汪莹纯强调:打一场深化效能建设的人民战争

龙眠笑笑生

实施过程问责 推行阳光行政
打一场深化效能建设的人民战争
——在全市深化效能建设实施过程问责动员大会上的讲话

中共安庆市委常委、桐城市委书记 汪莹纯
（2009年10月27日，根据录音整理）

龙眠笑笑生

同志们：
市委、市政府研究决定,召开今天这次全市深化效能建设，实施过程问责动员大会。会议的主要任务是：认真学习贯彻《关于违反效能建设规定损害经济发展环境处理暂行办法》（桐发[2009]13号）文件精神，在全市范围内实施过程问责，推行阳光行政，打一场深化效能建设的人民战争，为推进科学发展、建设美好桐城营造良好的发展环境。

刚才，雪松同志宣读了桐发[2009]13号文件，颖迪同志宣读了《关于重新确认桐城市经济发展环境监测点和聘请效能监察员的通知》，并对第三季度效能建设民主测评的三个先进单位颁发了流动红旗，这三个先进单位也结合自身效能建设的开展情况和取得的经验进行了很好的交流发言。同时，三个后进单位也做了很好的表态发言。客观上讲，这三个后进单位在深化效能建设中也取得了较明显的进步，有的甚至在安庆市的一些单项考核中还是比较靠前的，我这样说并不是为后进单位开脱，而是要有关单位明白上面的考评标准与群众的测评标准是有区别的，平时在做工作的时候，不仅要让上面满意，更要让广大群众满意。这里我要强调一点，桐城无论是经济发展还是其他各方面工作，在安庆所有县市中都应该并且能够排在前列、做到一流，如果做不到，就是我们的工作没做好。
下面，我根据市委常委会精神，讲三点意见。

一、深刻认识效能建设面临的严峻形势
自2006年9月市委、市政府开展效能建设活动以来，经过全市上下的共同努力，我市机关效能建设取得了一定成效。从调查的情况看，各地各单位效能建设的认识和理念不断深化，工作纪律和工作作风比过去有所好转，服务意识和服务质量进一步提高，制度建设正在逐步规范，经济发展环境有了一定程度的改善，社会各界对我市机关效能建设和经济发展环境的满意度总体上有所上升。去年以来，一些其他兄弟县、市也纷纷来我市考察学习效能建设开展情况，应该说我们效能建设还是取得了一定成效。

但是，我们必须清醒地看到，我市机关作风不实、行政效能不高、发展环境不优的问题并没有从根本上得到解决，有些问题在少数机关、少数干部身上还表现得相当突出。可以说，机关效能问题已经成为制约我市经济社会发展的一大障碍。主要表现以下几个方面：
一是对效能建设仍然缺乏正确的认识。认为效能建设“一阵风一刮而过”，没有真抓实干的决心，没有持久作战的耐力。少数机关干部甚至有的主要负责同志在执行效能建设规定和党风廉政建设准则上不能全力以赴，积极作为，存在消极的思想、观望的心态和无为的意识，反映在具体行动上就是我行我素，依然故我。有的部门对市委、市政府的部署无动于衷，对事关全局的工作漠不关心，对群众的苦乐忧喜熟视无睹；有的部门对自己有利的事抢着办，对自己无利的事踢皮球，可以收费的事即使越位也要办，不能收费的事该办的也不办。

二是集中办理阳光操作不到位。在行政许可审批及收费问题上不能严格执行市政府桐政发[2007]31号文件，严重存在“两头受理”和收费不透明问题。据不完全统计，目前我市具有行政审批职能的单位42个，项目334项。根据规定，市直32个单位的197项许可项目、98项审批项目、17项便民服务项目必须进中心办理，然而实际进入中心的只有104项，仅占总数的三分之一；中心窗口单位中有收费权的31家，涉及行政性收费141项，经营服务性收费46项，而在中心进行实质性收取的只有81项，只占收费项目的42%。有的工作人员在收费或执罚过程中，对服务对象或执罚对象存在着随意性太大的问题，有的是不给好处不办事，给了好处乱办事；有的是不给好处收费收到顶、罚款罚到位，给了好处该收的费不收，该罚款的任意给优惠，任凭个人好恶，胡乱变通，形成了另外一种形式的收费不公平、执法不公正。有些垂直部门在票据管理上由于使用、缴销环节在省、市主管部门，行政服务中心和财政部门对其收费项目和标准执行情况无底无数，由于不透明，群众意见很大。分析以上种种问题的原因，关键就在于“一站式”服务机制运行不顺畅，“一个口子”收费严重不到位，部门利益和个人利益作祟，公权行使不公开、不透明。

三是宗旨观念淡薄，故意设卡刁难。有的工作人员对服务对象态度生硬、冷淡，不认真履行一次性告知职责，可以一次办好的事让当事人多次往返；有的对本该一次性办结的事故意拖着不办，拖到服务对象有所表示为止；有的在服务上稍有困难就找借口、找客观原因，不是主动为服务对象排忧解难，而是想办法推卸责任。今年6月12日一位网民在市政府网站《市民论坛》上发表了题为《也谈在桐城办事》的帖子（注：该帖子具体内容可以从桐城政府网站《市民论坛》中搜索），诉称其在行政服务中心某些窗口办理房产手续历时43天。从这个网帖，我们可以清楚地看到少数工作人员在与服务对象接触过程中，存在变相吃拿卡要和一次性告知严重不到位等问题，我们文件明确要求窗口单位在首次受理时，必须将办理事项所需的全部文件资料一次性书面告之，对于这项工作行政服务中心没有落实好，有关部门监督也不到位，导致办件人不断地往返奔波，费时费力费钱。如此行政，效能观念从何谈起？！

四是少数执法人员利欲熏心、假公谋私。有些部门同志平时动辄以接到举报为由到企业检查罚款，以规避未持卡入企检查的责任。实质上就是以处罚为手段，以创收为目的，根本谈不上以服务为中心，变着法子让企业犯错，甚至采取“钓鱼”式执法，令企业主不寒而栗，有苦难言，严重损害了我市的经济发展环境，一定程度上是在人为地给我市的经济发展设置障碍。

五是抓效能建设手段乏力、时紧时松。一些地方和部门的负责同志对抓效能建设被动应付，敷衍了事，事业心和责任感淡薄；有的习惯于做表面文章，遇到问题绕道走；有的问责观念不强，责任追究不到位，只想当老好人，不愿或不敢当“包公”。效能问责的震慑力和影响力被悄然化解，以至吃拿卡要屡禁不止，效能提升形同空文。
以上这些问题，已经严重影响了我市的投资创业环境，严重挫伤了干部群众的发展热情，严重损害了桐城的对外形象。对此，全市上下必须引进足够重视，深入推进机关效能建设，以实施过程问责为保障，以强化阳光行政为抓手，切实规范权力运行，努力改进机关作风，真正使效能建设成为加快桐城崛起的强力引擎。

二、统一思想，切实增强深化效能建设实施过程问责的紧迫感和责任感
　　近些年来，市委、市政府始终把深化效能建设作为“第一投资环境”来抓，常抓不懈、常抓常新。然而到目前为止，我们所实行的效能建设责任追究的方式主要是事后评议问责，而桐发[2009]13号文件规定的发现一起、查处一起、问责一起的即时问责方式，也就是我们今天会议的主题，实施过程问责。事后问责与过程问责，两者有着显著的区别，一是时间上的区别，过程问责在一定程度上防止或避免了事后问责的滞后性；二是追究的责任主体不同，过程问责是对具体行为人的具体行为的问责，而事后评议问责主要是对单位负责人的责任追究，当然有时也涉及到具体责任人。当前面临地复杂的形势和环境，对机关效能建设提出了新要求、新挑战，因此，只有实施过程问责，才能有效避免效能建设的滞后效应。希望全市各地各部门一定要进一步统一思想，充分认识深化效能建设，实施过程问责的重要性与必要性，切实把优化发展环境放在更加突出的位置。

第一，深化效能建设，实施过程问责是坚持立党为公、执政为民的迫切需要。机关效能建设的好坏，关乎党委政府形象，关乎党群干群关系，也关乎党的执政基础。目前，我市党政机关不同程度存在的“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）、“四乱”（乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派）、“四风”（玩风、吃喝风、不良会风、打牌赌博风），严重影响党委政府形象，损害党委政府威信，如若再得不到大力、彻底整治，再不通过实施过程问责来切实改进，党与人民群众同心同德的“鱼水关系”就会变成离心离德的“油水关系”，党的事业发展就会成为无源之水、无本之末。

第二，深化效能建设，实施过程问责是优化发展环境、加速桐城崛起的迫切需要。刚刚闭幕的首届中国桐城文化节进一步提升了桐城形象，扩大了桐城影响力，增强了广大市民对美好桐城的认同感和荣誉感；融入合肥经济圈又为我市发挥自身优势，强化要素集聚，提高市域竞争实力带来了难得的机遇。当前我市的发展可谓是动力强劲、后劲十足、机遇空前。在这个关键节点上，如果不解决好机关效能建设中存在的工作纪律散漫，精神状态不佳等问题；不解决好工作方法简单，推诿扯皮，敷衍塞责，办事效率低下等问题；不解决好服务意识不高，合作意识不强，思想僵化，故意刁难等问题；不解决好廉政纪律松懈，以权谋私，吃拿卡要等问题，优化环境就无从谈起，促进发展更是一纸空话。

第三，深化效能建设，实施过程问责是营造积极向上、锐意进取精神状态的迫切需要。老百姓过去给我们某些机关干部有一句评价叫“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”，实际上这在很大程度上也反映出有些机关干部作风散漫、人浮于事、效率低下的现实问题。这种状态与桐城的发展氛围极不协调，与桐城的发展步伐极不相称。当前，推进科学发展，建设美好桐城的进程中，迫切需要全面推进机关效能建设，要通过实施过程问责，切实扭转机关作风，改善部门形象，从而带领全市上下同心协力、锐意进取，不断开创各项事业的新局面。

龙眠笑笑生

三、强化措施，确保过程问责的各项要求真正落到实处
深化效能建设，实施过程问责，强化措施是关键。各级机关、各部门要高度重视，加强领导，重拳整治，标本兼治，狠抓落实，确保过程问责的各项要求落实到位。

第一，要坚持领导带头。好的作风是抓出来的，更是带出来的。各单位“一把手”作为机关效能建设的第一责任人，在实施过程问责中，要切实履行好抓班子、管干部、带队伍的职责，既要挂帅，又要出征；既要以身作则、率先垂范、当好表率，又要总揽全局，敢于负责。在学习、工作和生活中带头践行“认真、规范、务实”的要求，要有“向我看齐”、“跟着我干”的勇气和胆略，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆。同时，也要层层分解任务，层层落实责任，把压力传递到每个干部、每个工作人员，延伸到下属单位、基层站所，形成上下联动、全力推进的工作格局。　

第二，要推进阳光行政。“阳光”操作既是最好的权力“消毒剂”，也是最好的效能“催化剂”。各部门、各单位在深化效能建设中必须坚决做到既注重时限承诺，更注重流程透明，努力实现行政行为的全程公开。一是要切实抓好“两集中、两到位”工作的落实。应进入行政服务中心的行政许可项目，必须做到应进必进，进必授权，决不允许窗口虚设，体外循环，由于某些客观原因，我们允许在行政服务中心或机关单位“两头办理”，但严格禁止“两头受理”，我们要求所有行政审批许可项目进驻中心窗口办理，就是要有个阳光操作的平台，有个接受监督的平台，杜绝暗箱操作。对此，效能办正在研究出台相关办法，也正在探索与兄弟县、市效能办开展交叉执法的新尝试。坚决按照“一门受理、限时办结”的要求，建设一条链条联接到边，多个单位互动办理的行政审批工作体系，大力破除“中梗阻”，切实简化办事程序，提高工作效率。二是要大力推进办事流程公开、执法过程公开、收费依据公开、收费标准公开，着力完善各类公开制度。不但要让当事人对自己所办事项的时限、流程、收费依据及标准有清楚的了解，还应该能了解到其他当事人办理与其类似事项的相关情况，做到有对比，有监督。各职能部门要对本单位受理的每一个项目办理情况实行全过程监控，包括由谁受理、中转的环节、办理的时限、收取的费用等，逐步做到项目办理结束后在网络上予以公示，接受群众监督。效能办对每个月所有落户我市的项目办理的具体情况，包括盖了多少个公章、收取了多少费用、办理了多长时间等都要在效能监察网上予以公示，做到透明公开，便于群众知情。三是要规范自由裁量权。从效能办接受的投诉分析来看，一些企业和群众普遍反映的是，现在最担心的不是有法不依，而是一些部门自由裁量权过宽、过松、过随意，处罚额度掌握在执法人员手中。有关系的处罚相对较轻，没有关系的处罚就重；不给好处不办事，给了好处乱办事。对此，各执法部门必须结合我市实际，制定规范的处罚标准，做到公开处罚、阳光处罚，并在网络上公开所有违章处罚的情况，最大限度减少行政执法的随意性和暗箱操作，防止办理人情案、关系案，缩小行政自由裁量空间。总之，要采取切实有效的措施，让权力在“阳光”下运行，让一切腐败现象在“阳光照耀”下销声匿迹，努力打造一个“廉洁、勤政、务实、高效”的“阳光”政府。

第三，要强化效能监察。市效能办等部门要通过明查暗访等形式，加强对各级各部门效能建设的督促检查，要严格执法、公平执法，通过查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风飘浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新；查敷衍塞责，促勤勉敬业；查缺位越位，促依法行政。要及时发现问题、解决问题，从而有效促进工作效能提升。这次动员大会后，效能办的工作任务将会更加繁重，效能办将根据工作需要从镇、街道和市直部门抽调工作人员，各部门各单位以及抽调的每一位同志必须服从市委、市政府的大局，积极支持配合。各抽调人员接到通知后必须迅速到岗尽责，认真开展工作，对不服从抽调或抽调后消极怠工的同志，将按照桐发[2009]13号文件问责。要拓宽效能投诉渠道，充分发挥廉政效能网、政风行风热线、效能投诉平台等的作用，做到首问必接、有接必办、有办必果。要强化社会监督，深入开展纳税人评议政风行风活动，充分发挥经济发展环境监测点、效能监察员以及各级人大代表、政协委员、新闻媒体、人民群众等各方面的监督作用，切实把效能监督权、评判权交给群众、交给企业、交给服务对象。
这次被确定为经济发展环境监测点的单位和被聘为效能监察员的同志，既是一种荣誉，更是一种职责，希望你们要按照市效能办的统一要求，履好职尽好责。要通过监督查处，形成强大的威慑力，真正体现市委、市政府抓机关效能建设的态度和决心。各机关单位和广大干部职工要坚持把群众评议作为动力，不断完善相关工作机制，切实改进工作方法。要坚持不断完善考评方案，将分层考核、集中考评和分组考评有机地结合起来，使群众评议的代表性和参与性更加客观、全面，评议结果更加科学、公正。要强化考核评议结果的运用，把效能考评作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，激励各级干部奋发有为、脚踏实地做好工作。借此机会，我希望刚才受表彰的效能建设优胜单位和先进单位要继续努力，戒骄戒躁，多出经验，出好经验，竖高标杆，再接再厉，以一流的业绩，带动全市机关效能建设向纵深发展。

第四，要深入学习贯彻桐发[2009]13号文件精神。实施过程问责，认真学习桐发[2009]13号文件是基础，是前提。为此，要在全市上下迅速掀起学习贯彻桐发〔2009〕13号文件精神的热潮，营造浓厚的氛围。特别是今天参会的全体同志更要带头学通领悟，模范贯彻落实。会后，各镇（街道）、市直各部门要在全体机关干部职工中开展学习贯彻桐发[2009]13号文件活动，效能办也将组织到各单位抽查学习贯彻情况。各地各部门还要结合自身实际，在广大干部职工中开展学习贯彻桐发[2009]13号文件精神大讨论活动，要本着对干部负责的态度，让每一位同志对文件中的每一个要求，每一项规定做到清楚明白，并结合自身工作实际学深学透，不要等到自己违反了规定被问责时还稀里糊涂不知什么原因。同时，还要对照文件规定，深入查摆自身在服务发展方面存在的突出问题，找出问题的症结，明确整改的措施，真正让全体机关单位及其工作人员进一步明确该做什么、不该做什么；该怎么做、不该怎么做，努力改进工作作风，大力提升机关效能。

第五，要掀起效能问责风暴。抓机关效能建设，强化过程问责是保证。这里必须明确指出的是，过程问责目的不是整人治人，但是，整顿作风，治理腐败，又不可避免地要涉及到人。在问责问题上，市委、市政府的态度是旗帜鲜明的，谁违反了规定，给桐城发展造成了严重影响，必须严格按照桐发[2009]13号文件进行处理。可以这样说，桐发[2009]13号文件就是“带电的高压线”，不允许任何人“过线越界”。效能办要对群众和投资者投诉较多、反映强烈或问题比较集中的部门、岗位或环节实行重点监控，重点查处，对查处的典型案件要及时公开曝光。要强化问责机制落实。凡群众有投诉或效能监察中发现的问题，一律要追查到底；凡是查证属实违反桐发[2009]13号文件有关规定的，一律要追究责任；凡是对本单位效能建设抓得不力、群众反映强烈的，一律要追究主要领导的责任，毫不含糊，决不迁就，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施掀起新一轮效能建设问责风暴，确保桐发[2009]13号文件真正执行到位。
第六，要落实长效机制。加强效能建设，实施过程问责，必须在落实长效机制上下功夫，从根本上营造良好的发展环境。要坚持以完善的制度覆盖每个机关，将执行制度的责任落实到每个干部职工，以岗位责任制规定工作职责，以首问负责制锁定服务主体，以服务承诺制接受社会监督，以限时办结制提高工作效率，以责任追究制惩戒违纪违规行为。通过坚持不懈地落实长效机制，扎实推进效能建设的经常化、规范化、制度化。
　　
同志们，效能建设是一项长期的任务，只有更好，没有最好；过程问责是一项常态工作，只有起点，没有终点。让我们以更加求真务实的作风，更加扎实有效的举措，坚定不移、坚持不懈地将效能建设推向深入，让一切行政权力在“阳光”下运行，让一切破坏发展环境的人和事在桐城没有立足之地！





中共桐城市委办公室
中共桐城市委政研室 二OO九年十月二十八日


发：各镇、街道，市直有关部门

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好贴，
顶！

赤神子

毛主席的口号漫天吹！！  哈哈  长啸一声镇山河

爱舍壁纸

好像这次是动真格的吧，
呵呵

打草惊蛇

台上说说而已，该搞的咱接着搞

qdl

上有政策   下有对策     鸟用;P