中国就业问题的解决方法

桐城小生

摘要：中国在经济体制改革和二元经济结构的转换过程中，出现了严峻的就业难问题。根据我国国情，应制定积极的就业政策，对现实中国经济社会协调发展既有重大的现实意义。本文根据中国的就业问题现状，提出了几点解决的方法。

 

关键词：就业与失业  理论  政策

 

就业是民生之本也是安国之策。当今视觉，无论是发达国家还是发展中国家都很重视就业。中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换过程中，特别是20实际90年代后期依赖，出现了严峻的就业压力。主要表现为：（1）城镇失业率加快上升。全国城镇登记失业率1997—2000年一直保持在3.1%，2001年上升到3.6%，2002年升值4.0%，据第五次全国人口普查，目前我国城镇实际失业率大约为8.3%。（2）大规模农村剩余劳动力转移。从我国经济结构变化上看，我国处于工业化加速士气，工业化加速时期最显著的社会变化就是农业产值和农业人口比重持续下降。（3）每年新增劳动力数量庞大。目前全国每年进入劳动年龄的人口1300万人左右，相当于欧洲一个中等国家的人口总量；（4）城市新增就业岗位的供给出现减缓，就业弹性呈不断下降的趋势。自1990年以来逐步缩小，我国目前总体就业弹性为0.1，即GDP增长一个百分点，只能带动0.1个百分点的就业增长，大约是80万人。国际经验表明，一国实行不同的经济发展、技术选择战略，必然形成不同的经济增长模式，带来不同的就业结果，经济增长并不会自然导致最大化就业；（5）失业与空位并存的问题在相当一段时间内难以最终解决。我国劳动力总量达，对人力资本的投入又有限，存在大量没有受过培训的简单劳动力，因此劳动力素质问题是要长期面对的问题。

失业问题的解决涉及到一国经济发展战略的知道思想、经济结构、产业结构、所有制结构、教育结构、市场体制等一系列深层次的体制性、制度性等方面的问题。我们应该根据这红过国情，充分借鉴各国经验，制定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策，以有利促进我国经济社会协调发展。

 

桐城小生

一、调整发展观，把充分就业作为政府宏观调控的优先目标。

 

首先，就业是社会和政治能够稳定能过的关键因素。2001年底国际劳工组织召开“全球就业论坛”会议功过的《全球就业议程》指出：“工作是人们生活的核心。泥金是因为世界上很多人依靠工作儿生存，它还是人么融入社会、实现自我以及为后代带来希望的手段。这使得功过成为社会和政治稳定的一个关键因素。”只有人民安居乐业，才能长治久安。

其次，就业是民生之本。就业的状况、就业率是效率与公平的结合点。我国13亿人力、口中，有7.4亿人就业，在4亿城乡家庭中，2/3以上的家庭成员是劳动者，就业收入构成家庭收入的主要部分，如果失业或下岗，一些家庭可能陷入贫困状态。而扩大就业，降低失业率是缩小贫富差距的重要途径。当前在我国结业矛盾十分突出的状况下，政府应把就业作为经济社会发展的基本优先目标来考虑，将扩大就业和老百姓的真正富裕作为政府工作业绩的主要考核指标，把经济社会的发簪战略有追求速度为主要目标转向以创造就业为主要目标。

桐城小生

二、运用财政政策、货币政策和收入分配政策促进经济增长、扩大就业、降低失业率，积极的财政政策对促进就业具有较好的作用。

    

从财政的指出角度看，加大公共投资项目，既能直接刺激需求，带动社会投资，又能简介促进就业。从财政收入的角度看，税收政策对促进就业业具有积极的意义。切实将各种优惠税费政策落实到位，对扩大就业会产生积极的效果。

货币政策对就业的调节作用也是十分明显的。稳健的或帮你政策加强金融对经济增长的支持力度，有利于经济繁荣和就业增加。目前我国普遍存在银行贷款难，企业贷款难的问题。据有关部门统计，上海只有2%的中小企业能得到政府贷款，这大大制约了经济发展和就业增长。解决这一问题，一是要加快我国金融体制改革，

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三、要建立社会信用体系，并加强对货币政策的微调。

 

1.收入与就业的关系密切。劳动力成本过高，企业会减少对劳动力的使用。因此，前述西方国家控制通货膨胀和失业率上升所制定的工资指导线，以及一些大公司在需要裁员时，先用降低工薪福利的办法来替代裁员计划的方法，来避免就业机会的过多损失，充分发挥我国劳动力资源的比较优势，多层次多渠道多形式地创造结业岗位。

    发展中的突出问题，是发展劳动密集型产业有助于解决就业问题。但是整固不应该让企业既要缴纳高额税收，又要提供更多的就业机会，只要能提供两者中的任何一种，都是应该扶持的。

2.在企业规模上，注重扶持中小企业是世界各国的共同经验。从世界各国就业情况老看中小企业是吸纳劳动力的主要载体，扩大就业主要还考发展中小企业。中国当前注册登记的中小企业站全部注册企业数的99%，总产值和利税分别占全国总量的60%和40%，提供了约75%的城镇就业机会，年均创造900亿美元左右的出口额。国际上发达国家每8—10人中就有一个中小企业，而我国每28人才有一个中小企业，如果按照中等发达国家的水平，我国中小企业存在较大的发展空间，其创造的就业岗位的空间也是相当客观的。

3.在经济类型上，注重发展非公有制经济是中国经济发展客观现实的选择。英爱情形认识，国有企事业单位对新增劳动力的需求是有限的，它们或者在压缩编制，或者自身经营状况不佳，即使需要招聘员工也是条件严格，名额有限。改革开放以来，非公有制经济的快速发展，不仅为我国经济社会发展注入强大动力和蓬勃生机，而且吸纳了大量人员就业。实践证明，哪个城市、地区非公有制经济发展的快，城镇就业夜里就小。

发展劳动密集型企业、中小企业、非公有制经济要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会《决定》精神，一是要清除体制障碍，使这些企业在市场转入、税收、投融资、土地使用和对外贸易等方面，与奇特企业享受同等待遇，并鼓励有条件企业做强做大。二是提供政策支持，包括资金支持、税收支持等，解决小企业融资担保难的问题，建立其贷款主渠道，地方财政对小企业应实施税收减免政策，以促进其发展。三是在技术服务，细细咨讯和人员培训方面加大扶持力度。

4.在就业方式上，注重采用灵活多样的形式，广泛推行临时工、小时工、季节工和弹性工作制，可以开拓巨大的就业空间。估计我国目前已有70%的下岗失业人员进入灵活就业领域。根据国家统计局对京、沪等7城市抽样调查推算，家庭服务业可创造2000万个就业岗位。推行灵活多样的就业方式，关键在于转变劳动力的择业观念，树立灵活形式就业也是就业的观念；还要神话劳动用工制度改革，       维护劳动者的合法权益，完善社会保障体系，使灵活就业人员享受平等的社会保障权利，免除后顾之忧，并开辟灵活就业新领域，加强对灵活就业的服务。

5.完善就业服务体系，加强职业教育和金额共培训，帮助特殊困难群体就业，是正确处理效率与公平关系，朝着“十六大”提出全面建设惠及十几亿人口的小康社会发展目标而努力的重要途径。帮助特殊困难群体就业是政府基本职能之一，政府一方面要解决困难群体的基本生活保障，另一方面通过培训，帮助他们尽快重返劳动力市场，并应将工作重点由基本生活保障转为就业保障。1998年—2000年，全国共组织了1300多万下岗和失业人员培训，他们在接受培训半年后的就业率达到60%。

桐城小生

五、为农村剩余劳动力转移就业创造良好的环境

 

  我国国民经济的一个主要矛盾是城乡二元结构的矛盾。这种矛盾的根源是农村大量剩余劳动力不能转移到非农领域。减少农民、富裕农民、全面小康、现代化都要在充分就业的基础上才能实现。加快农村剩余劳动力的转移就业，一是要推进城镇化建设。推荐农村城镇化建设要加强规划，合理布局，避免“遍地开花”、过于分散。通过农村人口向小城镇集中，引导乡镇企业向小城镇内的工业小区集中，形成规模效应、集聚效应，促进第三产业发展、扩大就业容量。二是取消对农民进城就业的限制性规定。神话户籍制度改革，引导农村剩余劳动力平稳有序转移。取消对农村劳动力向城镇和非农产业转移就业的歧视性、排斥性的管理审批等规定和收费项目，变限制控制为放开鼓励，变审批收费为维权保障、三是建立健全农村劳动力的培训极致。就现在情况看，农村职业培训工作还缺乏体制、政策和经费上的有力支持，从而远远不能适应经济发展的要求，各级正度应吧农村职业培训工作提到重要议程上来，并提供相应的制度保障。

 

六、培育统一开放、依法规范的劳动力市场

 

“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业”，是我国市场经济体制下的就业模式。这一模式的良好运作，要求有一个全国统一的劳动力市场。加快劳动力市场建设，一是打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒，促进企业根据需要更灵活的调整劳动力存量，根据劳动力市场价位控制人工成本。二是建立和完善劳动力市场服务体系，通过规范话的职业介绍机构开展信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导等系列化服务。三是建立和完善劳动力市场信息网络，加快推进区域内、区域间乃至全国性统一的信息网络建设。包括劳动力供求信息网络、职业培训网络和职业介绍网络，充分发挥现代化通讯工具和手段传递信息的作用，降低劳动力市场职业收录成本。四是加强政府对劳动力市场的宏观调控：制定人口政策、调整教育结构来控制和影响劳动力的长期供给，加强就业培训，不断改善劳动力供给，降低劳动力的市场摩擦。制定促进就业的经济发展战略、产业政策，所有制结构政策及于此相适应的财政货币政策，以增加对劳动力的需求，提供更多的就业岗位。政府还应加强对劳动力市场的预测、规划、立法、监督和管理。

 

桐城小生

七、建立健全的社会保障体系

 

劳动力市场的发育和形成，有赖于社会保证共功能的建设和健全，企业把冗员分离出来，而把失业保险的职能交给社会执行。中国在经济体制改革、产业结构调整、农村劳动力向非农产业和城镇转移过程中，一部分劳动者将在一定时间内处于失业状态，急需失业包厢制度对他们进行保障。社会保障体系是防止因为失业问题引起社会震荡的有效措施，是新型劳动就业体制建立不可或缺的前提。

总而言之，中国的就业问题的解决必须尊重这样的一个事实，那就是“中国的失业问题是具有中国社会主义初级阶段特色的。既联系于国际市场经济规律，又有别于他国恶性失业”。我国社会保障体系的阶级先进性才是解决就业问题的决定力量。

我们需要通过科学的世界观和方法论的指引去逐步的，有效的，并最终解决我国的就业问题。