省管县，是精兵简政的必然趋势

桐溪

昨天，新华社受权播发的2009年中央一号文件再度锁定“三农”。这份名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。其中要推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。

调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。

桐溪

本来，我国的政区只有省(自治区、直辖市)、县(旗)两级，介于两级之间的地级是虚的——行政上的专员是省长的代表，行署是省政府的派出机构，并不是一级政府，也没有相应的政府部门，不能召开人大会议，只设省人大的联络机构。只有自治州(盟)——自治县(旗)是例外，不过这仅限于民族自治地区，数量一般不会增加。

但自改革开放以来，随着“市管县”和“地改市”的推行，我国的虚三级实际已变成实三级，即省－市(地级)－县(县级市)。其中的市(地级)，不仅已设置与省级机构和县级机构相应的全套政府，实际管辖着所属的县或县级市，并且通过召开人代会设立了人大常委会。而根据现行《宪法》第三十条规定:(一)全国分为省、自治区、直辖市；(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市；(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。也就是，一般情况下，只能有省－县或市两级，只有在“较大的市”才能下辖区、县。尽管《宪法》中“较大的市”一词既模糊又不规范，但总不能将省所辖的市都解释为“较大的市”吧！可实际情况却是，省辖的市、“地改市”或“撤县建市”形成的市都已管辖区、县。到2003年底为止，除了西藏等区省还有18个地区外，全国已有282个地级市；而在这些地级市中，除个别不辖县(区)外，其他都已成为县以上的一级政区。就是地区，也不再是省、区的派出机构，而是一级政府了。2861个县级单位中，只有海南的县和个别县是直属省级的，其他都隶属于地级。

而市管县弊端多多：一个中等地级市，每年光工资就要财政支出2亿左右，再加上后勤、办公经费等， 一年一个市本级的财政支出要在5亿左右，而全国共有260多个地级市，匡算下来，每年全国单地级市本级的财政支出就要在1300亿以上。


在市管县的体制下，市级机构多是起上传下达作用；多了一个环节，不利于政令的畅通。在地级市这一级，形式主义、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，而在目前财政转移支付和分税制的情况下，地级市成了抽水机，为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而城乡差距越来越大。

桐溪

省直管县这种思路将对我国行政体制改革产生十分重要的影响和推动。政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到减少层级的行政改革。尽管这项改革还处于初步阶段，但的确是行政体制改革思路上的重要一步。而中央决心实行省管县，亦是政治体制改革的一部分。中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻找改革的突破。再者，实行省管县亦是行政体制与国际接轨的重要一步。国际通行的制度都是三级政府管理体制，而我国却演变成五级，这本身就是不正常的现象。

要改变吃饭财政的状况，最根本的是要精兵简政，而省管县，是精兵简政的必然趋势。什么是精兵，就是要建立一个科学、高效的公务员队伍，什么是简政，就是简少行政层次，该管的管，不该管的要交给社会，交给市场，由行政主导型向行政服务型转变。这样才可以增加决策的科学性，持续性，避免长官意志，而实行法治。才可能不折腾，还政于民，取信于民，才能感受到权力来自人民的分量。

沧海云帆

这是好事啊，早该大刀阔斧的改革了 ！！！

桐溪

借省管县之机，推动大规模并县。

乡镇撤并为大规模并县提供了改革的经验。

南方不锈

做梦吧？那么多的老爷摊下来，老百姓不过日子了哇？

男人情怀

:victory: :victory: :victory: :victory: :victory: :victory:

蛰龙

借省管县之机，推动大规模并县。

乡镇撤并为大规模并县提供了改革的经验。


此点很重要！！