学浙江引浙商：望江招商引资的路径选择 2007年6月，望江县组织党政代表团赴浙江宁波、绍兴、杭州等沿海发达地区考察学习，回来后，在全县范围内开展了“学浙江、引浙商，把望江变成‘小浙江’”活动，通过大力实施“走出去、请进来”，坚定不移地强势推进招商引资工作，在全县掀起了一股学习浙江、广招浙商、服务浙企的热潮，也吸引了越来越多的浙商来望江考察投资。截至目前，全县已累计引进浙企70余家，协议总投资超过70亿元，占招商引资总额的一半以上；县经济开发区累计引进浙江企业29家，协议总投资达到60亿元，先后引进了投资15亿元的越隆粘胶、投资10亿元的特种板材、投资7亿元的浙江服装工业园、投资6亿元的绍兴纺织工业园等13个来自浙江的投资亿元以上重大工业项目。 学浙江、引浙商的背景探析 自2004年开始，望江的招商引资经历了一段不平凡的艰难历程。四年多来,广大干部群众在实践中大胆探索，务实创新，锐意进取，推动了全县招商引资工作一步一步向前发展。 第一步：茫然无措阶段。2003年以前，望江由于种种原因，一直没有开展招商引资方面的工作，或开展了，力度却不大，效果也不是很好，全县上下一度处于有心无力、茫然无措状态，县域经济社会发展也只能缓慢前行。 第二步：四处出击阶段。2003年下半年，望江县委、县政府确立了“县外即外资”的招商理念，招商引资工作开始有了一些起色，但由于招商的方向不明，四处出击，大量的人力、物力、财力被消耗，招商引资的成本很高。同时，由于广大干部群众不懂招商，不熟悉市场经济，与外商谈判往往陷入僵局，致使招商引资“雷声大，雨点小”，引进的项目也多是一些十万元、百万元的小型作坊式加工企业，县域经济社会发展面临的挑战和压力很大。 第三步：圈定东部阶段。2004年初，针对日益严峻的发展形势，望江的决策者们通过仔细研究分析县情，准确把握东部沿海发达地区生产要素和产业转移不断加快的新趋势，及时调整策略，将学习和招商引资的对象锁定在东部沿海发达地区。这一年，望江通过派出招商小分队、设立招商联络处、选派干部挂职锻炼、组团考察等各种方式对鲁、苏、沪、浙、闽和珠三角等东部沿海发达地区开展了广泛的学习调研和招商活动，在实践的相互比较和经验交流之中，大家感触很深。珠江三角洲毗邻于港澳台，受惠于中央的特殊优惠政策，空间上又与望江相距甚远，再加上文化差异大，望江想学而难学；上海作为最大的直辖市，是中国的经济中心，具有产业基础雄厚、城市配套体系完善和商业功能健全的显著优势，望江要学一时也学不来；福建间隔江西，产业转移和异地管理的成本比较高，同时又受客家文化影响大，望江想学也学不成；江苏有“苏南支持苏北”的政策限制，山东又与河南、河北接壤，且深受齐鲁文化影响，望江向他们学亦不占天时地利人和。种种分析和对比之下，大家一致认为望江要向外学习、对外招商，只有浙江最为合适。 第四步：主攻浙江阶段。2007年4月至5月，望江县委书记黄晓武受组织安排，到宁波北仑区挂职区委常委，挂职期间，在浙江境内多方联络，广交朋友，搜集信息，招商引资，为回县之后启动“学浙江、引浙商”系列活动奠定了基础。2007年6月，望江县委、县政府在进一步研究分析县情的基础上，结合长期以来在东部沿海发达地区学习、招商的实践，正式提出了“学浙江、引浙商，把望江变成‘小浙江’”这一全新的发展思路，并给出了六大理由，统一了全县人民的思想认识。从政策因素方面看，早在2004年5月，浙江省委、省政府就提出了“跳出浙江、发展浙江”的新战略，鼓励浙江企业加快“走出去”步伐，积极参与西部大开发、中部崛起和振兴东北地区等老工业基地，促进结构调整，拓展发展空间，这为望江承接浙江产业梯度转移提供了难得的政策机遇。从地理因素方面看，浙江是距离望江最近的沿海发达地区，通过安庆长江大桥,到池州、黄山,经徽杭高速公路，望江到浙江只有4个小时的里程，一旦望江长江大桥和沿江高速公路建成，望江与浙江的空间距离将更短，这不仅大大降低了浙江产业和企业对外转移的成本，还为浙企异地管理提供了极大方便。从人文因素方面看，历史上，望江与浙江同受楚越文化影响，生活习惯和社会风俗具有亲近性；改革开放以来，望江人外出务工经商和浙江人经商跑市场接触很多，交往频繁，加上近几年望江“走出去、请进来”、招商引资，在浙江结交了很多朋友，使望江与浙江产生了亲缘性。相比其他沿海发达地区，浙江是便于学习的对象。从经济因素方面看，浙江的资金、技术和人才与望江的土地、原材料和劳动力等方面具有很强的互补性，望江要重点发展纺织服装、农副产品深加工、建材、化工等七大产业，与浙江有很大的合作空间。从经验因素方面看，一方面，望江农业经济占主导，经济基础薄，市场化程度和对外开放水平低，与改革开放前的浙江十分相似；另一方面，浙江改革开放起步早，市场经济发达，小康社会建设进程快，一些社会矛盾和问题也较早露出端倪。认真学习浙江，可使望江避免或少走弯路，减少“成长中的烦恼”。从心理因素方面看，望江几年来的软、硬环境建设成效显著，招商引资的力度越来越大，全县广大干部群众求发展、谋发展的欲望和决心也越来越大，这恰恰与浙江人最为突出的创业精神和浙江民间资本、民营企业向外扩张、对外转移的迫切愿望“一拍即合”。六大因素综合起来，望江学浙江、引浙商不仅该学，而且易学、管用、实惠。工作的思路理清了，方向明确了，突破口找到了，于是，“圈定地域，剑指浙江”也便是题中之意了。 学浙江、引浙商的主要做法 望江学浙江、引浙商，立足自身，不照搬照抄，寻求发展，低调务实，采取的一系列真动作、硬举措使“小浙江”建设的步伐越走越快，使望江真正步入了一个跨越式发展的崭新时期。 一、学习浙江精神，在思想观念和发展理念上与浙江相近相融。2007年7月，望江县组织了一次“上门求学”，100多名县直部门和乡镇党政主要负责同志参加了在浙江省委党校举办的领导干部“学习研究浙江”培训班，重点学习浙江在农村专业合作组织、城乡规划、民营经济发展和城市管理等方面的知识，使广大党员干部在实地深切体会到“自强不息、勇于创新、宽容包涵、诚实守信”的浙江精神，获益匪浅。望江还通过县四大班子负责人会议，县委理论中心组学习会、全县三级干部大会和县委常委、县长联席会议等形式集体研究学习浙江现象和浙江精神。广泛邀请浙江企业家和政界人士来望江举办讲座和报告会，积极选派干部到浙江各市、区、县挂职锻炼或外出务工招商，对新观念、好经验采取“拿来主义”，做到了思想观念向浙江看齐，发展理念和发展举措不断推陈出新。 二、深化改革创新，在体制机制上与浙江无缝对接。望江学浙江、引浙商始终伴随着改革创新，可以说是一边学、一边改，一边引、一边改，从经济领域到社会发展领域，再到选人用人，望江先后推出了以体制机制创新为核心的7大系列28项改革，如：分步实施财政体制改革，联动推进事业单位分类管理和社会保障制度改革；率先完成乡（镇）、村区划调整改革，跟进实施乡镇机构和教育、卫生等事业领域改革；彻底实施国有集体企业产权制度改革，同步探索投融资体制改革和公用事业领域改革；加强财政支农资金整合改革，确立农民主体地位，不失时机地推进新农村建设；深入推进行政审批制度改革，相应深化机关效能监察和便民服务方式改革；积极尝试干部管理制度改革，传导倒逼机关内部岗位引入竞争机制改革。这一系列伤筋动骨的改革全方位激发了望江的发展活力，使望江在体制机制上与浙江越走越近，在发展上与浙江越靠越拢。 三、全方位开放，在更大范围内和更高层次上面向浙江发展望江。除去国家明令禁止放开的，各个领域全部对外开放，积极承接浙江产业转移。在浙江举行新闻发布会、项目推介会，捕捉信息，寻觅商机，以诚意和真情感动浙商，吸引浙商。成立望江浙商协会，派出招商小分队，在浙江每个市设立招商联络处，与宁波市北仑区签订友好合作协议，力求全方位、多层次地与浙江各地广交朋友，推进合作，寻求共赢。与此同时，望江还面向浙江，着力打造高效快捷的政务环境、诚实守信的市场环境、重商安商的人文环境和公正公平的法制环境，不断健全完善服务浙商体系。浙商在望江的社会地位也不断提升，近年来，在望江的许多浙商都当上了人大代表、政协委员，2006年换届时望江最大的民办学校——长江学校的老总还被选举担任了县政协副主席。2007年，望江又拿出了5个副科级职位和县电视台4名记者、2名播音员岗位指明“非浙江和安徽人不招”，既引资，也“引智”；今年年初，望江县委、县政府又将2008年确定为“安商服务和项目建设年”，并公开发表了《服务浙商宣言》，十大举措惠浙商。 四、壮大产业，在培育集群上充分发挥浙商作用。仅2007年，望江县经济开发区就先后引进了越隆集团投资15亿元的粘胶和诚盛实业集团投资10亿元的特种板材等11个来自浙江的亿元以上工业项目，协议固定资产总投资超过50亿元。伴随亮亮纺织、欧罗拉克制衣、美亚天奴服饰、绍兴纺织印染、东阳服装、菁城织布、浙江服装工业园、翔鹤织带等一大批浙江纺织服装项目的落户，望江纺织服装企业已发展到300多家，一条集制种、轧花、纺纱、制线、织布、印花、印染、水洗、成衣、包装和销售为一体的纺织服装产业链基本形成；伴随浙江新市油脂、越宜酒业等项目的落户，望江农产品精深加工企业已发展到50多家，其中市级以上农业产业化龙头企业达到20家；伴随特钢、钢构、汽车部件、造船和电动车等生产企业的不断落户，新兴制造产业集群可望快速形成；化学工业、建材工业聚集也逐步加快。全县工业产业结构得到了进一步优化，工业发展的后劲显著增强。 五、突出城市规划、建设和管理，努力将望江打造成宜居宜业的“小浙江”。提出“规划才好发展，以新城区建设带动县城发展，新城区建设为先，执行规划为上”的发展理念，先后完成了望江县城市总体规划暨经济开发区总体规划和县城排水、环卫专项规划编制以及县直机关行政办公区、汽车客运站等县城重点项目的详规编制，启动了县城交通、绿化、给水等专项规划编制工作；不断加大基础设施建设，2004年以来，累计投入近8亿元用于道路工程建设，2.1公里长，40米宽的华阳大道和东外环路、西外环路、滨河路基本建成，60米宽的望江大道部分通车，同步实施了亮化、绿化、美化工程，各商业网点也纷纷建成投入使用，县城的集聚功能显著增强，城市建设的文化品位大大提高，城市发展的面貌焕然一新。在经历无数坎坷之后的望江人心里，“小浙江”已不再只是梦想，建设生态工贸型滨江港口城市的目标也正一步一步成为现实。 学浙江、引浙商的成效 望江学浙江、引浙商虽然时间不长，但在这场攻坚战役中，望江人脚踏实地、奋勇争先，进一步认识了差距，明晰了发展方向，通过自身实实在在的努力，取得了一个又一个胜利，创造出了令人倍受鼓舞的新业绩。 一、树立了望江人的新形象。学浙江、引浙商，带来了大开放和市场化的理念，极大地推动了全县干部群众的思想解放和观念更新，使望江干部群众的视野大大开阔，使得发展的“杂音”少了，发展的思想统一了。望江的干部不仅学会了浙江话，还懂市场经济，肯吃苦，拼命干，个个都成了招商引资、发展经济的好手。全县广大干部群众的发展信心和劲头也越来越足，凡事大家争着干、学着干、比着干，一股不甘落后，渴望发展的迫切愿望正根植于每个望江人的心中，使望江干事创业的精神面貌和社会风气为之一振，使“安于现状、不思进取、小富即安”的传统落后意识在望江没了市场，使“务实创新、昂扬奋进、团结和谐、进位争先”的新时代望江精神在奋力追赶、跨越崛起的实践中悄然而生。 二、增添了经济发展的新动力。据统计，望江去年共引进项目276个，协议固定资产总投资达87.7亿元，其中，来自浙商的投资占到55%以上，望江已经成为浙商投资的热土、创业的乐园。在县经济开发区，每个月都有新的企业落户，新的企业开工，新的企业投产，尤其是浙商、浙企更是纷纷加大投入，其中，浙江越隆控股集团继投资兴建10万锭纺纱项目后，又投资兴建年产值可达20 亿元以上的粘胶纤维项目；浙江绍兴客商投资3亿元的越宜黄酒项目，一期1.5万吨生产线已正式投产，二期4万吨生产线正开工建设。这些大投入有效带动了工业的支撑作用，为全县经济发展提供了源源不断的动力支持。 三、形成了全面发展的新速度。浙商的纷纷涌入，浙企的纷纷落户，使望江获得了前所未有的发展。望江县去年生产总值比上一年增长30.01%，规模以上工业增加值同比增长70%，全社会固定资产同比增长71.9%；社会消费品零售总额同比增长20%，财政收入同比增长34.1%，城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别同比增长36%、25%。其中地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、财政地方一般预算收入增幅均位居安徽省前列，无论是发展的速度，还是发展的质量，都取得了可喜成绩，令人振奋。 四、开创了追赶跨越的新局面。浙江企业对望江经济社会发展的支撑作用越来越明显，尤其是一大批纺织工业和农产品加工企业的落户，促进了全县纺织和粮、油加工产业的升级，使板块经济、特色经济得到了发展。同时，产业招商优势的显现和重大骨干项目取得的实质性突破，使得望江积蓄的势能开始迸发，主要经济社会指标连续四年保持两位数的高位增长态势，2007年，望江GDP增速比全省高出9.3个百分点，动态考核指数位居全市第一。国家部委和省委、省政府领导视察后，对望江县域经济社会发展取得的成就给予了充分肯定，中央和省、市新闻媒体也纷纷宣传报道望江，其中中央电视台新闻联播3次报道，2次为头条新闻，《安徽日报》头版18次报道望江，一些县市区也陆续组团参观考察，为望江的经济社会发展带来了新气象。 学浙江、引浙商的启示与思考 望江学浙江、引浙商，层层深入，步步为赢，带来了招商引资从无到有、从小到大、从弱到强、从干部害怕招商到主动招商、从招商引资到选商选资、从到处招商到以商招商的一系列变化，创造了县域突破的“望江速度”，可以说，走出了一条新路，这其中的路径探索也引发了多方关注和思考。 一、解放思想是前提。望江学浙江、引浙商始终以思想的解放为先导。一是正视现实。望江曾在全省县域经济考核中倒数第二，但是坚强的望江人不怕落后，不怕现实的差距，立足调查研究，在社会变化中看到发展的亮点，找到了缩小差距、摆脱落后的路子，突出了招商引资这条主线，提出了招商引资为先的发展理念。二是勇于追赶。条件再差也能发展，面对发展瓶颈制约，抢抓中部崛起和东部产业转移等各种机遇，在全省率先完成多项改革，系统提出了望江的宏观战略、发展理念、工作思路和发展目标，使望江的追赶跨越有了明确方向和鲜明旗帜。三是开拓创新。大胆突破习惯的思维定势和经验主义的束缚，矛盾再多，改革从不停顿，困难再大，改革从不动摇，实现了从全省、全市“底部”的反弹起跳：2006年，望江县动态发展指数跃居全省第12位，比2003年上升了32个位次；2007年，发展势头更为强劲，历史性地跨入了全省县域发展“动态十佳县”行列。对此，时任省委书记的郭金龙同志给予了充分肯定：“望江就是因为深化改革、破解难题，走出了困难时期”。四是利为民谋。坚持发展依靠群众，发展成果由群众共享。虽然招商引资的征地拆迁力度大，但建立了失地农民养老保险制度，广建多层安置房对拆迁户上楼安置，基础设施全部由政府建设到位，让更多的农民享受到市民的住房待遇，老百姓很理解拥护。 二、全民参与是关键。望江在学浙江、引浙商的过程中，很重要的一条经验是，能正视客观因素造成的“先天不足”，相信“事在人为”，充分发挥人这个最为活跃的生产要素。一是充分发挥党员干部主体作用。健全完善“一岗三责”领导机制，每名县级领导干部不仅要负责分管工作、党风廉政建设，还要领衔负责重点项目和重点工程建设。建立了干部离岗招商、招商引资风险金、外出务工招商等制度，实行招商引资目标管理责任制、分块考核和税收分享机制，将招商引资绩效与单位办公经费以及干部的工资、评价、使用挂钩。强化领导招商，成立了14个县级领导带队、部门参与的招商团，对应浙江重点区域长期开展大项目招商活动。二是充分发挥企业主体作用。越来越重视发挥企业市场经济主体作用，不断减少行政干预，将政府发挥作用的重点放进增进市场体制发展、提供基础设施、提供法律保障、实施宏观政策，为经济发展营造良好环境。完成了县域产业规划，成立了望江浙江商会，变到处招商为以商招商，现在望江的大街小巷，随处可见浙江老板忙碌的身影，浙商来望江考察调研的越来越多，在望江投资创业的也越来越多。三是充分发挥人民群众主体作用。望江的招商引资工作不是一部分人干，一部分人看。落户望江的浙江新市油脂股份公司副总经理董建平，至今难忘刚刚踏入望江县境时遇到的几件小事：初来乍到的夜晚，人生地疏的街头，是一位陌生交警把他们带到住宿地；当一条小巷中的理发师听说他们是来考察投资的外商时，不仅热情地推介了望江的名胜掌故，连理发费也免了。现在，在外务工的望江人都以回乡创业为荣，他们纷纷往浙企跑，为能进入浙企工作而自豪，就连附近的潜山、宿松、岳西等县农民也纷纷进入望江，为在浙企拿到自己的一份薪水而感到高兴。 三、科学发展是灵魂。望江这些年的招商引资工作成效显著，最重要的一条是望江善于寻找中央政策与县情实际的结合点，学会了因地制宜，科学发展。一是统筹对内与对外的关系。望江学浙江、引浙商不是盲目的，也不是偶然的，而是在洞悉望江县情实际，在动态的变化着的宏观经济环境中捕捉到了发展的时机。对内，望江狠抓基础设施建设，狠抓城市功能配套，狠抓安商服务环境优化，着力打造吸引浙商、浙企落户望江的环境品牌；对外，望江始终坚持全方位开放，继续实施强势招商，不断扩大以商招商成效，向浙江借发展的“东风”，借发展的活力与动力，促进了县域发展。二是统筹当前与未来的关系。浙江经济市场化、民营化、集群化、国际化的发展模式，是符合中国国情的发展模式，也就是望江未来的发展模式。望江学浙江、引浙商也时刻注重超前谋划，抢抓机遇。特别是利用即将建设长江大桥和济广高速公路望江段的有利时机，认真做好未来的桥港经济发展规划，提前储备了一批项目，积极发展以重工、化工、港储、物流为主的沿江产业带，为未来发展奠定了坚实基础。 四、干事创业是根本。为优化投资环境，望江大兴实干之风，强化了对外商的跟踪服务。设立行政服务中心，认真执行项目全程代理、并联审批、首问负责、限时办结、超时默认等制度，设立外来企业业务受理中心和经济110，创办乡镇便民服务中心，加大政风行风评议，严格实行实名投诉待岗、民营企业检查与处罚报告、重点企业和外商保护、经济补偿等制度，严厉打击各类破坏经济发展环境、干扰企业生产经营秩序的不法行为，及时为客商和企业消除困扰、保驾护航。浙江越宜酒业投资2.2亿元的黄酒生产项目，县行政服务中心一天就办完了各项落户手续；浙江客商赵文海投资1.5亿无的蓝天科技薄板项目从签约到投产，前后没用到五个月时间。这些务实、廉洁、高效的行政服务，让前来投资创业的浙商眼前一亮，大大增强了浙企落户望江、做大做强的信心。 五、良好政治生态是保障。望江在学浙江、引浙商的过程中领悟到了懂团结、会团结、真团结对促进望江当前和今后发展的重要意义，始终着力把握中央和省市政策走向，不断加强与国家和省市有关部门的衔接与沟通，为望江的发展创造了更加良好的外部环境，省委书记王金山在望江改革之处就明确要求“省政府及其他部门要加大力度给予支持”，国家部委和省、市各级领导干部也纷纷来望江考察指导工作，这使得望江的发展获得了领导重视和各方支持，有一个上下默契的政治环境。在望江，干部群众中还流行一句话，“星期六保证不休息，星期日休息不保证”，广大干部群众一门心思干工作，心无杂念创事业已蔚然成风。县委还通过上派下挂外挂等形式将优秀干部推向经济发展主战场，注重选拔会干事、能干事、肯干事的干部，在全社会树立了“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部”的用人导向，使得县乡村三级团结和谐、同频共振，形成了望江今天快速健康发展的大好局面。 | 
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发表于 2008-5-9 09:31:13
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