林镇
桐城市 (新渡镇)
旅游型 合肥市 长临河镇、紫蓬镇、吴山镇、三河镇 13
淮南市 上窑镇
六安市 佛子岭镇、燕子河镇、毛坦厂镇、龙河镇、正阳镇
巢湖市 汤池镇、黄麓镇
桐城市 (孔城镇)、(青草镇)
一般镇 综合型 合肥市 白龙、八斗、元疃、牌坊、包公、官亭、花岗、丰乐、柿树岗、朱巷、杨庙 141
淮南市 杨公镇、平圩镇、泥河镇、高皇镇、潘集镇、岳张集镇、关店镇(规划建镇)、钱庙镇(规划建镇)
六安市 其余城镇
巢湖市 烔炀镇、栏杆集镇、苏湾镇、坝镇镇、严桥镇、牛埠镇、襄安镇、汤沟镇、陡沟镇、白茆镇、石涧镇、蜀山镇、开城镇、泉塘镇、泥汊镇、郭河镇、同大镇、白山镇、盛桥镇、乐桥镇、柯坦镇、白湖镇、龙桥镇、矾山镇、白桥镇、姥桥镇、功桥镇、善厚镇、铜闸镇、陶厂镇

桐城市 范港镇、吕亭镇、鲟鱼镇、唐湾镇、黄甲镇
旅游型 合肥市 古城镇、铭传镇 9
六安市 漫水河镇、安丰塘镇、响洪甸镇、天堂寨镇
巢湖市 昭关镇、香泉镇

桐城市 嬉子湖镇
注:括号内为城镇第二职能。
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第四章 城镇空间布局体系规划
第一节 城镇空间发展战略
第十六条 城镇空间发展总体策略
总体策略是“强化中心、构筑极点、内引外移、内优外拓、区域联动、合理分工”。
战略一:强化中心——打造城镇密集区,培育龙头城市和中心城市,提升区域核心竞争力
强化以东西发展轴—沿江城镇发展轴、南北发展轴—京福高铁-华东第二通道-合徐高速公路-合巢芜高速-皖赣铁路等组成的城镇发展轴为载体的安徽省中部地区区域聚集功能,打造安徽省中部地区“十”字型城镇经济发展带。积极引导区域内农业剩余人口优先向龙头城市和中心城市,以及确定的副中心城市、优先发展城镇集聚,增强龙头城市和中心城市的实力,使之成为区域整合发展的有力基础。强化合肥经济圈各种生产要素聚合于龙头城市和中心城市的层级聚集功能,培育合肥经济圈区域经济中心体系。构筑以合肥为核心,淮南、六安、巢湖为中心、桐城为副中心的城镇空间结构,推进合肥、淮南、六安、巢湖、桐城中心城区一体化发展。
战略二:构造支点——提升门户,发展极点,推进区域协调发展
提升合肥经济圈西部、东部、北部、南部门户地区,构筑开放的城镇空间格局。强化主要节点枢纽城市,打造合肥和淮南高铁站周边地区,使之成为城市发展的重要策略性增长中心。提升东部二坝镇功能,加强与沿江城镇群的经济通道联系;提升西部叶集镇功能,加强与武汉城镇群、中原城镇群的经济通道联系;提升北部上窑镇功能,加强与沿淮城镇群的经济通道联系;提升南部双港镇、新渡镇功能,加强与安庆等沿江地区的经济通道联系,形成合肥经济圈对外经济联系的支点。建设合肥新桥空港城、三河-杭埠—同大一体化发展区、冯井钢城、下塘重工业基地、袁庄煤电化基地、长临河-忠庙镇旅游型城镇等。
战略三:内引外移——外部承接、内部置换,构建承接产业转移示范区
积极引导龙头城市和中心城市的置换产业向区域内其它中小城镇转移,并在区域范围内逐渐培育起各优势行业的产业链条,产业链以龙头城市和中心城市为总部基地和主要装配中心,在区域范围内配置各种生产服务机构,实现中心城区产业向高端化和新型产业方向发展。加快建设合肥中央商务区和总部基地,增强对经济圈内其他城市的辐射和服务功能。积极参与泛长三角区域分工合作,主动承接产业,通过产业融入和对接,调整优化产业结构,增强产业竞争力,提升整体经济实力。
战略四:内优外拓——紧凑开发、集约增长、提升区域综合承载力
在人口空间分布、产业空间协调、城镇空间布局、生态空间结构不断优化的基础上由内向外拓展,全方位加强与合肥经济圈以外区域的合作。城市空间发展紧缺的中心城市可以在区域范围,尤其是区域内邻近的城市组团作为城市空间拓展的容纳空间,建立中心城市与这些城市之间便捷完善的公共交通系统,并可适当考虑在这一空间范围内调整行政区划或者撤县并区的可能。另外,这些城市组团之间通过绿色空间相互隔开,以形成中心城市开敞式空间布局。
战略五:区域联动——保育东西、强联南北,构筑区域和谐空间体系
保障东部巢湖综合治理、西部大别山保育工程的实施。通过建立自然保护区、生态控制区、开发行为限制区等空间规划调控手段,保障区域可持续发展的生态环境的“底线”。对于局部生态恶化地区,实施强制性的生态移民策略,促进人口向城镇集聚。对于生态人地矛盾较为缓和的地区,适度强化劳务就业需求导向,实现东部环巢湖地区、西部大别山地区的人口的适度外迁。加快推进京福高铁、华东第二通道建设。积极推进合淮城际快速联络线建设、合淮城市轻轨交通系统对接、合桐安城际轨道建设和六合宁城际轨道建设。
战略六:合理分工——优势互补、分工协作,形成合理产业分工体系
以国家级、省级开发区为重点,合理协调区域内各类园区功能,明确各园区产业发展方向和招商引资重点,引导错位发展。支持有条件的开发区跨区域设立“共建园”,逐步形成层次递进、产业互补、特色各具、协调发展的新格局。统筹区域内中小城市的发展,促进区域内中小城市在产业布局上的合理分工、以及各项重大基础设施和服务设施建设上的统一安排,以形成中小城市发展良好的空间秩序和紧密的空间联系。
第二节 城镇空间发展结构与总体布局规划
第十七条 空间布局体系
至2020年,合肥经济圈形成“一区、五轴、三带、多组团”的城镇空间布局结构体系。远景由点-轴模式向网络化模式发展。
(1) “一区”:聚合合肥经济圈区域发展的“心脏”
“一区”是指由合肥市中心城区、淮南市中心城区、六安市中心城区、巢湖市中心城区、桐城市中心城区以及环巢湖地区等组成的城镇密集区。
(2) “五轴”:构筑合肥经济圈区域发展的“骨架”
“五轴”是指东西向合巢芜发展轴、合宁发展轴、合六发展轴三条,南北向合桐安发展轴、合淮蚌发展轴两条。
(3) “三带”:形成合肥经济圈区域发展的“动力”
“两带”是指沿江发展带、沿淮发展带和环巢湖发展带。
(4) “多组团”:建设合肥经济圈区域发展的“支点”
“多组团”是指支撑合肥经济圈经济发展的功能组团。一是以强化城镇组团联系、优化城镇空间布局、促进城镇功能提升、形成精品城镇为目标,大力推进三河-杭埠-同大、水湖-曹庵-杨公、谢集-八公山风景区-寿春、凤台-毛集-袁庄、霍邱-冯井、寿春—正阳、梅山—叶集—姚李、含山、和县、庐江、高沟-姚沟、罗河-泥河、双港-新渡等城镇组团建设;二是以支撑快速交通系统、加快城镇经济发展为目标,推动建设新桥机场、合肥高铁站、淮南高铁站、五市轨道换乘站、合肥新港综合码头、巢湖港巢城港区、巢湖郑蒲港区、六安周集港区、六安临岗港区、淮南新集港区、淮南花家湖港区、淮南泥河港区、桐城孔城港区、桐城鲟鱼港区等交通枢纽性组团;三是以提升泛巢湖旅游知名度、增强旅游功能、带动当地经济发展为目标,加强紫莲山、四顶山、岱山湖、瓦埠湖、忠庙、姥山岛、半汤、汤池、银屏山、天堂寨、石笋、皖西大裂谷、万佛湖、八公山、舜耕山、上窑山、龙眠山、孔城、嬉子湖等旅游组团建设。
第十八条 中心等级体系
至2020年,合肥经济圈形成“一心、四翼、多极、九点”的中心等级体系。
(1) “一心”:龙头城市
“一心”是指合肥市“141”范围,包括合肥市中心城区、肥东店埠镇、肥西上派镇、肥东双墩镇等。
(2) “四翼”:中心城市和副中心城市
“四翼”是指淮南市中心城区、六安市中心城区、巢湖市中心城区、桐城市中心城区。
(3) “多极”:优先发展城市
“多极”是指包括肥东、肥西、长丰、舒城、寿春、霍邱、霍山、金寨、无为、庐江、和县、含山、凤台等13个县域性的城关镇,建成地方的政治、经济、文化、商贸中心和交通枢纽。
(4) “九点”:重要活力点
“九点”是指新桥空港城发展活力点(高刘-炎刘)、三河-杭埠—同大发展活力点、长临河-忠庙发展活力点、郑蒲-二坝发展活力点、叶集发展活力点、冯井钢城发展活力点、下塘(合肥重工业基地)发展活力点、袁庄(安徽淮南煤化工基地)发展活力点和双港-新渡(包装印刷产业基地)发展活力点。
第十九条 旅游空间体系
至2020年,合肥经济圈形成“一圈、三城、一山、一水”的旅游发展空间体系。
(1) “一圈”指泛巢湖旅游圈;
(2) “三城”指合肥、桐城、寿春古城;
(3) “一山”指大别山;
(4) “一水”指巢湖。
第三节 城市空间发展指引
第二十条 合肥市城市空间发展指引
保持中心城区紧凑发展格局,大力推进“141”城市空间发展战略,加快形成现代化滨湖大城市空间格局。加快推进滨湖新区建设,打造合肥经济圈的中央商务区。联手巢湖共同开发和保护滨湖地区。继续强化中心城区与肥东城区、肥西城区、长丰双墩地区以及周边其他乡镇的联系和分工协作,优化用地布局,加强基础设施的共享和衔接,引导城市各项功能向周边地区扩散和辐射。
第二十一条 淮南市城市空间发展指引
积极实施合淮同城化战略,按照“东进、南扩、西调、北联”的城市空间发展战略,淮南市中心城区主要向南发展,在舜耕山以南形成新城区,拉近与合肥市的距离。其他次要发展方向为西部城区向东南方向发展,东部城区向东发展。借助区域重大基础设施建设机遇,打造淮南高铁站周边地区,形成城市策略性增长中心。
第二十二条 六安市城市空间发展指引
按照“向东积极推进,向南逐步完善,向西着力展开,向北积极延伸”的城市空间发展战略,构建未来六安中心城区的整体空间结构,将城市的发展重心向东、向北转移,从空间结构上保障城市布局的合理性,从而为城市发展提供充足的空间。
第二十三条 巢湖市城市空间发展指引
按照滨湖山水城市的基本定位和“一腹两翼、拥湖发展”的发展思路,建成东、西、南各组团均衡发展的现代中等城市,积极跨越合巢芜高速公路向东向北发展,建设巢湖新城。加强滨湖组团建设,打造巢湖新的城市亮点,建成圈内知名的旅游度假中心。规划建设一批环湖人居、产业、生态、文化、旅游组团,支撑和带动滨湖地区开发。
第二十四条 桐城市城市空间发展指引
兼顾新区建设和旧城改造,构筑“一城三片”的组团式城市结构。充分发挥“桐城文化”优势,建设文化环境,突显桐城的历史文化特色。加强园林绿化与生态环境建设,突出桐城的生态品牌。城市主要向东、向南发展,发展重点为民营经济开发区沿龙腾路向东发展至沪蓉高速公路;城西组团沿文昌大道向西南发展;城中组团沿盛唐路向北、向南发展。
第四节 城乡统筹发展
第二十五条 分类型城乡统筹策略
深入贯彻十七届三中全会精神,进一步深化农村改革引领改革开放进入新阶段。依据工业化和城市化发展差异性特征,原则将本区域划分为以城市及近郊地区、重要工矿地区为主的相对发达地区,以县城、中心镇为主体的发展中地区和以广大农村、集镇为主体的欠发达地区的三类划分,并提出相应的统筹策略。
(1) 相对发达地区城乡统筹策略
大力推进城乡功能融合的进程。推动城乡资源要素合理流动,制定城乡一体的空间发展规划,加快城乡交通基础设施、供水、供电、环境保护、防洪减灾等重要基础设施的一体化建设,实现社会服务设施的城乡共享。
加快发展农村各项社会事业。大力推进村庄环境整治和基础设施建设,着力改善农村环境;构建农村公共文化服务网络,建立农村卫生服务网络;实现被征用土地农民基本生活保障、农村新型合作医疗和孤寡老人集中供养的全覆盖,不断提高社会救济水平。
全面开展城中村整治改造。按照城市统一规划,尊重村民生活习惯,打破行政村界线建设新社区;搞好城中村农民转移就业,实现“村改居”,处理好村级集体资产,改革集体经济管理体制,将城中村管理全面纳入城市的轨道。
(2) 发展中地区城乡统筹策略
提高县城、中心镇吸纳本地农村劳动力的水平。制定县城、镇总体规划,促进新的工业项目和居民住宅向县城和中心镇集中,加大对开发活动空间布局和时序的引导,调控农村、城镇的建设行为,防止低水平盲目建设现象蔓延。
大力提高农业综合竞争力。依托区位优势和现有生产基础,推进农业结构战略性调整;加快农业现代化进程,大力提高农业科技转化能力;创新农业经营形式,积极培育发展农业产业化龙头企业。
繁荣农村经济,增加农民收入。做足农业和农村内部的文章,同时在农业和农村外部寻求增收途径。进一步改善农村劳动力外出就业环境,取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制,形成劳动者平等就业的制度。
(3) 欠发达地区城乡统筹策略
进一步夯实城市带动农村、工业反哺农业的经济基础。从资源特点和自身优势出发发展特色经济和优势产业,发展资源加工型、劳动密集型产业、旅游经济。发展个体私营经济,形成新的生产力。
大力整治空心村,加快建设中心村;对部分自然村进行萎缩性管理,限制在原村新批建房并就近安排到中心村建房。
发展教育事业,推动农村人口和劳动力转移。对农村义务教育阶段家庭贫困学生减免各类费用,加强农村教师队伍建设;对农民进行农业实用技术培训,开展农村劳动力转移培训,增强农民就业创业能力;鼓励欠发达地区人口通过多种方式承包相对发达地区的土地。
第二十六条 城乡统筹实施途径和推进模式
(1) 先行试验区与重点推进相结合
在“一心、四翼、一个城镇密集区”的区县中,按照基础条件有选择地进行先行试验示范。合肥“一小时经济圈”、淮南“一小时经济圈”、六安“半小时经济圈”、巢湖“半小时经济圈”的范围内作为统筹城乡综合配套改革试验先行区,全面进行城乡综合配套改革先行试验。其余地区可采取“重点试验、单项突破、带动全局”的方式加快推进。
重点推进县域重点产业园区、农村基础设施和公共服务设施、农业产业化、新农村建设项目进程。结合土地整理、新农村建设和中央扩大内需政策,扩大“整村推进、连片整治”规模,推进农村地区环境综合整治,推进农村危旧房改造,逐步改善高速公路和铁路沿线的农村地区环境,力争三年内彻底解决脏、乱、差的问题。进一步提升城乡结合部、高速公路出入口的景观形象。完善农村保障体系建设,进一步解决农民住房、医疗等基本生活保障问题。
(2) 按照“城乡一体化”和“城乡统筹”两种模式推进
“城乡一体化”模式——实施城乡基础设施、产业发展、基本公共服务、社会保障、户籍管理一体化。合肥“一小时经济圈”、淮南“一小时经济圈”、六安“半小时经济圈”、巢湖“半小时经济圈”的范围内可先期全面推进试验示范。
“城乡统筹”模式——对农业人口多,人均GDP水平低,二元结构突出,较长时期不具备向城乡一体化迈进的地区,可按照“城乡统筹”模式,有选择地、分领域、分阶段有序推进。大力推进生产力合理布局和区域协调发展;统筹新农村建设,促进现代农业发展和农村基础设施改善;统筹城乡基本公共服务,逐步提高农民社会保障水平。
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 楼主| 发表于 2009-11-20 10:52:09 | 显示全部楼层
第五章 区域产业发展与空间组织
第一节 产业发展战略与策略
第二十七条 产业发展战略
(1) 产业升级战略
以科技创新为动力,以制度创新为保证,以信息化带动新型工业化,大力发展高新技术产业和现代服务业,用信息技术改造传统产业,提高产业的整体素质和竞争力,以全面实施安徽省“861”行动计划为契机,加速推进合肥经济圈经济结构的优化升级。
(2) 产业布局战略
进一步调整和优化生产力布局,加快产业集聚,促进分工协作,发展产业配套,发展特色产业带和产业密集区,发挥集群经济优势。
(3) 产业集群战略
以产业园区为依托,吸引大、中型企业集聚,形成产业有效集聚且专业化程度较高的多类型产业集群。
(4) 产业协调战略
依托城镇空间发展战略,将合肥经济圈作为一个整体单元参与泛长三角、全国和全球的合作与竞争,实现圈内产业综合布局,充分发挥规模效益和集聚效益。加强合肥经济圈与外围地区合作,充分利用与泛长三角在资源方面互补的优势,把握东部地区产业梯度西移的机遇,实施产业互补开发。
第二十八条 产业发展策略
(1) 促进工业集聚升级
优化工业空间布局。在合淮蚌、合巢芜、合六叶、合桐安、合庐铜经济密集带和沿江工业带、沿淮工业带、环巢湖综合开发带地区,依托中心镇、交通干道,布局建设一批优势产业基地和产业集聚区。支持合淮工业走廊建设;支持合肥和六安共同规划建设合肥新桥机场空港产业园;积极推进合巢、合六工业集中区建设,支持淮南、六安、巢湖三市经济技术开发区与合肥国家级开发区合作共建。
打造区域优势产业。大力发展乘用车、家用电器、电子信息、绿色食品、精细化工、生物医药及其它消费类的高中端产品,加快发展工程机械、成套装备、检测检验设备、新能源、新环保、新型材料及其它投资类的高中端产品。努力将汽车及其零部件工业、煤炭工业、电力工业、家用电器工业、机械装备制造工业、化学及橡塑工业、食品工业、建材工业、冶金工业、包装印刷工业培育为合肥经济圈的优势支柱工业。充分发挥各市自身优势,坚持有所为、有所不为,集中力量在电子信息、汽车及零部件、装备制造、家用电器、煤电及煤化工、新材料、新能源、公共安全、量子通信等领域实施一批重大产业项目,培育若干个在全国乃至全球具有较强竞争力的优势产业,逐步形成特色鲜明、错位发展的产业体系。
优势支柱工业发展重点
产业类型 发展措施
汽车及其零部件工业 支持合肥江汽等龙头企业加快发展轿车、商务车、客车及底盘、运动型多功能车,积极参与国内外汽车产业的兼并重组、投资合作,发展节能环保和新型燃料汽车,提升自主研发能力和运营能力,建设以自主品牌为主导的汽车产业基地;鼓励淮南、六安、巢湖、桐城相关企业与整车厂加强协作配套,大力发展汽车零部件配套产业,提高整车本地配套率。
煤炭工业 逐步转停“淮南老区”矿区的部分矿井,通过整合与技术改造延续剩余矿井服务期限。分批开发“潘谢新区”矿区的煤炭资源,新增矿井逐步向淮南西北地区扩展。近期续建淮南顾桥、丁集、潘四(东)、顾北、望峰岗、杨村矿井及选煤厂,重点新建朱集矿井、顾桥深部井以及张集、顾桥矿井配套工程,远期把煤炭资源的接续产业的发展和产品的开发做精做细,通过接续产业发展来承接上游产业与产品,形成产业集群,提高产业竞争力。
电力工业 加快建设“火电三峡”,精心打造“千万千瓦”火电基地,大力实施“皖电东送”的重大发展战略,加快沿淮河电力工业走廊建设,近期重点建设淮南平圩电厂二期、潘集电厂一期、田集电厂二期、凤台电厂二期、平圩电厂三期和淮南1000KV变电站和500kv开关站。围绕电力工业,吸引一批利用电力生产为主的项目,把电力转化为工业产品,实现电力产品就近增值的目的。按照节能降耗、循环利用的发展思路,积极鼓励泛长三角地区投资深度开发利用电厂粉煤灰和节能环保技术开发领域。
家用电器工业 鼓励引进知名品牌家电企业,承接发展绿色环保型、高效节能型、信息智能型和个性化家电产品;加强与国内外发达家电产业基地及骨干企业对接,重点承接发展家电关键配套产品,提升主机配套零部件本地化率。发展各类知名品牌小家电产品。鼓励家电企业建立战略联盟,联合开展产品研发、原材料零部件采购、物流配送、国际市场开拓等。加快合肥、滁州等家电产业基地建设。
机械装备制造工业 加快发展输变电设备、挖掘机、叉车、大型液压机、大型潜水泵和石化成套设备等优势产品;重点承接发展工程机械关键零部件;推进发电设备重大突破;提升电线电缆集群化发展水平;开发城市垃圾焚烧发电、粉尘及污水处理等环保设备和数控机床等精密设备,支持发展船舶、航天航空等大型制造企业的配套装备产品;承接发展新型农机和新农村建设设备;承接发展数控机床、高水平的关键基础件,积极发展汽车行业制造检测设备,加快发展大型铸锻件。
化学及橡塑工业 基础化工,加快龙头企业的技术改造步伐,提高离子膜烧碱、氮铵、磷铵、硫酸、硫基复合肥等产品的生产能力。煤化工,扩大煤化工和电石化工生产能力。精细化工,大力发展精细化学工业和医药工业。橡塑化工,大力发展子午胎、工程塑料、型材、管材、薄膜、车用橡塑制品等产品,鼓励发展塑料合金材料等新型功能产品。扩大淮南煤化工和重化工生产能力,打造重化工业基地,近期重点完成合成氨老系统改造、50万吨浓硝酸扩建等工程,新建年产100万吨纯碱、100万吨卤水制盐、170万吨甲醇转化烯烃、1万吨碳酸二甲酯、5000吨对氨基苯酚等化工项目。发挥岸线资源优势,谋划大型石化基地。积极发展煤气化、煤焦化、煤液化和盐化工,推进煤化—盐化一体化发展,突破地产煤气化关键技术;建设无为煤基多联产精细化工基地,建设淮南、定远、合肥等煤化工盐化工基地。积极承接发展化肥、硫磷化工、精细化工、橡塑制品及原料、高效低毒低残留农药等行业;推进氮肥原料路线和动力结构调整,打造淮南煤化工基地、合肥循环经济产业园、庐南硫基化工园、和县精细化工有机合成基地。
食品工业 大力发展各类有机酸、氨基酸、淀粉糖以及各类功能食品、方便食品,积极开展粮油加工副产品的综合开发利用。大力发展冷鲜肉、熟肉精制品、乳制品等畜牧加工业。推广应用水果保鲜技术和“汁化”技术,大力发展水果深加工制品等。重点发展粮油加工、肉制品、乳制品、果蔬加工、水产品加工和特色农副产品加工等食品行业;建立完善的食品安全控制、管理体系和现代食品物流配送体系。
建材工业 推动水泥企业跨部门、跨地区重组联合,建成一批新型干法水泥项目,继续淘汰一批落后的小水泥企业。重点发展碳素超细粉、硬性石膏、金刚石等新材料。着力提高膨胀剂、速凝剂等混凝土添加剂的生产能力,加快发展空心砌砖、粉煤灰砌块等新型墙体材料,逐步淘汰空心粘土砖等。以市场需求为导向,开发PVC管、型材、塑钢门窗、中空玻璃、钢化玻璃产品、多功能轻质吊顶、高档建筑防水材料、重型钢结构和钢网架等新型产品。
冶金工业 发挥庐江、霍邱的铁矿石资源优势和马钢合肥公司的生产优势,引进战略投资者,大力发展低品位矿、深井矿采选技术,提高选矿回收率,发展钢铁制品,提高附加值。发挥资源优势,谋划建设特种钢基地。引进国内电解铝骨干企业与地方电力企业联合发展大型电解铝。
包装印刷工业 发挥桐城作为全国四大包装印刷基地的优势,瞄准国际先进水平,不断提高产品档次,以组织专业化大生产为基地,逐步形成以纸张、塑料、金属薄板(箔)等为基材的三大专业生产体系,力争在包装印刷物资材料供应领域有重大突破。在书刊、文化用品、酒类包装、宣传材料等印刷的基础上,发展各类包装品印刷制作,提高活化劳动的附加值。适应国家环保政策要求,依托大专院校等科研机构,尽快引进生物、物理相结合的降解塑料膜技术,积极开发高级装饰膜和国际认可的绿色环保包装品。
努力推进区域产业结构升级。在推进自主创新中加快结构调整,积极推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设,推进传统产业升级改造、优势产业做大做强和新兴产业培育打造。提升支柱产业创新能力,重点围绕汽车及零部件、装备制造、煤化工和精细化工、家用电器、农产品精深加工、文化、旅游等,加强创新能力建设,增强市场竞争力,大力应用现代高新技术,加快纺织服装、建材、冶金等传统优势产业升级改造步伐。培育新兴产业集群,重点围绕电子信息(京东方)、新材料、生物医药、新能源、节能环保、公共安全、文化创意等领域,形成一批极具增长潜力的新兴产业集群。
高新技术产业发展重点
产业类型 发展措施
电子信息及软件产业 提升信息家电、基础电子材料及元器件、汽车电子、软件及信息服务等产业。争取在数字化音视频、网络通信设备、集成电路等电子产品的发展上实现重点突破。积极开发动漫产业,打造“卡通制作——多媒休——线上游戏制作——动漫改造”产业链。重点承接发展新型平板显示、数字音视频、移动通信产品,特种功能性薄膜、太阳能电池、电子陶瓷,汽车电子控制系统和车载应用电子,嵌入式软件、应用软件产品;加速突破智能语音、动漫创意等新兴信息服务业。突破发展集成电路产业,重点发展集成电路封装、专业设备制造、材料以及测试,延伸产业链。积极打造新型平板显示产业链、基础电子材料及元器件、汽车电子、微电子产业和软件外包等产业集聚区。
生物技术及新医药产业 重点发展基因工程药物、多肽类生物源药物,化学合成新药、新型疫苗与诊断试剂,现代中药制品等生物医药产品,形成的一批自主创新类药物,提升发展等大品种药物,加强现代中药的开发深度。发展特色良种繁育、动物基因工程、饲料酶制剂、生物化肥和生物农药等生物农业。发展非粮原料燃料乙醇、生物柴油、可降解生物基材料、工业酶制剂等生物质产业。发展生物酶节能降耗、修复污染环境、治理藻类等生物环保产业。
新材料产业 重点发展高性能、低成本金属材料,高性能高分子材料及新型催化剂,重量轻、强度高的特种纤维复合材料,陶瓷基、金属基、碳—碳复合材料,以及纳米材料等。围绕发展循环经济,大力推广节能型建筑材料及其绿色制造技术。
节能环保产业 以光伏和生物能源产业、建筑节能产业、燃料电池和高能电源产业、新型化工产业为重点,以骨干企业为龙头,积极承接太阳能光伏、生物能源、燃料电池、高能电源、建筑节能、精细化工领域的骨干企业发展,支持锂离子动力电池、大功率并网逆变器、风力发电机组、光伏电池控制系统及燃料敏化太阳能电池技术开发和产业化项目。
公共安全产业 依托科技资源,围绕社会需求,引进战略资本,打通技术方案、设备生产、软件平台、应用开发、工程和系统集成等关键环节,加速推进公共安全技术产业化,迅速形成适应大规模社会需求的公共安全产品和技术服务。重点承接发展应急指挥与救援技术装备、火灾安全监控系统、量子保密通信、生产安全监控系统等产业。建设国家公共安全信息技术研究院、火灾重点实验室、应急信息技术重点实验室等技术研发平台。
主动承接泛长三角产业转移。加快形成区域间垂直层面的产业关联,构建面向长三角的先进制造业和高新技术产业集聚基地。在装备制造、汽车、家电、煤化工等行业加强同长三角的合作,主动承接长三角资本、产业、技术转移,增强支柱产业创新能力,促进产业集聚。及时追踪长三角电子信息、新型材料、环保节能、生物医药等为重点的高新技术产业发展态势,抓住机遇,积极融入,扩大产业规模,培育具有自主知识产权和国际竞争力的新兴产业集群。加快形成与长三角经济圈水平层面的产业关联,构建面向长三角的能源基地。充分发挥区域内资源优势,推进跨区域的煤电投资联合和战略性重组,延伸产业链条,提高产业集中度,构建面向长三角的能源供应基地。把握国家实施十大重点产业振兴规划的机遇,整合区域优势资源,支持汽车、家电、钢铁、化工、煤电等具有比较优势的行业创新发展,形成以合肥为中心的承接产业转移先行示范区。
加强圈内产业分工合作。五市协作,以资本为纽带,坚持市场导向和互惠互利的原则下,通过加强协作、合理分工、资源共享、优势互补等方式做强做大相关产业,促进产业升级。支持淮南、六安、巢湖、桐城在汽车、家电、钢铁、煤电、机械、化工、印刷、农产品深加工等领域加大同合肥资源联合开发及上下游产业间协作的力度。加快产业优化升级,鼓励合肥不具竞争优势的产业向周边转移,引导技术开发、产品设计和营销功能则向中心城市集中。围绕产业链合作,充分发挥中心城市、骨干企业在构建产业链中的导向作用,支持淮南、六安、巢湖有条件的企业跨市、跨地区积极延伸产业链,建设“合作园”和“飞地园”。
有效提升招商引资质量。以打造具有国际竞争力的国家能源基地、先进制造业和高新技术产业化基地为依托,实现招商引资向“选商选资”转变,注重招商引资项目的科技含量,广泛吸纳拥有自主创新核心技术的国内外知名企业,加大引进新产品、新技术和研发机构,有效延伸产业链,努力提高区域产业整体技术水平。
(2) 大力发展现代农业
加快发展都市型农业。依托龙头城市和中心城市经济、科技、信息和人才优势,优化整合区域内农业资源,大力发展优质高效农业、特色精品农业、高科技设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业和以食品工业为主的农产品加工业,加快促进城郊型农业向都市型农业转变,建成与合肥经济圈工业化、城市化发展相协调,具有明显特色的多功能都市型现代农业格局。发挥合肥、淮南、六安、巢湖、桐城特色农产品的比较优势,构筑优质农产品融入长三角的绿色通道。
建设区域性优质农产品基地。依据区域自然地理、气候、生产传统以及市场需求潜力等,按照规模化、标准化、产业化生产经营要求,加快建设优质弱筋小麦、优质水稻、高档棉、高油“双低”油菜、优质茶叶、城郊蔬菜、安全猪禽肉、优质水产品、皖西中药材等优势农产品主产区,全面增强经济圈农产品市场竞争力。
优质农产品基地发展重点
农产品优势区 地区
优质弱筋小麦优势区 潘集区、凤台县、寿县、霍邱县、裕安区、长丰县、肥东县
优质水稻优势区 桐城市、舒城县、寿县、霍邱县、潘集区、凤台县、肥西县、肥东县、长丰县、庐江县、无为县、和县、居巢区、含山县
玉米优势区 肥东县、裕安区、长丰县、金安区
高档棉优势区 无为县、肥西县、含山县、居巢区
“双低”油菜优势区 金安区、裕安区、霍邱县、寿县、舒城县、肥东县、肥西县、长丰县、无为县、庐江县、和县、居巢区、含山县
优质茶叶优势区 桐城市、金寨县、霍山县、裕安区、金安区、舒城县
低油花生优势区 肥东县
出口及棚室反季节蔬菜优势区 金寨县、肥东县、长丰县、舒城县、和县、无为县、裕安区
奶牛优势区 长丰县、肥东县、肥西县、大通区、金安区、裕安区、无为县、含山县
肉牛优势区 凤台县
肉禽优势区 金安区、裕安区、舒城县、肥西县、寿县、霍邱县、肥东县、长丰县、居巢区、无为县、庐江县、和县、含山县
生猪优势区 长丰县、肥东县、霍邱县、寿县
优质水产品优势区 肥东县、凤台县、寿县、舒城县、金寨县、霍邱县、
中药材优势区 霍山县、金寨县
共建现代农产品市场体系。加快建设市场和服务体系,重点建设农产品、农资批发交易市场、冷鲜库、配送中心和连锁店等现代农产品物流载体,推进泛长三角网络信息服务平台和运输绿色通道建设。建设以农产品质量为核心、与长三角对接的农业标准化示范推广体系和农产品质量安全检测体系。在合肥周边地区以及淮南、六安、巢湖、桐城等地,建设一批交易规范、功能强大的现代农产品产地批发市场。保障农产品快捷进入城市市场。建立高效率的绿色通道,支持淮南、六安、巢湖、桐城的蔬菜、肉、禽、蛋和水产品等优质农副产品,直接进入合肥周谷堆农产品批发市场和各大超市销售。建立农产品质量卫生安全追溯制度和认证认可制度,实行农产品市场准入制,共建农产品质量安全体系。
(3) 联动发展服务业
构建商贸流通体系。进一步加强合肥市对圈内商贸流通的吸纳、辐射能力。优化经济圈商业布局和商业结构,以合肥滨湖区和老城区为双核,建设合肥经济圈的中央商务区;在合肥、淮南、六安、巢湖、桐城市区建设一批现代化的市级商业中心、特色化的区级商业中心和功能化的居住区商业中心。按照“4园区、4中心、4平台”的物流发展模式,完善圈内物流空间布局。依托合肥市交通枢纽优势,根据城市经济产业集群布局的特点和交通设施条件,建设服务于全省的铁路干线物流、水运航空物流、公路城际物流和空港物流四类物流园区,形成以工业供应链物流、商贸分拨配送物流、农产品集散物流和高科技产品特需物流四大功能为支撑的区域物流中心,搭建基础设施、信息网络、商贸物流、公共服务四大平台,并结合淮南、六安、巢湖和桐城的经济产业和基础设施的相对优势,设立建材、农产品和工业消费品等物流分中心。鼓励和支持圈内骨干商贸流通企业向城镇和广大农村拓展,重点支持大中型骨干商贸企业到周边县(市)、区开设连锁店,提高经济圈商品整体档次和水平,促进圈内城镇化进程。
大力发展现代商务服务业。整合圈内商务服务业资源,拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业,发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务业,规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴定类服务业,支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务、工业设计等咨询服务业。合理规划展馆布局,大力发展会展服务业。
培育壮大文化产业。坚持政府引导和市场运作,整合区域优势文化资源,创新文化产业机制,组建文化产业集团,努力将文化产业打造成合肥经济圈的新兴支柱产业,促进形成以合肥为中心的文化产业集群。以五市优势文化资源为依托,重点扶持现代传媒业、出版业、发行业、印刷业、演艺娱乐业等文化产业发展。充分挖掘圈内优势传统文化,应用现代文化产业的经营理念和手段加以经营、包装,运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术加以改造,打造一批有特色的传统文化精品及其国内外知名品牌。适应新的需求,培育发展网络服务、电脑动漫、数字游戏等新兴文化产业。鼓励广播电视和报纸发行业走集团化发展道路,通过改革管理体制,调整经营结构,鼓励社会资本经营文化产业,形成多业并举、多种所有制并存的文化产业发展格局。以合肥为中心,重点组建经济圈内报业集团、演艺集团、出版发行集团、印务集团、影视集团等一批大型文化企业集团。
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第六章 城镇空间支撑体系规划
第一节 区域水土资源保护与利用
第三十五条 资源保护与利用策略
(1) 明确不同区域的功能定位,形成合理的区域发展格局。坚持保障经济社会发展和资源节约、环境友好相统一,按照资源环境承载力和发展潜力合理划分功能分区。
(2) 严格控制城乡建设用地规模,加大存量建设用地挖潜力度,积极拓展建设用地新空间,大力促进节约集约用地。
(3) 提高用水效率,保障用水安全。在保障生态环境的前提下,节流、治污并举,多渠道开源,合理规划和保障社会经济用水。
第三十六条 土地资源保护与利用
(1) 强化土地资源管理
从严从紧控制耕地占用的总量和速度,严格控制农业产业结构调整占用耕地,限制农业用地转为非农业用地。推广建设占用耕地与补充耕地挂钩制度,强化耕地的占补平衡管理,逐步做到耕地的先补后占,节约集约用地。支持用地严重不足的开发区适当扩区建设和调整规划。探索建立经济圈涉地指标交易平台和储备制度。在确保经济圈内耕地保有量、基本农田面积不减少、规划建设用地规模不增加的前提下,对基本农田保护面积、新增耕地指标、新增建设用地流量指标实行有偿调剂。对跨地区的重大项目用地指标在全省用地指标中予以单列。
(2) 促进节约集约用地
强化用地定额指标,提高土地的投资强度。加强村镇土地整理,促进农村居民点用地相对集中。按照一体化发展的要求保障重大项目用地,推进重大项目用地计划和占补平衡区域统筹,支持“土地置换”指标在市域统筹使用的新思路,对开发区(园区)的跨区域共建或“飞地”建设,按税收分成、利益共享原则推动跨市土地合作开发。
(3) 提高土地利用效率
多渠道、多途径拓展建设用地来源,用好用活土地整理折抵、城乡建设用地增减挂钩、建设用地置换等新政策。在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下,适当提高容积率和建设高度。鼓励企业建造多层厂房和使用标准工业厂房,节约用地空间。制定盘活存量建设用地政策,防止土地闲置和浪费。
(4) 强化市场在土地资源配置中的基础性地位
建立公平、公正、公开的土地一级市场,通过价格机制、竞争机制促进土地资源的合理分配,实现土地资源的可持续利用。依据市场供求关系和土地的稀缺状况,对分期用地、分批出让土地,制定基准地价和协议出让土地最低价标准,推进工业用地以招拍挂方式出让。
(5) 加强土地保护和合理利用
遵循合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市城市总体规划和土地利用总体规划,按土地利用年度计划控制土地投放量,控制城市建设用地规模。提高城市建设用地内涵挖潜,实现中心城市土地集约高效利用,有选择地发展重点小城镇,积极推行迁村并点,逐步减少乡村居民点用地面积。将长丰、凤台、金安、无为和桐城列为全省农村土地使用制度综合改革试点县(市、区),支持在征地制度改革、集体建设用地流转、农民宅基地管理和用益物权保障、城乡统一用地市场建设等方面先行先试。
第三十七条 水资源保护与发展
(1) 水资源保护
加强城市骨干河道治理,搞好山区、丘陵地区水土保持和小流域综合治理。以水功能区划为依据,按照功能区的水质目标确定防治对策。从涵养与保护两方面入手,提高水资源可利用量。
加强水环境污染防治和饮用水源保护,遏制水环境污染加剧的趋势,逐步改善水环境,保证城市水源安全。
保护省级大型饮用水水源、跨行政区饮用水水源、主要江河、湖泊、水库和其他重要的饮用水水源,以及这些水源的涵养区和各级保护区,划定水资源保护区,提出并严格执行保护要求。以巢湖流域、淮河流域水资源保和水污染控制规划为契机,加快水污染防治步伐,保护城市水源水质。
各城市要加强水功能的区划管理和湿地的保护管理。饮用水源核心区和一级保护区、湿地保护区为禁止建设区,严禁建设一切与水源、湿地保护无关的建设项目和任何水污染行为。饮用水源涵养区和二级保护区、大型调水工程和输水工程沿线一定范围内为限制建设区,严禁建设一切有污染的建设项目和任何水污染行为。
重视地下水饮用水源保护管理,防止地下水饮用水源污染和地面沉降等环境地质灾害。严格控制地下水超采,逐步实现地下水采补平衡。
(2) 水资源发展
提高用水效率,加大中水回用力度。
促进农业用水挖潜,通过推广各类农业节水技术,采用渠道防渗技术、低压管道灌溉技术,加强对农业用水的管理,减少农业用水量。
实施工业节水,新建企业应选择耗水量较小的工艺,对现状耗水量较大的企业进行工艺更新,提高工业用水的重复利用率。
开发新的水源工程,积极推进“引江济巢”和“引江济淮”工程建设。
制定用水应急预案,加强应急供水设施的建设和管理。
第二节 生态建设与环境保护
第三十八条 生态环境建设目标
坚持生态优先原则,构筑科学合理的区域生态支持体系,落实生态功能分区管理,加强区域生态建设与环境污染防治,促进资源的保护与合理利用,提升区域生态环境质量,实现合肥经济圈经济社会持续发展。
第三十九条 生态发展模式
(1) 以生态工业企业和生态工业园为载体,促进循环经济发展。
(2) 以生态示范区和生态社会为载体,全面推进生态建设。
(3) 加大对自然保护区和生态功能保护区的保护和建设。
第四十条 生态建设总体策略
(1) 实施分区生态策略,通过对区域实施不同的生态策略,提高重点区域的生态功能及生态恢复能力。
(2) 促进重大环境工程的共保,加快实施巢湖流域和淮河流域综合治理工程、大别山生态保育工程、城市饮用水源保护与建设工程和区域重大生态廊道控制工程。
第四十一条 环境保护重点
(1) 重点流域:巢湖流域和淮河流域。以巢湖环境整治为突破口,综合治理巢湖污染,建设巢湖重要水域功能区;实施淮河及主要支流各水功能区限制排污总量控制方案,有效控制沿淮地区入河污水总量和主要污染物,保证淮河水质逐步改善。
(2) 重点区域:重点保护和建设大别山生态保育区、皖西水源涵养区、淮河行蓄滞洪生态区、淮南采煤沉陷区、巢湖生态湿地功能区和菜子湖湿地保护区。
(3) 重点城市:合肥、淮南、六安、巢湖和桐城。以解决城市工业污染为突破口,着重开展城市环境综合整治。
第四十二条 生态区划
将合肥经济圈划定为江淮丘陵岗地生态区、皖西山地生态区、沿江平原生态区和淮河中游生态区四个生态功能区,分别实施有针对性的管理策略。
(1) 江淮丘陵岗地生态区。位于大别山以东、江淮之间,主要包括合肥、巢湖(市区、含山、庐江)、六安(市辖区大部分)三市。生态建设重点主要是加强水土保持工作,实施退耕还林、还草,退田还湖,从根本上解决江淮分水岭地区易旱问题;综合治理巢湖污染,建设巢湖重要水域功能区。
(2) 皖西山地生态区。位于大别山东段,是大别山的主体部分,主要由低山与中山组成。生态建设重点和经济发展方向主要是继续实施封山育林,建设生态防护林;展小流域治理,控制水土流失;建设水源涵养功能区;加强生物多样性保护。通过生态扶贫和人口的合理规划布局,实施山区生态移民,减轻生态压力。
(3) 沿江平原生态区。位于长江安徽段两侧,主要包括巢湖沿江地区和桐城地区。生态建设重点主要是加强湿地和长江珍稀水生动植物的保护,建设长江生态防护林;开展矿区废弃土地复垦;建设农牧、农水结合型农业经济系统;加快长江流域酸雨治理。
(4) 淮河中游生态区。位于淮河中游,主要包括淮南、凤台、霍邱、寿县和长丰北部沿淮地区。生态建设重点和经济发展方向是在发挥洪水调蓄生态功能的同时,积极发展平原农业生产,提高安全农产品比例,注重湖泊湿地及栖息野生水禽保护,推动行蓄洪区生态移民。
第四十三条 生态环境建设措施
(1) 共同加强污染防治
统筹区域水环境保护;统筹区域大气污染防治;控制区域固体废物污染。
(2) 优先推行绿色生产方式
严格环境准入;严格执行强制淘汰制度;大力推行清洁生产;推动循环经济试点示范。
(3) 加强环境保护合作
推进区域环境共保;加强环境空间管治和监管;加大环境执法力度;加快环保监管设施建设步伐。
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第三节 综合交通运输体系
第四十四条 交通发展目标
构筑以合肥为主枢纽,客运高速化、货运物流化、综合枢纽换乘便捷化的一体化现代综合交通运输体系,形成1小时通勤圈和生活圈。
第四十五条 交通发展战略
(1) 合肥经济圈核心圈层实施“公交化”发展策略;
(2) 合肥经济圈紧密圈层实施“高速化”发展策略;
(3) 坚持建设与管理并重的发展策略。
第四十六条 区域交通体系布局
以运输通道为骨架组织合肥经济圈交通运输网络,促进城镇紧凑发展,形成支撑网络状城镇发展空间的基础设施条件。规划形成由六合宁区域通道(东西向)、沿江区域通道(东西向)、京福区域通道(南北向)和合安区域通道(南北向)所构成的四大运输通道基本框架。

合肥经济圈运输通道规划一览表
名称 方向 经过城镇 主要线路
六合宁
区域通道 东←→西 合肥、六安、肥东、全椒、金寨、叶集镇、三十铺镇等 312国道(含合宁高速)、合六叶高速公路、六合巢高速公路、沪汉蓉客运专线、宁西铁路、六合宁城际等
沿江
区域通道 东←→西 和县、含山、无为、枞阳、二坝、高沟等 扬州—武汉高速公路、沿江高速公路、沿江铁路、宁安城际、长江水运航道等
京福
区域通道 南←→北 合肥、淮南、巢湖、铜陵、蚌埠、肥东、长丰、肥东、双墩、长临河、二坝等 合淮阜高速公路、京福高速公路(徐福高速公路走向)、合巢芜高速公路、合巢马高速公路、合淮快速联络线、淮南线(合淮阜铁路、水蚌铁路)、京福高铁(合蚌客运专线)、华东第二通道(商丘—杭州)高铁、江淮运河、巢湖—裕溪河—长江水运航道等
合安
区域通道 南←→北 合肥、肥西、庐江、舒城、桐城、安庆等 合安高速、合安城际、合九铁路、合铜黄高速、合铜铁路、长江—菜子湖—巢湖水运航道等
将合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城区通达运输通道的平均时间控制在20分钟以内,将肥东、肥西、长丰、凤台、含山、庐江、舒城等县县城中心通达运输通道的平均时间应控制在15分钟以内。
合肥经济圈运输通道沿线城市通达情况一览表
沿线城市 周边运输通道 通达运输通道的平均时间
地级市 合肥 六合宁区域通道 20分钟
淮南 京福区域通道 15分钟
六安 六合宁区域通道 20分钟
巢湖 京福区域通道 20分钟
县城 桐城 合安区域通道 20分钟
肥东 六合宁区域通道 15分钟
肥西 合安区域通道 15分钟
长丰 京福区域通道 15分钟
含山 京福区域通道 15分钟
庐江 合安区域通道 15分钟
舒城 合安区域通道 15分钟
金寨 六合宁区域通道 15分钟
霍山 六合宁区域通道 15分钟
霍邱 六合宁区域通道 40分钟
和县 六合宁区域通道 30分钟
无为 京福区域通道 15分钟
寿县 京福区域通道 15分钟
凤台 京福区域通道 15分钟
第四十七条 综合运输骨干网络规划
按照区域交通运输发展目标,综合考虑既有国家及省域铁路、高速公路、水运港口、民航机场的布局现状、建设状况与规划的有机联系与衔接,本次规划在四大运输通道结构的基础上形成骨干路网结构。
合肥经济圈综合运输骨干网络规划一览表
运输方式 通道走向初步设想及建议(主要控制点或走向) 功能定位、作用 网络类型 备 注
一级 二级

路 合肥—六安(宁西铁路西合复线) 对外货运通道 ★ 近期建设
南京—全椒—肥东—合肥—六安—武汉(沪汉蓉客运专线) 客运通道 ★ 已通车
合肥—淮南—蚌埠(客运专线) 华东南北第二通道北段 ★ 京福高铁合蚌段
淮南—合肥—巢湖—芜湖—宣城-杭州 华东南北第二通道南段 ★ 远期建设
合肥—安庆 加密线 ★ 远期城际轨道
阜阳—六安—金华-温州 华东南北第三通道 ★ Ⅰ级铁路
北京—蚌埠—合肥—黄山—福州(京福高铁) 南北向客运通道 ★ 近期建设
淮南线及合九线电气化改造 既有线路扩能、升级 ★ 近期,淮南线正在改造之中
合肥至南京、六安、蚌埠、巢湖、芜湖城际铁路 加强区域联系 ★ 远景建设



路 金寨—舒城—巢湖(六巢高速公路) 规划东西向第二通道 ★ 近期建设
合肥—巢湖—含山—马鞍山(合巢马高速公路) 规划联络线 ★ 近期建设
砀山—涡阳—舒城—桐城—石台—祈门 南北通道 ★ 规划(济宁—祈门高速)
扬州—天长—滁州—和县—无为—枞阳—安庆—潜山—宿松-武汉 东西通道 ★ 规划(扬州—武汉高速)
巢湖—繁昌—铜陵—泾县—旌德 南北通道(南段) ★ 规划(徐州—福州高速)
淮南—蚌埠 南北通道 ★ 近期建设(淮蚌高速)
淮南—滁州 东西通道 ★ 近期改造建设(南京—驻马店高速)
合六城际快速路 东西向通道 ★ G312改造
合淮城际快速路 南北向通道 ★ G206改造(合淮同城化)



路 合肥绕城公路(双墩—元疃—梁园镇—石塘镇—桥头集—长临河,丰乐—柿树岗—山南—官亭—高刘—吴山) 合肥外环高速之外 ★ 改造
长集镇—彭塔—安丰镇—双庙集镇—青龙—八斗镇—龙山—上海至西安(横五)高速(简称长龙一级公路) 北侧东西向通道,加强一般城镇联系 ★ S310改造
霍山¬¬—舒城—庐江—无为(简称霍无一级公路) 南侧东西向通道,加强副中心城市之间联系 ★ 改造
霍丘—寿县—淮南 北侧东西向通道,加强副中心城市与中心城市之间联系 ★ 改造
霍丘—叶集—金寨—霍山 西侧南北向通道,加强副中心城市之间联系 ★ 改造
淮南—寿县—六安至312国道 西侧南北向通道,加强中心城市与中心城市之间联系 ★ 改造
桐城—安庆市区第二通道 南北向通道,加强合肥经济圈与安庆市之间联系 ★ 新建
孔城嬉子湖旅游快速通道 旅游开发 ★ 新建
桐城西南通道 加强一般城镇联系 ★ 新建
水运 长江航道 长江经济发展带 ★ 提升
引江济淮(江淮运河) 沟通长江和淮河 ★ 新建
淮河航道 沟通淮河和京杭大运河 ★ 改造
注:1、规划省道未作统计;2、规划线路名称为暂命名。
第四十八条 重大交通基础设施规划
(1) 机场
规划新建合肥新桥国际机场。2020年旅客吞吐量1100万人次、货运吞吐量15万吨,2030年旅客吞吐量2400万人次、货运吞吐量32万吨。
(2) 铁路站场
规划新建合肥高铁站和淮南高铁站。合肥高铁站按高峰集聚人数8000-10000人设置,2020年设计规模2880万人次。提升合宁高速铁路巢湖北站站场等级。结合新建高速铁路、城际轨道选线和产业基地需求,布置铁路站场、轨道换乘站和专用铁路站。
(3) 港口
加强合裕航道的整治和裕溪口、巢湖复线船闸工程建设。重点建设合肥港南淝河港区、店埠河港区、派河港区,巢湖港巢城港区、和县郑蒲万吨级深水港区、无为土桥深水港区,六安港周集港区、临淮岗港区,淮南新集港、花家湖、泥河港等大型煤炭枢纽港以及桐城孔城港区和鲟鱼港区。
合肥港港口规划
港区 吞吐量
(万吨) 作业区(个) 备注
2010 2020
南淝河港区 1180 700 4 综合性港区,承担集装箱、油品、件杂货、矿石等运输
派河港区 110 730 1 工业原料及产品的进出口、矿建材料进口为主,远景可发展集装箱进出口
店埠河港区 100 600 2 矿建材料、散货进口和化工原料及制品出口
丰乐河港区 10 70 2 旅游客运,兼顾粮食、矿建材料运输
临湖港区 0 100 1 旅游港区,兼顾散货运输
沿江港区 - - - 内河水运与长江水运的良好衔接,合肥市应积极推进与巢湖共建共享江北大港。
淮南港港口规划
港区 吞吐量
(万吨) 泊位数 备注
凤台港区 1238 32 凤台港区为淮南港煤炭出口主港区。
毛集港区 520 12 散货港区,主要进行煤炭装卸与交易,是未来淮南港煤炭出口的重要港区。
潘集港区 1063 31 港区以煤码头为主,积极发展化学品危险运输,兼顾件杂货以及其他散货。
八公山港区 380 10 根据港区现状和腹地经济结构变化,该港区为煤炭专用港区。
田家庵港区 96 5 黄砂作业区,水上社会保障服务区
大通港区 70 3 散货和件杂货港区,装卸散货及地方建材。
临江港口规划
序号 类型 名称 备注
1 综合港 巢城港区 该港区以建筑材料进出、集装箱喂给和疏散、散装水泥出口及燃料进口为主,将其建设为集运输仓储、商贸、工业、保税等综合性、多功能港区。到2010年,兴建最大泊位1000吨级的各类码头6个,满足市区及市经济开发区、居巢区民营经济园不断增长的运输需求。
2 综合港 二坝港区 该港区主要为二坝开发区、二坝船舶工业园区以及沿裕溪河沿岸地区的工业发展服务,未来发展方向是建成地方性综合港口。2010年前重点是建设5000吨级的化工产品、散货泊位各一个,1000吨级的码头泊位3个,煤炭焦炭运输专用码头一个。同时,加快旅游客运码头的建设。
3 专业港 乌江~石跋河港区 该港区以重化工原料、产品的中转、运输为主。2010年前重点建设现代化的化工产品运输码头,兴建1000吨级的码头泊位4个,不断为大运量、大用水量工业的发展创造条件。此外,应适当建设矿建码头以满足地区运输需求。
4 专业港 郑浦港区 该港区充分利用郑浦深水岸线优势,以现有机械工业发展为依托,积极促进安徽沿江作为长江沿岸先进制造业新兴区的建设和发展。重点主要是加快港口基础设施,特别是大型深水码头的建设力度;为安徽沿江制造企业提供中转服务,不断满足沿江地区先进制造业发展的运输需求。
5 专业港 西梁山港区 该港区2010年前重点是在扩大现有专用码头泊位吞吐能力的基础上,扩建2000吨级的杂货、散货公用码头泊位各一个,1000吨级的危险品码头泊位1个。此外,为适应东、西梁山的旅游发展和芜湖长江大桥的战备需要,积极兴建西梁山东客运轮渡码头。
6 专业港 刘渡~高沟港区 随着长江中下游地区经济的发展,木材加工厂、纸浆厂和包装材料厂建设迅速发展,木材、机电产品运量将不断上升。2010年前该港区重点是加快千吨级以上泊位的建设,修建5000吨级泊位2个,3000吨级1个、1000吨级2个,总计泊位通过能力达到180万吨以上,基本满足腹地范围的运输需求。
7 专业港 土桥港区 土桥西临庐江矿产资源富集区,南靠“铜都”铜陵,未来邻近区域的矿石运输、中转需求大。2010年前该港区主要是为周边冶金工业的快速发展配套服务,重点建设2000吨级的码头泊位3个,3000吨级的泊位1个。同时,加快沿江船舶制造、仓储基地的建设。
桐城港口规划
港区 吞吐量(万吨) 泊位数 备注
孔城港区 — 10 综合型港区,为桐城市主要的航运港区。
鲟鱼港区 — 5 散货港区,兼顾旅游功能。

(4) 过江通道
推进过江通道建设,建设马鞍山长江公路大桥、芜湖长江公路二桥(徐州——福州高速公路的过江通道)、芜湖长江三桥(商丘—杭州高速铁路的过江通道)、铜陵公铁两用长江大桥(京福高铁的过江通道)、芜湖戈矶山过江隧道和城南过江隧道、池州长江公路大桥等。全面对接沿江城镇群,推动“沿江联动、跨江合作”。
(5) 跨淮河通道
增设跨淮河通道,新增凤台淮河二桥、平圩淮河二桥、淮上淮河大桥和孔李淮河大桥,促进淮河南、北两岸经济联系。
第四十九条 区域一体化交通政策
(1) 实现城市土地利用规划和交通规划衔接。
(2) 建立一体化的区域公共交通综合体系。
第四节 城镇人文环境体系
第五十条 人文环境发展目标
(1) 通过充分保护和发掘历史文化资源,高标准建设社会公共服务和文化产业设施,实现合肥经济圈范围内人文资源的保护和开发,人文环境的创造与提升,培育合肥经济圈积极向上的人文气象、创业氛围和品质高雅的城镇风貌。
(2) 把合肥经济圈建设成为安全、舒适、积极向上、创业氛围浓郁、高度文明与和谐、富有地方特色和魅力的宜居型地区和文明发展示范区。
第五十一条 保护历史文化
(1) 按照《历史文化名城保护条例》和《城市紫线管理办法》规定实施对各级文化遗产的保护、管理工作,编制历史文化名城保护专项规划,指导城市开发、改造和保护管理工作。支持和推动桐城申报国家级历史文化名城。
(2) 按照《文物保护法》和《文物保护法实施条例》的规定管理各级文物单位,保护各类文物古迹的原始面貌,对任何破坏文物古迹的行为加以严惩。对其他未涉入保护范围的历史建筑、古遗址遗迹也应予以登记保护,纳入文物保护范围。
第五十二条 繁荣文化事业
(1) 挖掘江淮文化底蕴,重塑形象和品位,努力培育提升区域内认同感、归属感。加强城市文化建设和文化产业发展,为合肥经济圈建设注入活力和灵魂,提升合肥经济圈的凝聚力、传播力、影响力和渗透力。
(2) 制定并实施区域文化发展和文化产业设施建设的发展规划,加强文化管理立法与执法,健全文化市场,推进文化交流与合作,营造文化事业发展的良好环境。
(3) 开展多层次、多形式、多渠道的对外文化交流,有计划地将合肥经济圈具有地方特色、民族特色和较高艺术水准的艺术作品推向世界,同时加强艺术教育、展览,文物考古、文化旅游等方面的合作和交流,促使外界认识安徽,了解合肥经济圈。
(4) 开发具有国际、国内竞争力的优秀文化品牌;重点培育在国内外具有较高知名度和较大影响力的文化企业集团,包括旅游业、娱乐业、会展业、影视业、体育业、出版业等,建设门类齐全、结构合理,与国际接轨、与世界级城镇群相匹配的文化产业体系。
(5) 加强区域文化产业设施的建设协作,促进区域文化产业资金流、商品流、人才流、信息流的汇集,营造氛围,激活市场,并通过具体策划、落实相关文化项目和活动,积极推动文化和经济的融合,实现文化产业的效益增值。通过不同文化产业主体的引进,大力发展文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业等文化产业,形成公益性文化企业和经营性文化企业共同发展的格局。
(6) 实施走出去、引进来的战略,加强文化队伍建设,以杰出的文化专门人才促进创作繁荣和成果涌现,以优秀的经营管理人才推动文化产业的发展,以文化名人、名家提升文化品位和形象。
(7) 深化文化体制改革,最大限度地优化文化资源的配置。推进文化产业向全社会开放,倡导文化事业的公共化。以观念体制创新为重点,深化文化体制改革,完善和落实文化经济政策,加强文化市场管理,加强文化法制建设,为文化事业发展创造一个良好的保障制度环境。
第五十三条 营造创业环境
(1) 提高政府的服务效率,为企业提供便捷快速的服务。
(2) 调动各级各类经济主体的创业积极性,充分利用地方比较优势,大力发展民营经济。
(3) 破除企业经营管理的体制性、制度性障碍,强化企业市场意识。
(4) 鼓励科研机构高校与企业结合发展,鼓励科技人员自主创业。
第五十四条 公共服务设施体系建设
至2020年,完成与全面小康社会相协调的公共服务设施体系。
(1) 整合合肥经济圈区域范围内的文化设施资源,建设以合肥市为主中心,以淮南市、六安市、巢湖市、桐城市为次中心,其他各县、镇为节点的文化设施网络,其他各县、镇为节点的文化设施网络,完善合肥经济圈区域范围内文化设施的服务功能。
(2) 构建现代化国民教育体系和较完善的终身教育体系,形成与社会主义市场经济体制相适应的教育体制以及教育与社会、经济、科教紧密结合的运行机制。鼓励在肥高等院校、科研院所和大企业的研发机构与淮南、六安、巢湖、桐城开展联合办学、科技交流和联合攻关,共建科教实验基地,采取更加灵活的方式促进合肥的优秀教师对淮南、六安、巢湖、桐城支教。鼓励五市间教育互助特别是对技工、技师的培训互助,逐步实现五市教育资源共享,推动经济圈教育资源合理分布。整合职业教育资源,大力扶持国家级重点职业学校发展,努力将合肥打造成全国有影响的职业教育基地。
(3) 加强对现有体育设施经营管理,保证现有体育设施的充分有效利用;抓紧对旧体育场馆进行改造更新,在体育设施建设方面达到国内一流水平;加快新的体育设施的投入和建设。到2020年,实现城市公共体育设施用地指标不低于1m2/人。
(4) 至2020年末,完成与全面小康社会相协调的完善的卫生服务体系。所有城市建有急救网络;城市所在地社区卫生服务网络覆盖率达100%,县所在地社区卫生服务网络覆盖率达90%;城市健康教育覆盖率达100%,农村健康教育覆盖率达85%。建立、健全突发公共卫生事件应急处理机制、传染性疾病预防控制体系和公共卫生监督体系;完善各城市急救中心、疾控中心建设,推进区域性大型专业性传染病医院的合理布局和协调建设,提高合肥经济圈的卫生应急处理能力。鼓励组建跨市的医疗服务集团,鼓励合肥市知名医疗机构在淮南、六安、巢湖、桐城设立分院。允许非公有资本采用多种形式,参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机构的改制。积极组建跨区域的医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。
(5) 满足社会的福利服务需求,大力发展以老人福利服务为重点,兼顾孤残儿童、残疾人托养康复和残疾人就业为主要内容的社会福利设施,建成以国家兴办的福利机构为示范、其他多种所有制形式的福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。以率先在全省实现基本养老保险区域统筹为目标,提高社会保障统筹层次,推进五市间社保制度协调配合和社保关系无缝转移、接续。完善社会福利设施覆盖范围,实现五市、县、街道、乡镇都拥有一所综合性社会福利机构或社会福利服务中心。针对老龄化社会的来临,大力建设为老年人服务的老人公寓、养老院等康体养老设施。
第五十五条 塑造城镇风貌
以保存和强化地域文化特色和风貌为前提,因地制宜创造多样化的城镇生活空间,塑造独具特色的城镇景观风貌和高品质的人居环境空间。
合肥市:创造具有时代特征的现代化滨湖大城市形象,突出合肥市“园林城”、“宜居城”、“人文城”、“科技城”、“活力城”。
淮南市:创造“三山鼎立、三水环抱、三城互动”的城市形象,突出淮南市山水园林城市特色,建设宜居、宜游、宜创业城市。
六安市:创造“依山傍水”的城市景观,打造“皋陶故里、楚风遗韵、红色六安”的城市形象,突出生态旅游城市特色。
巢湖市:创造生态宜居的滨湖山水城市形象,突出巢湖市“显山露水”的景观特色,形成“城市在山水中,山水绕城市”的景观格局,打造“中国温泉之乡”旅游品牌。
桐城市:创造“山水文都”、“黄梅戏故乡”的城市形象,突出桐城“千年文化古城”、“山水旅游城市”特色,打造“江淮第一古镇”文化旅游品牌。
第五十六条 落后地区改善与弱势群体扶助
(1) 提高落后地区的自我发展能力;加大落后地区基础设施和重大项目建设投资力度,通过基础设施建设和产业发展来带动落后地区的经济发展。鼓励在落后地区进行的投资开发行为,对在落后地区投资开发项目给与用地、税收以及其他方面的优惠政策。
(2) 构建包括最低生活保障、公共房屋、疾病医疗救助及其他相关救助措施在内的社会救助体系。采取社会保险和社会救助相结合的模式,发展社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业。
第五十七条 人文环境建设实施策略
(1) 在城镇规划中明确人文设施建设标准,明确人文环境建设要求,优化人文环境,提高城镇生活质量。
(2) 加大对人文环境硬件设施建设的资金投入力度,加强对已有硬件设施的修复、改良,按规划标准添置新硬件设施,促进人文环境事业的发展。
(3) 加快住房制度、就业制度、社会保障制度和教育制度改革,加快针对落后地区发展的倾斜制度建设和弱势群体发展的福利、保障等制度建设。
(4) 充分利用合肥经济圈的文化优势,积极举办各类文化节庆活动,如电影节、展览会、汽博会、农博会等
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第七章 市政基础设施及公共安全规划(略)
第八章 政策分区与空间管制
第一节 政策分区
第五十八条 政策分区目标
根据合肥经济圈城镇空间发展战略和规划建设要求,将合肥经济圈内深刻影响城镇体系长远发展大局的战略性资源和战略性地区以及开发建设用地,划分为不同类型的政策分区,有针对性地进行战略性的政策引导和社会、经济、环境综合治理,以确保合肥经济圈社会、经济、环境的可持续发展。
第五十九条 政策分区类型
把区域内生态环境、城镇、产业和重大基础设施发展地区划分为8类政策分区,以便提出不同的引导和控制要求。具体包括:确保区域生态环境改善的生态保护协调区;促进区域产业结构调整升级的产业提升区;促进高端服务业职能聚集的中心提升区;促进区域均衡发展的经济振兴扶持地区和一般性政策地区;促进合肥、淮南、六安、巢湖、桐城城镇密集地区优化发展的城际规划建设协调地区;优化区域空间布局的区域性交通通道地区和区域交通枢纽地区。
第六十条 生态保护协调地区
(1) 生态保护协调区是指合肥经济圈范围内必须禁止或限制城镇建设开发的区域。主要是指为维护流域、区域生态平衡,减轻自然灾害,确保区域生态环境安全,依法划出一定面积具有重大自然、人文价值并发挥区域性影响的予以特殊保护和管理的特定自然区域。包括自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、森林公园、大型湖泊水源保护区与湿地、重点生态公益林等。生态保护区范围一经划定,就必须按有关规定严格保护与管理。
(2) 加强区域合作,重点保护合肥经济圈主要水源地大别山水库以及淠河总干渠、大房郢水库、董铺水库、巢湖、淮河干支流、高塘湖、焦岗湖、瓦埠湖、菜子湖等地,合理开发利用长江水资源。重点保护合肥经济圈内国家自然保护区、国家级风景名胜区、省级风景名胜区和主要森林公园等。加强巢湖国家级风景名胜区、紫蓬山国家森林公园、上窑山国家森林公园、八公山国家森林公园、舜耕山国家森林公园、鸡笼山国家森林公园、太湖山国家森林公园、天井山国家森林公园、天堂寨国家级森林公园、八公山国家地质公园、八公山省级风景名胜区、南岳山-佛子岭省级风景名胜区、万佛山—万佛湖省级风景名胜区、大华山省级风景名胜区、天堂寨省级风景名胜区、铜锣寨省级风景名胜区、茅仙洞省级风景名胜区、舜耕山风景区、冶父山风景区、天马自然保护区、佛子岭自然保护区、霍邱东西湖水禽自然保护区、菜子湖水域省级自然保护区、小龙山省级自然保护区、龙眠山风景名胜区、嬉子湖湿地自然保护区等的建设控制。
第六十一条 产业提升区
产业提升地区是具有较好的产业基础或较大的产业发展潜力,对加快合肥经济圈传统产业改造和新兴产业发展,建设新型工业化基地具有重要意义的地区。
(1) 为加快旅游产业发展,需要着力提升的地区是泛巢湖旅游综合开发区,加强紫蓬山、四顶山、岱山湖、瓦埠湖、八公山、上窑山、忠庙、姥山岛、半汤、汤池、银屏山、天堂寨、石笋、皖西大裂谷、万佛湖、龙眠山、孔城古镇、嬉子湖等旅游组团建设。
(2) 为加快钢铁和黑色金属冶炼产业发展,需要着力提升的地区有合肥瑶海经济开发区、霍邱经济技术开发区、冯井钢铁产业基地、庐江庐南工矿基地等。
(3) 为加快重化工产业发展,需要着力提升的地区有合肥循环经济园区、淮南煤化工基地、无为经济开发区、二坝经济开发区、乌江工业园区、庐南重化工业园区等。
(4) 为加快电力能源产业发展,需要着力提升的地区有淮南火电基地、长丰罗塘火电基地、六安大别山水电基地以及桐城抽水蓄能电站等。
(5) 为加快机械制造工业发展,需要着力提升的地区有合肥科技示范基地、合肥瑶海经济开发区、淮南经济技术开发区、凤台经济开发区、六安经济开发区、裕安经济开发区、淮南工业园区、含山工业园区、居巢富煌工业园区、桐城经济开发区等。
(6) 为加快生物医药产业发展,需要着力提升的地区有合肥高新技术开发区、淮南经济技术开发区、合肥蜀山经济开发区、合肥桃花工业园等。
(7) 为加快建材产业发展,需要着力提升的地区有长丰双凤经济开发区、肥东经济开发区、淮南工业园区和高沟工业园区等。
(8) 为加快农产品加工产业和食品工业发展,需要着力提升的地区有和县经济开发区、舒城经济开发区、霍山经济开发区、金寨经济开发区等。
(9) 为加快纺织服装产业发展,需要着力提升的地区有巢湖经济开发区、庐江经济开发区、桐城经济开发区、叶集经济开发区和寿县经济开发区等。
(10) 为加快高新技术、电子产品和新材料产业发展,需要着力提升的地区有合肥高新技术开发区、合肥蜀山经济开发区、合肥经济技术开发区、淮南经济技术开发区、淮南工业园、桐城经济开发区、双新经济开发区、凤台经济开发区和六安经济开发区等。
(11) 为加快汽车产业发展,需要着力提升的地区有合肥经济技术开发区、合肥包河工业园区、合肥桃花工业园区、合肥岗集零部件产业园区等。
(12) 为加快民营经济发展,需要着力提升的地区有桐城经济开发区和桐城双新经济开发区等。
在统筹规划的前提下,优先安排和积极引导相关产业向该类地区集聚,并在产业发展规划的指导下对该类地区予以产业政策、财政转移、基础设施投资、用地指标等方面的扶持和支撑。
第六十二条 中心提升地区
中心提升地区是对带动合肥经济圈产业发展和产业升级,提升合肥经济圈经济竞争力具有现实或潜在的重要意义,需要进行重点建设和开发的地区。
(1) 依托合肥市滨湖新区,加快商务办公、信息咨询、金融保险、影视会展等现代服务业。
(2) 依托合肥新桥国际机场,发展临港产业园区,致力于光电子、物流等依托空港的产业部门的发展。
(3) 依托淮南市山南新区,发展行政办公中心、文教中心、体育中心、高新技术产业、现代物流业、交通枢纽、高端房产等功能,构建生态园林式的综合新城区。
(4) 依托六安老城区,向北、向东发展,促进城东副中心和滨河新城副中心建设。
(5) 加快巢湖滨湖新城的建设,依托临江临湖区位优势,进行区域空间资源优化与整合。
(6) 依托桐城省级经济开发区,配套相应的居住和文化教育及行政办公,加快建设桐城城东新区。
中心提升地区的开发应接受省政府直接监督和指导,重大项目建设应由省政府审批或参与决策,省政府应从财政、用地、政策、基础设施等方面对该类地区给予优先保障。
第六十三条 交通通道地区
主要包括区域内高速公路、高速铁路、城际轨道等交通干线设施用地及两侧的规划建设控制地区。合理预留交通通道用地,并加以严格控制。加强六合宁通道地区、合巢芜通道地区、合巢马通道地区、合淮阜通道地区、合蚌徐通道地区、合安通道地区、合铜黄通道地区以及商景高速沿线、国道105和国道206沿线地区等的规划控制。
第六十四条 交通枢纽地区
交通枢纽地区是合肥经济圈对外交通联系的重要地区,对区域交通运输系统发展具有重大作用的地区。
(1) 主要包括合肥新桥国际机场周边地区,合肥高铁站地区、淮南高铁站地区,六安、巢湖铁路客货枢纽地区,巢湖港巢城港区、和县郑蒲万吨级深水港区、无为土桥深水港区,合肥港南淝河港区、店埠河港区、派河港区、丰乐河港区、临湖港区,六安港周集港区、临淮岗港区,淮南凤台港区、毛集港区、潘集港区、八公山港区、田家庵港区、大通港区,桐城孔城港区、鲟鱼港区等交通枢纽地区。
(2) 重点加强机场与铁路枢纽附近地区的土地开发,合理处理交通用地与其它性质用地之间的矛盾,合理利用土地资源。
第六十五条 城际规划建设协调地区
指五市城镇密集地区和重要发展走廊上的城市边界相邻地区,主要包括合淮工业走廊地区、三河-杭埠-同大一体化发展地区、新桥国际机场地区(高刘-炎刘)和环巢湖地区等。这些地区的城镇发展有连绵趋势,并会因利益主体的不同而产生矛盾冲突。
城镇间的上级政府应以规划、协商、仲裁等协商性手段进行控制,通过多方沟通,广泛听取各方意见,协调发展中面临的冲突和矛盾,达成解决方案,保障区域整体利益和相邻城镇的共同利益,力争实现“双赢”;对为区域整体利益作出牺牲的有关主体给予适当的政策倾斜和利益补偿。
第六十六条 经济振兴扶持地区
指在合肥经济圈城镇群外围,经济发展相对落后、需要在规划期内重点扶持的地区,对这些地区进行扶持和振兴对缩小地区间差距和城乡差距,促进区域协调发展,建设和谐社会等有重要意义。
(1) 规划经济振兴扶持地区为皖西大别山区的贫困地区,重点为金寨地区。
(2) 通过政策倾斜、财政转移支付、优先安排重点项目和基础设施等手段,重点扶持地区经济、社会的发展和振兴。
第六十七条 一般性政策地区
上述7类重点关注地区之外的城镇发展地区,主要包括一般县城和大部分乡镇地区的发展,以及各个中心城区非享受政策城区的发展。
(1) 对于一般县城和大部分乡镇镇区,主要是通过因地制宜的制定管治政策,加强区域基础设施建设,促进经济社会发展。
(2) 对于各个中心城区非享受政策城区的发展,重点是按照城市型地区的要求,重点发展传统服务业,并使之信息化、现代化、高档次化,同时适度发展与中心城市职能层次匹配的现代服务业,进而迅速提升中心城区的功能服务水平。
第二节 空间管制
第六十八条 空间管制目标
(1) 遵循依法行政、阳光管制和协调合作原则,对不同地区提出相应的分级管制要求,以实现贯彻上级层面规划对本区域发展的空间规划要求,维护本区域发展应该赋予的最基本历史责任。
(2) 促进本区域经济快速发展,优化城镇空间布局,促进城镇协调发展,构筑公平合理、资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局和实现区域经济可持续发展的目的。
第六十九条 一级管制——省级事权监管管制
(1) 省级政府行使法律授予的权力,直接对管制空间行使控制权力,主要是对省域甚至国家经济安全、社会安全、生态安全产生不可逆影响的政策空间区域,主要是指合肥经济圈政策区划中的生态保护协调地区和区域交通通道地区。监督型管治的内涵是省政府通过立法和行政手段进行强制性监督控制,由各级政府实施日常管理和建设。
(2) 规划所确定的生态保护协调区域,省政府可以直接授权进行法制管理,不须经过地方政府的同意。由省政府直接组建相关机构,直接行使日常保护工作的权力。
(3) 实施省级事权强制性空间管治的方式,就是省政府建设、国土、交通、环保、水利、林业等相关部门依照各自的职责,依法管理,并由合肥经济圈规划委员会进行协调、监督。
第七十条 二级管治——省级事权调控管治
(1) 省级事权实施调控权力,指导地方实施,这些区域主要是对省域经济、生态、社会发展存在一定潜在的不可逆影响的政策空间区域,包括中心提升地区、交通枢纽地区等。
(2) 省政府积极给予中心提升地区政策扶持,合肥市、淮南市、巢湖市政府应该集中建设,改善投资环境,促进新的城市中心快速形成。
(3) 省政府应加大交通资源要素向交通枢纽地区的聚集,促进交通枢纽城镇节点的快速成长,尽快扩大合肥经济圈对外通道的能力。
第七十一条 三级管治——省级事权与地方事权协调管治
(1) 省级事权实施监管权力,地方事权实施控制权力,二者必须合作和协调的空间管制行为。建立省级政府与地方政府之间交流与协商机制,发挥两级政府的资源整合优势,省政府主要提供发展指引、投资政策,地方政府负责具体的规划建设工作。这些区域空间管制的实施,必须借助地方政府的支持,主要是支撑地方经济发展的政策空间区域,包括产业提升地区、经济振兴扶持地区和城际规划协调地区。
(2) 省政府积极促进产业提升地区的产业多元化、规模化,加快产业集群化发展,快速打造新的经济增长极核。
(3) 省政府通过政策倾斜,基础设施优先安排,给予经济振兴扶持地区重点扶持,同时为中部崛起战略和参与泛长三角区域分工合作获得国家政策的支持。
第七十二条 四级管治——地方事权引导管治
(1) 省级政府以法规政策文件的形式下达地方政府,对空间发展予以政策,并可通过地方事权引导、由市场调控的空间管制行为。这类区域完全发挥地方发展主体积极性、发挥市场化优势引导的政策空间区域,主要是一般政策性地区。
(2) 对于一般政策地区的非政策空间的中心城区,省政府应该提出城市功能扩散、聚集的规划指引,促进中心城区的人口、产业、基础设施要素的合理外迁,积极有序引导郊区化发展态势。
(3) 对于一般政策地区的非政策空间的中心城镇、县域重点镇,省政府应该提供产业发展政策平台,城镇建设与规划的基本要求,促进实现区域协调发展,促进“三农”问题的解决。
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第九章 近期重大行动计划
第七十三条 打造“合淮”:合淮同城化发展行动
(1) 打造“合淮”行动目标
立足泛长三角经济发展,构建合淮复合型都市区;依托中心城市辐射带动,共建生态文明工业走廊;完善区域基础设施建设,实现功能融合资源共享。最终形成以合肥、淮南为中心,集约高效、开放多元、突出山水文化底蕴的双城式、复合型都市区,实现城市一体化发展、经济一体化发展、文化一体化发展、交通一体化发展、旅游一体化发展、环保一体化发展。
(2) 打造“合淮”行动指引
行动范围 行动内容 行动安排
主导机构 主要工作
合肥市
淮南市 1、共同争取各级政府的重视和支持。争取国家将合淮同城化纳入国家促进中部发展的总体规划,作为区域经济发展综合配套改革试点。同时积极向省里争取土地、交通、税收、资金、通信等方面的政策支持。
2、健全合作机制,发挥市场作用,优化合作环境。
3、根据各自的比较优势,进行职能合理分工协作,在城市空间、产业经济、文化发展、基础设施、生态环保、旅游合作等方面进行对接。
4、建立常设协调机构,推进相关规划的编制和落实。 省政府
合肥市政府
淮南市政府 组织设立合肥、淮南常设协调机构。按照《合肥市与淮南市加强区域合作的框架协议》,成立由两市党政主要领导牵头的区域合作工作领导小组。
省发改委
合肥市发改委
淮南市发改委 就涉及两市的重大项目选址问题进行协调,避免无序竞争。
合肥市交通局
淮南市交通局 论证合肥、淮南城际轨道和城际快速通道等交通设施项目的可行性及建设时期,编制具体规划,预留相关用地。
省住房与城乡建设厅
合肥市规划局
淮南市规划局 协调两市城镇体系规划、城市总体规划,为一体化发展创造条件。
第七十四条 培育“中心”:滨湖地区综合开发行动
(1) 培育“中心”行动目标
建设成以行政办公、金融商务、旅游会展、生活居住等功能为主的生态滨湖地区,形成区域性的现代服务业中心。以环湖大道建设为契机,加快滨湖观光度假区、生态保育区、城市综合功能区、新型产业集聚区建设步伐,努力将滨湖地区建设成为国内知名的以生态旅游、和谐人居、新型产业、环保城市为特色的综合开发区。
(2) 培育“中心”行动指引
行动范围 行动内容 行动安排
主导机构 主要工作
合肥市 1、抓紧组织开展合肥市土地利用总体规划的修编工作,调整合肥市包河区土地利用规划,使之与滨湖新区总体规划相协调。
2、加快合肥骆岗机场的搬迁,加快滨湖新区建设步伐。
3、加强生态保护和环境治理,建设生态滨湖区。 省国土厅 1、支持合肥开展国家节约集约用地试点,纳入安徽省土地利用总体规划;
2、指导滨湖新区新增建设用地供应;
3、支持滨湖新区建设,全省土地利用年度计划指标向合肥市适当倾斜。
合肥市政府 1、进行滨湖新区总体谋划,包括滨湖新区实施的组织机构、土地评估与增值方案、实施的分期策略、推广与宣传等;
2、进行年度计划安排,包括滨湖新区年度开发项目计划、年度基础设施计划、年度财务计划、年度宣传推广计划。
第七十五条 强化“多元”:产业一体化发展行动
(1) 强化“多元”行动目标
按照“统一布局,分工协作;突出特色,发挥优势;错位发展,集群集聚;统筹发展,互利共赢”的指导思想,全力推进产业一体化发展。推进区域内各类园区建立全面合作同盟机制、稀缺要素资源共享机制、优势产业分工机制和对外招商引资协作机制,加快圈内开发区的一体化进程。
(2) 强化“多元”行动指引

行动范围 行动内容 行动安排
主导机构 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市 1、编制产业布局专项规划,推进产业基地建设。
2、优化开发区产业定位和空间发展布局。
3、加快五市现代服务业发展步伐。 省发改委、省住房与城乡建设厅 根据合肥经济圈发展规划纲要,加紧编制产业基地发展专项规划,将产业发展规划落位到实体空间上。
省发改委、省商务厅、省住房与城乡建设厅、省工商局 编制合肥经济圈市场体系规划。
省发改委、省经济和信息化委员会、省物价局、省能源局、省电力公司、华东电监局 选择大型工业企业开展大用户直购电试点。
省经济和信息化委员会、省发改委、省国资委 根据产业发展规划,对国家级、省级开发区的产业定位进行调整,并在开发区的考核体系中监督其加以落实。编制合肥经济圈产业布局规划。
省国土厅 在土地利用总体规划修编中统筹考虑产业基地、产业集中区的用地需求。
省金融办、合肥市政府、人行合肥中心支行、省银监局、省证监局、省保监局 编制合肥市区域性金融中心建设总体规划。
五市政府 组织现代服务业发展现状的调查研究,编制五市现代服务业发展专项规划。
第七十六条 加强“治理”:巢湖流域、淮河流域、淮南采煤沉陷区综合治理行动
(1) 加强“治理”行动目标
加强面源污染控制,加快点源治理,削减入湖、入河污染负荷,治理内源污染,适时引进江水,增大湖水稀释自净能力,强化水资源保护监督管理,努力实现巢湖、淮河流域可持续发展。加快建设淮河湖泊洼地湿地水域生态功能保护区和国家级淮河调蓄洪重要生态功能保护区。加快推进淮南煤矿区生态环境的综合治理和矿区塌陷区的生态恢复。
(2) 加强“治理”行动指引
行动范围 行动内容 行动安排
主导机构 主要工作
合肥市
淮南市
巢湖市
1、解决巢湖、淮河水质“面源”污染的问题。
2、加大对工业企业重点污染源的监督管理力度。
3、加强煤矿区生态环境的综合治理和矿区塌陷区的生态恢复。 省水利厅 1、研究制定巢湖、淮河流域综合治理的技术性、工程性措施;
2、研究制定巢湖、淮河流域综合治理方案。
省编办、省水利厅、省发改委、省环保厅、省交通运输厅、省农委、合肥市政府、巢湖市政府 积极开展巢湖流域统一管理体制探索,适时组建巢湖管理机构,统一管理巢湖污染治理、水资源和水利工程。
合肥市政府
淮南市政府
巢湖市政府 加强面源污染控制,加快点源治理,严格控制城市工业污染物和城市生活污染物的排放,削减入湖、入河污染负荷,治理内源污染。
淮南市政府 重点进行淮南煤矿区生态环境的综合治理和矿区塌陷区的生态恢复,坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复”原则,对已闭坑的矿井和废弃的土地和塌陷区实行限期恢复治理制度。
第七十七条 明确“目标”:交通一体化发展行动
(1) 明确“目标”行动目标
以城际快速交通系统建设为重点,加强运输组织和管理,全面提高综合运输能力,增强快捷便利性,尽快形成合肥经济圈“1小时通勤圈”和“1小时生活圈”,通过“有的放矢”方式进行交通项目引导,实施非均衡交通发展战略,有效配置交通基础设,构筑交通网络化的现代交通体系。
(2) 明确“目标”行动指引
行动范围 行动内容 行动安排
主导机构 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市 1、以城际铁路、水运和轨道交通建设为重点,提高各类交通方式的网络化程度。
2、提升门户型枢纽城市的交通功能,强化区外交通联系。
3、拓宽交通项目融资渠道,实现投资多元化。
4、推动城际公共交通的发展,促使交通效能最大化。
5、推行统一的车辆通行费年票制,逐步撤销收费站。 省发改委 1、加强与铁道部和地方政府的协调,推动合肥市高铁站和淮南市高铁站的建设进程;
2、根据规划所提出的区域空间发展战略,适当调整交通设施的投资建设计划和时序;
3、开展交通设施投资体制的研究,提出民营资本准入的具体措施;
4、开展合肥经济圈综合交通体系的研究,制定推进区域交通一体化的长期发展策略。
省交通运输厅 1、制定一体化的区域公交发展战略,并拟订具体政策和发展计划;
2、根据“十一五”规划、安徽省城镇体系规划,适当调整高速公路网布局;协调各城市高等级公路的规划与建设。
省交通运输厅、省发改委、省财政厅、合肥市政府、六安市、巢湖市、桐城市 1、协调各城市高等级公路的规划与建设,将省道105合肥至巢湖段改造升级为一级公路;
2、加快推进国道206合肥至桐城段、国道312合肥至六安段升级改造。
省交通运输厅、省物价局 规范区域内国省道干线公路沿线收费站点设置,推进高速公路电子联网收费。
省交通运输厅、省发改委、省水利厅、合肥市、巢湖市 加快和县郑蒲港、合肥港、巢湖新港等重点项目建设,实施合裕航道等内河航道的升级改造,提升合肥—巢湖—长江航道等级。
省交通运输厅、省旅游局、省发改委、省财政厅 完善高速干道通往4A以上景区连接线。
省住房与城乡建设厅 1、协调各城市空间发展,特别是交通设施和交通线路的选址选线;
2、预留和控制区域性交通通道;
3、对区域重大交通枢纽的规划选址及周边用地开发的规划调控。
合肥市、巢湖市、省交通运输厅 加快推进环巢湖公路建设。
合肥市、淮南市、省交通运输厅 规划建设淮南——水家湖——合肥公路和城际快速通道。
合肥市、省交通运输厅、淮南市、六安市、巢湖市 加快推进合肥新桥机场及配套工程建设,同步规划建设各市及周边县区到新桥机场的快速连接线。
五市政府 配合高速公路、轨道等交通设施选线和建设工作,预留交通建设通道与走廊,保障与本市交通系统的接驳。
第七十八条 发展“旅游”:泛巢湖旅游综合开发行动
(1) 发展“旅游”行动目标
实施“品牌带动”、“产业联动”、“项目带动”、“区域联合”等战略,加快区域旅游联动步伐,建成以合肥为中心,以巢湖、大别山为依托,两小时高速路程为半径,共同构建泛巢湖国家级旅游区的战略目标,将旅游产业培育成为国民经济新的增长点。
(2) 发展“旅游”行动指引
行动范围 行动内容 行动安排
主导机构 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市 1、加强旅游基础设施建设,提高旅游服务基地功能。
2、积极营销“品牌”旅游产品,增强品牌带动效应。
3、完善区域旅游协作机制,实现区域旅游一体化。 省政府 1、颁布促进旅游发展的相关政策与法规;
2、成立区域旅游协调机构,构筑区域旅游制度无障碍通道。
省旅游局、合肥市、淮南市、六安市、巢湖市、桐城市 建立跨区域旅游合作机制,加快实现旅游一卡通和直通车。
省发改委 制定旅游产业项目库,通过项目引导旅游产业合理发展。
省旅游局
省发改委 推动旅游产业发展,加强旅游市场管理,积极宣传合肥经济圈整体旅游形象,营销“巢湖”、“大别山”旅游品牌产品。
省交通运输厅 重点推进以下交通基础设施项目:环巢湖旅游观光大道、合淮城际快速通道(206国道改造、合肥蒙城路-淮南中兴路快速通道)、方兴大道接巢湖—含山—马鞍山高速公路(规划联络线)等
安徽省机场建设集团 合肥新桥国际机场
省住房与城乡建设厅 协调相关规划工作,重点落实跨区域的旅游基础设施的衔接。
省林业、文物保护、国土、环保等部门 对涉及到多个部门的具体建设项目,由规划行政管理部门牵头会审后,报人民政府批准实施。
五市政府 落实“一圈、三城、一山、一水”旅游空间体系,建设合肥区域性旅游服务基地。
第七十九条 保护“环境”:生态合肥经济圈和大别山生态保育行动
(1) 保护“环境”行动目标
继续实施封山育林,积极开展小流域综合治理,大力发展生态农业、生态旅游等生态经济,形成有特色的大别山生态经济圈。加快大别山生态保育区、皖西水源涵养区、淮河行蓄滞洪生态区和巢湖生态湿地功能区建设步伐,为建设成为经济高效、资源节约、环境友好和社会和谐的生态合肥经济圈奠定坚实基础。
(2) 保护“环境”行动指引
行动范围 行动内容 行动安排
主导机构 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市 1、加强生态环境建设,重点进行大别山区生态保育。
2、实施生态经济与生态城镇,培育绿色品牌,壮大生态经济总量。
3、普及生态文明,普及提高全民科学发展的生态意识。 省政府、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省发改委 编制生态合肥经济圈建设总体规划和合肥市经济圈生态保护规划,指导各城市生态市总体规划,各部门生态合肥经济圈建设专项规划。
省发改委、水利、环保、林业、建设、农业、国土、教育、科技等政府部门 编制生态合肥经济圈建设的部门规划,实施生态合肥经济圈建设中各部门职责范围内项目。
省委宣传部 负责生态文明普及宣传。
五市政府 负责编制生态市建设规划,负责生态合肥经济圈建设项目在本辖区的实施,全面实施生态市建设规划,指导生态县建设规划的编制。
第八十条 区域“统筹”:区域水资源开发利用行动
(1) 区域“统筹”行动目标
全面推进节水型社会建设,全力推进“引江济淮”、“引江济巢”工程,加快实施淠史杭灌区续建配套与节水改造,加强水资源保护,实现区域水资源的合理开发和高效利用。保护和合理利用水资源,开源、节流并举,建成可靠的取水水源和完善的供水系统。
(2) 区域“统筹”行动指引
行动范围 行动内容 行动安排
主导机构 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市
1、尽快启动“引江济淮”、“引江济巢”工程。
2、加快实施淠史杭灌区续建配套与节水改造。
3、建设大别山水库-合肥和淮南的输水管道工程。
4、理顺水资源管理体制,建立权威、高效、协调的水资源体系。 省水利厅
省环保局 1、开展“引江济淮”、“引江济巢”工程研究和有关运量的专题研究,进一步论证结合航运的经济合理性;
2、研究区域性引水工程和污水处理厂的布局问题,优先保障区域性中心城市相关设施的建设。
五市政府 研究区域供水系统和城市供水系统的接驳,拟定建设和运营方案。
第八十一条 合理“协调”:全面发展县域经济行动
(1) 合理“协调”行动目标
通过实施全面发展县域经济行动,强化县域经济发展的市场意识,推进农村、农业资源的产业化发展进程,变资源优势为产业优势,加速商品粮基地向农产品加工基地的转化,提高农产品资源转化效率,提升县域经济发展质量,实现县域经济结构的升级改造,有效解决“三农”问题。推进县域重点产业园区、农村基础设施和公共服务设施、农业产业化、新农村建设项目进程。结合土地整理、新农村建设和中央扩大内需政策,扩大“整村推进、连片整治”规模,推进农村地区环境综合整治,推进农村危旧房改造,逐步改善高速公路和铁路沿线的农村地区环境,力争三年内彻底解决脏、乱、差的问题。进一步提升城乡结合部、高速公路出入口的景观形象。完善农村保障体系建设,进一步解决农民住房、医疗等基本生活保障问题。
(2) 合理“协调”行动指引

行动范围 行动内容 行动安排
主导机构 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市 1、重点研究县域产业政策,为县域经济发展提供政策支撑。
2、重点协调国家粮食安全基地与县域经济产业之间的关系。
3、积极培育不同发展模式的县域经济发展导向,做到因地制宜。
4、通过建设产业集中区和重点镇建设,促进县域经济集中发展。
5、通过扩大县政府的行政管理权限,调动县域经济发展主体积极性。
6、通过建设县域中心镇,引领社会主义新农村全面发展。 省政府 1、争取国家对商品粮基地的产业化政策和粮食基地财政补贴政策,调动农民的积极性;
2、在扩权强县的基础上,继续拟定推进县域经济发展的其它政策,尤其是资金政策、税收政策等;
3、积极支持县域经济发展重点镇的建设和工业集中区的建设,并研究相关政策支持。
省农委 要加大农业科技投入的力度,做好农业技术服务工作,提高技术转化效率。
省发改委 1、编制合肥经济圈基础设施规划;
2、积极研究农业投资计划,加大农业固定资产投资,支持农业项目的立项,争取国家资助;
3、加大农业水利设施的投资力度,改善农业生产条件,提升抵御抗自然风险的能力;
4、积极加大小城镇建设发展的政策研究力度,探索灵活的小城镇发展机制,积极发展社会主义新农村。
省国土资源厅、省住房与城乡建设厅、省农委 1、探索建立合肥经济圈涉地指标交易平台和储备制度;
2、对基本农田保护面积、新增建设用地流量指标实行有偿调剂;
3、将长丰、凤台、金安、无为和桐城列为全省农村土地使用制度改革试点县(市、区);
4、指导五市国土部门组织开展小城镇土地普查工作,做好小城镇的国土管理政策研究,为小城镇发展提供土地支撑保障。
省住房与城乡建设厅 做好小城镇建设规划的指导工作,统筹安排市政基础设施和公共服务设施,促进小城镇有序、健康发展。
省国土厅 指导五市国土部门组织开展小城镇土地调查工作,做好小城镇的国土管理政策研究,为小城镇发展提供土地支撑保障。
省劳动与社会保障厅 1、组织村镇居民就业培训和就业政策研究,促进农村剩余劳动力的转移;
2、组织研究农民的社会保障政策。
省公安厅 加快户籍制度改革,为小城镇发展提供人口迁移政策。
省民政厅 根据合肥经济圈社会和经济发展的实际,适时开展行政区划布局的调整工作,构建合理、精简的行政区划体系。
五市政府 根据各县市区的实际情况,积极配合省直部门做好各项工作,尤其是社会主义新农村建设。
第八十二条 共筑“平台”:构筑合肥经济圈区域空间信息平台
(1) 共筑“平台”行动目标
整合规划、建设、国土、交通、环保、水利、农业、林业等政府职能部门的空间信息资源,按照共建共享原则,依据统一的技术标准,共建“区域空间信息平台”,为合肥经济圈的五市人民政府协调行动和重大决策提供更可靠的空间信息保障。合理配置和共享信息资源,充分发挥信息化对经济社会发展的带动作用,建设电子政务、电子商务、物流交通信息化、制造业信息化、社会信用信息化、公共信息资源建设、“一卡通”和旅游信息化工程。
(2) 共筑“平台”行动指引
行动范围 行动内容 行动安排
主导机构 主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市 1、对各级政府部门空间信息资源情况进行摸底,建立统一的技术标准,对各类空间资源进行技术上的整合。
2、建立空间信息资源管理的统筹协调机制,设立专门机构进行建设和维护。
3、优先对区域宏观层面的空间数据进行汇总,各市同时进行本市范围内的空间数据汇总处理工作。 省政府办公厅、省工商局、省食品药品监管局、省质检局、省公安厅 加快推进工商登记、食品药品检验、消防安全等领域互通互认。
省住房与城乡建设厅 1、成立合肥经济圈空间数据处理中心,负责合肥经济圈空间数据的汇总、处理和维护,并具备卫星数据接收处理功能;在合肥经济圈已建、在建空间信息系统基础上,牵头制定合肥经济圈空间数据处理系统技术标准;统筹协调省直各部门、五市空间数据的发展计划;建立空间信息系统的共享机制。
2、建设合肥经济圈城乡规划建设空间数据库;在合肥经济圈统一的空间信息系统技术标准的指导下,制定规划建设空间数据库技术标准;优先建立覆盖合肥经济圈五市主要城镇的规划建设信息平台,并逐步扩大覆盖范围。
省科技厅 协调空间信息平台与其它类型信息平台之间的发展计划和整合、共享机制。
省信息产业厅 定信息传输网络的统筹规划以及有关技术体制和标准。
省金融办 建立一体化的电子支付结算系统,实现同城结算、商业票据集中交易。
省物价局 对金融业用水、用气价格与工业实行同价。
省直有关部门 依据统一的部署和行动标准,负责本部门本系统的空间数据采集、处理和维护工作,并送省空间数据处理中心。
五市政府 按照合肥经济圈的统一部署和技术标准,制定本市信息平台发展计划,并安排专项资金逐步推进。五市空间信息数据要定期报合肥经济圈空间数据处理中心。
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 楼主| 发表于 2009-11-20 10:54:39 | 显示全部楼层
第一章 规划保障措施
第一条 建立合肥经济圈城镇体系规划协调机构,加强规划实施管理
(1) 成立合肥经济圈建设领导小组,省委、省政府主要领导同志任组长,经济圈内各市主要领导和省直有关部门负责人为成员,负责合肥经济圈建设的领导、组织和协调工作。领导小组下设办公室,负责日常组织协调,具体工作由省发改委和合肥市承担。建立联席会议制度,每年召开一次由经济圈内各市主要领导、省直有关部门负责人参加的联席会议,会商年度重点工作和重大共建合作项目。
(2) 由经济圈领导小组确定当年工作重点和方向。领导小组办公室据此确定若干专题,组织五市和有关专家进行研究,提出实施方案,并落实到相关职能部门组织实施。五市政府部门轮流主办相关专题会议,联合颁布实施相关行业的合肥经济圈框架合作协议,制定具体的行动计划,使合肥经济圈的一体化落到实处。
(3) 建议在“合肥经济圈建设协调领导小组”的架构下,成立负责实施《合肥经济圈城镇体系规划》的实体性机构——“合肥经济圈城镇规划委员会”。
第二条 完善区域发展法规,强化规划法律效力
(1) 建议由省人大制定并颁布实施《合肥经济圈城镇体系规划管理条例》,确立《合肥经济圈城镇体系规划》的综合统筹地位,确定负责实施《合肥经济圈城镇体系规划》的执行机构,明确“合肥经济圈建设协调领导小组”、“合肥经济圈规划委员会”和地方政府的职能及事权、责任的划分,使《合肥经济圈城镇体系规划》的实施既有机构保障,又有法律依据。
(2) 为规范“合肥经济圈规划委员会”的运作及保障《合肥经济圈城镇体系规划》的实施,应以《合肥经济圈城镇体系规划管理条例》为依据,尽快开展《合肥经济圈城市规划委员会章程》、《合肥经济圈城镇体系规划实施细则》等配套法规与技术规范的制定,进一步推动合肥经济圈区域协调制度的法制化建设。
第三条 健全区域协调机制,实现区域健康发展
(1) 制定合肥经济圈在产业、土地、人口、环境、投融资等方面的区域性政策,为城乡规划、区域性专项规划的制定和经济社会发展调控,提供战略性政策框架,引导生产要素按高效原则实现自由流动和合理配置。
(2) 加强规划协调,确保合肥经济圈城镇群内的各专项规划和城乡规划充分落实《合肥经济圈城镇体系规划》。在规划编制方面,各地编制城镇总体规划及区域性专项规划时,应就与相邻地区有关的内容或可能影响到相邻地区的内容征求相邻地区的意见;在项目建设方面,对需要与周边地区衔接或可能影响到周边地区的项目,应征求相邻地区的意见,如有不同意见且无法达成一致的,应报请“合肥经济圈规划委员会”进行协调。
(3) 充分发挥市场机制的作用,在地方与地方之间建立基础设施的共建共享机制,以提高资源配置效率,充分发挥规模经济效益。
(4) 搭建合肥经济圈区域信息平台,加快信息基础设施建设,为加强各地之间的合作提供及时准确的信息保障。
第四条 推行保障区域协调发展的共同制度,实现全方位合作和共赢
(1) 完善相关地区的产业合作发展机制,推动产业转移,优化产业结构。
(2) 建立和完善自然资源利用和生态环境保护的补偿机制,促进合肥经济圈环境的整体优化和可持续发展。
(3) 提出系统的政策措施,加快市政公用事业市场化。不仅要规范市政公用事业特许经营活动,加强市场监管,而且要保障社会公共利益和公共安全,促进合肥经济圈市政公用事业的健康发展。
(4) 建立合肥经济圈交通设施建设和管理一体化制度。在以下领域加快制定切实可行的管理政策:公共交通跨市经营政策、公共交通统一定价政策;跨市公共交通“一卡通”政策和营造区域一体化的换乘体系、机动车异地处理政策、多方式联运政策和高速公路统一收费政策等。
第五条 建立规划实施监督机制,保障规划顺利实施
(1) 设定规划目标和监测变量,建立规划实施监测机制,以便对规划的实施效果进行评估。
(2) 在完善规划监测和规划公开的基础上,建立健全各级规划的监督检查制度。积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用,认真查处和纠正各种违反规划的行为,加大对违法建设行为的整治力度。发挥各级人民代表大会、政协、各基层社区组织以及社会团体、公众在城市规划实施全过程中的监督作用,通过多种形式建立起对城市规划实施进行社会监督的工作机制。
(3) 加强政府对合肥经济圈发展及各项建设的宏观调控,提高规划实施科学性和公正性,进一步完善专家论证和公众参与制度。
(4) 建立规划编制调整变更监测机制,保障城镇体系规划实施。
第二章 发展格局构想
第六条 推动滁州等周边地区融入合肥经济圈
(1) 合肥经济圈是安徽参与构建泛长三角的桥头堡和排头兵。合肥经济圈已经成为引领安徽崛起的重要增长极和安徽实现“抓、赶、超”(抓三保、赶两湖、超万亿)目标的关键。结合合淮同城化、合滁中国家电产业基地、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、皖江城市带承接产业转移示范区等区域发展新思路,合肥经济圈范围的不断扩容,显现了安徽区域经济合作的不断提升。
(2) 根据经济圈理论,合肥市的经济总量、与周边地区便捷的时空距离以及密切的经济联系,使周边地区具备了融入合肥经济圈的基本条件。合肥经济圈的形成是一个开放、动态过程,主要依靠市场经济规律的作用,以合肥、淮南、六安、巢湖、桐城的合肥经济圈需要周边地区的主动融入,特别是滁州的融入有利于合肥经济圈在更大范围配置资源,有利于比较优势的发挥,有利于合肥经济圈的加快形成和发展。目前滁州融入合肥经济圈的思路比较清晰,可以在合肥经济圈规划实施过程中同时推进。
第七条 构筑更大范围、开放、动态的合肥经济圈
(1) 合肥经济圈的发展应淡化行政区划,从区域角度强化城市间的经济联系,形成经济、市场高度一体化的发展态势;协调城镇之间发展的关系,推进跨区域基础设施共建共享;保护并合理利用各类资源,改善人居环境和投资环境,促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。
(2) 进一步强化以合肥为核心带动全省的发展理念,构筑更大范围、开放、动态的合肥经济圈。近期以合肥、淮南、六安、巢湖、桐城的合肥经济圈为中心,远期“1+10”(合肥、淮南、六安、巢湖、芜湖、安庆、蚌埠、马鞍山、滁州、铜陵、池州)。
(3) 进一步促进皖江城市带、合肥经济圈、沿淮城市群及合芜蚌自主创新综合改革配套实验区等经济板块的相互衔接和联动发展,推动更高层次、更大范围的区域分工与协作,努力培育出更大体量、更具影响的经济板块,为安徽加速崛起提供强有力的支撑。
(4) 合肥经济圈的发展定位为建设创新型国家的示范区和创新型安徽的核心区域。最终与南京都市群、昌九城市走廊共建宁合昌“新三角”经济区。
第三章 附则
第八条 本规划由规划文本、规划图集和规划说明书组成,其中,规划文本(不包括示意性图纸)具有法律效力。
第九条 本规划自批准之日起生效。
第十条 本规划由省人民政府颁布实施,有关职能部门和各级地方政府应抓紧落实规划的各项要求。
第十一条 本规划由省人民政府城乡规划行政主管部门负责解释。
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楼主辛苦了!桐城不知可有对应的规划和措施出台?
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桐城这回要把握好
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