当务之急 必须停止经营城市

乡愁一缕

中国的当务之急  必须停止经营城市
刘松萝

近十几年来，中国很多城市的面貌发生了巨大的变化。城市的<b class=kgb onmouseover='isShowAds = false;isShowAds2 = false;isShowGg = true;InTextAds_GgLayer="_u53D1_u5C55";KeyGate_ads.ShowGgAds(this,"_u53D1_u5C55",event)' style="BORDER-RIGHT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; BORDER-TOP: 0px; PADDING-LEFT: 0px; FONT-WEIGHT: normal; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; PADDING-TOP: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://pagead2.googlesyndication.com/pagead/iclk?sa=l&ai=BrpN_TXAAR4WqOIaQuAPXhKynCOaC4jCCrN2kA8CNtwGA8QQQAhgCILHzmwkoFDgAUKKj7LD-_____wFgnZHXgbwFoAHKn7_-A6oBCjIwMDAwMDUwODGyAQ9jbHViLmNhdDg5OC5jb23IAQHaAT5odHRwOi8vY2x1Yi5jYXQ4OTguY29tL25ld2Jicy9kaXNwYmJzLmFzcD9ib2FyZGlkPTEmaWQ9MTg2Mjc3MoACAakCJQ4yI43igT7IAt7bnAGoAwHoA5wD6AM-&num=2&adurl=http://www.thldl.org.cn/courses/html/1863.html&client=ca-pub-9553494669999741");GgKwClickStat("发展","www.thldl.org.cn","afc","2000005081");' onmouseout='isShowGg = false;InTextAds_GgLayer="_u53D1_u5C55"'>发展是<b class=kgb onmouseover='isShowAds = true;isShowAds2 = true;KeyGate_ads.Move(this,"http://rad.17luntan.com/UploadImage/45/633193132791321250.gif","%u4E3B%u8425%u7535%u4FE1%uFF0C%u7F51%u901AIP%u7535%u8BDD%u4E1A%u52A1%uFF0C%u66F4%u591A%u4F18%u60E0%u5C3D%u5728%u56FD%u9645%u8D44%u8D39","64524","经济","%u5317%u4EACIP%u7535%u8BDD%u9500%u552E%u4E2D%u5FC3","http%3A//www.iptelephone.com.cn/", event)' style="FONT-WEIGHT: normal; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://s0.17luntan.com/ClickPortal/WebClick.aspx?id=64524&k=%u7ECF%u6D4E&siteid=9077fb29-f105-4d89-bf47-5c5d95e44e19&url=http%3A//club.cat898.com/newbbs/dispbbs.asp%3Fboardid%3D1%26id%3D1862772&gourl=http%3A//www.iptelephone.com.cn/&parm=35752DBDE178583E06E9A2EE2217E002D837E6457D990CF6&alliedsiteid=0");' onmouseout="isShowAds = false;isShowAds2 = false">经济发展的结果，同时也是与政府的努力分不开的。我们享受了发展的结果，当然不能全盘地否定其中的原因。但是，长官意志支配下的发展或迟或早会出现严重的问题。

1.关于“经营城市”的概念

值得注意的是，这种官办的城市建设是在“经营城市”的概念配合下进行的。对于经营城市的概念，现在尚有争论。有一篇广为流传的文章《经营城市要有理论根据》指出：“各地城市领导普遍对‘经营城市’持认同态度，并积极运用于实践，而部分学界人士则持否定意见，认为‘经营城市’是偷换概念，缺乏理论依据，进而抓住经营城市中出现的某些问题，否定经营城市的可行性。”[1]

中国<b class=kgb onmouseover='isShowAds = false;isShowAds2 = false;isShowGg = true;InTextAds_GgLayer="_u7BA1_u7406";KeyGate_ads.ShowGgAds(this,"_u7BA1_u7406",event)' style="BORDER-RIGHT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; BORDER-TOP: 0px; PADDING-LEFT: 0px; FONT-WEIGHT: normal; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; PADDING-TOP: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://pagead2.googlesyndication.com/pagead/iclk?sa=l&ai=BrpN_TXAAR4WqOIaQuAPXhKynCOaC4jCCrN2kA8CNtwGA8QQQAhgCILHzmwkoFDgAUKKj7LD-_____wFgnZHXgbwFoAHKn7_-A6oBCjIwMDAwMDUwODGyAQ9jbHViLmNhdDg5OC5jb23IAQHaAT5odHRwOi8vY2x1Yi5jYXQ4OTguY29tL25ld2Jicy9kaXNwYmJzLmFzcD9ib2FyZGlkPTEmaWQ9MTg2Mjc3MoACAakCJQ4yI43igT7IAt7bnAGoAwHoA5wD6AM-&num=2&adurl=http://www.thldl.org.cn/courses/html/1863.html&client=ca-pub-9553494669999741");GgKwClickStat("管理","www.thldl.org.cn","afc","2000005081");' onmouseout='isShowGg = false;InTextAds_GgLayer="_u7BA1_u7406"'>管理科学研究院区域发展研究所所长、研究员张乃剑先生这样地归纳经营城市的理念：

所谓经营城市，就是把城市当作特殊商品对待，运用经营手段，将城市纳入市场运作，通过市场无形的力量，提高城市的区域平台价值，从而强化城市资金流、人才流、信息流、物资流的吸引力和凝聚力。因此，经营城市的经营要素应该是全方位的，而不是单一的。[2]

就这样，提出一个新的理论或者理念，掌握权力的人就可以据此绕过社会的共识甚至常识，甚至无视宪法和<b class=kgb onmouseover='isShowAds = false;isShowAds2 = false;isShowGg = true;InTextAds_GgLayer="_u6CD5_u5F8B";KeyGate_ads.ShowGgAds(this,"_u6CD5_u5F8B",event)' style="BORDER-RIGHT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; BORDER-TOP: 0px; PADDING-LEFT: 0px; FONT-WEIGHT: normal; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; PADDING-TOP: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://pagead2.googlesyndication.com/pagead/iclk?sa=l&ai=BPvbjTXAAR4WqOIaQuAPXhKynCIff5yf74uv2AcCNtwGgnAEQBBgEILHzmwkoFDgAUIbJ6qH7_____wFgnZHXgbwFqgEKMjAwMDAwNTA4MbIBD2NsdWIuY2F0ODk4LmNvbcgBAdoBPmh0dHA6Ly9jbHViLmNhdDg5OC5jb20vbmV3YmJzL2Rpc3BiYnMuYXNwP2JvYXJkaWQ9MSZpZD0xODYyNzcyqAMB6AOcA-gDPg&num=4&adurl=http://www.smarter.com.cn/search.php%3Fq%3D%25B1%25B1%25BE%25A9%2B%25B7%25A8%25C2%25C9%26source%3Dgoogle_B%2B001%2B058_content_%25B1%25B1%25BE%25A9%2B%25B7%25A8%25C2%25C9&client=ca-pub-9553494669999741");GgKwClickStat("法律","www.smarter.com.cn","afc","2000005081");' onmouseout='isShowGg = false;InTextAds_GgLayer="_u6CD5_u5F8B"'>法律，放手地去做想要做的事情，其结果是不难预见的。根据连自己都弄不清楚的概念去大干快上，是前面提到的“改造思维”的典型表现。

不仅如此，张乃剑先生综述的研究进展则更加令人恐惧：

现在对于经营城市主体问题的讨论，有一个基本的共识是，政府是经营主体，市长是法人代表。从城市的自然属性上看，它应该属于国家所有；从社会属性上看，它应该属于全体公民即市民所有，政府既是国家的代表，也是人民(市民)的代表，经营城市主体自然属于政府。我们认为，城市一级人民政府充当经营城市的主体，无论从理论上，还是法律上，都是无可非议的。尤其是一座城市在发展初期，政府经营主体的地位和作用，无可替代。[3]

按照这样的理论，现在的公民不仅无法获得更多的政治权利，而且连已经得到的经济权利也要拱手相让了。市长不仅是市民的父母官，还是城市企业的法人代表，市民就成了市长的雇员。长此以往，市民的地位就与农奴无异了。张乃剑提出了一些有价值的补充，例如经营城市的限制条件以及扩大经营主体等等。但是，一旦赋予市长这么大的政治经济权力，建议和规劝就只能成为耳旁风了。

2. 经营城市的弊端

经营城市之风的蔓延，是对已有的改革成果的反动。在改革的初期，就提出了政企分开的目标。改革当中，还出现过“企业遇到问题要找市场，不要找市长”的提法。如今城市变成了最大的国有企业，市长既是管理者又是经营者，在更大的范围内复制国有企业的模式，是极大的倒退。这种政府既是裁判员又是运动员，赢了主要是自己得利，输了由市民和国库买单的城市管理模式，从长远来说是最坏的模式。

现在，经营城市的弊端已经充分显现出来了。

经营城市让长官意志得到了充分的膨胀。长官意志下的城市建设，优先考虑的是地方官的政绩和面子，常常追求数字指标和表面的效果，忽视了城市的主体——市民的需要，也常常违背经济规律。因此，不注意细致的工作，热衷于华而不实的大建设、大工程和大动作。在有些城市，那些对于官员没有直接效果的事情，比如市政管理、治安和民生事宜，常常被忽视了。特别是治安的恶化，已经成为严重的问题。

经营城市让没有理性的“改造思维”再次抬头。一些城市的官员不断地掀起城市改造的热潮，这中间有<b class=kgb onmouseover='isShowAds = true;isShowAds2 = true;KeyGate_ads.Move(this,"http://rad.17luntan.com/UploadImage/45/633193132791321250.gif","%u4E3B%u8425%u7535%u4FE1%uFF0C%u7F51%u901AIP%u7535%u8BDD%u4E1A%u52A1%uFF0C%u66F4%u591A%u4F18%u60E0%u5C3D%u5728%u56FD%u9645%u8D44%u8D39","64522","合理","%u5317%u4EACIP%u7535%u8BDD%u9500%u552E%u4E2D%u5FC3","http%3A//www.iptelephone.com.cn/", event)' style="FONT-WEIGHT: normal; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://s0.17luntan.com/ClickPortal/WebClick.aspx?id=64522&k=%u5408%u7406&siteid=9077fb29-f105-4d89-bf47-5c5d95e44e19&url=http%3A//club.cat898.com/newbbs/dispbbs.asp%3Fboardid%3D1%26id%3D1862772&gourl=http%3A//www.iptelephone.com.cn/&parm=35752DBDE178583E06E9A2EE2217E002D837E6457D990CF6&alliedsiteid=0");' onmouseout="isShowAds = false;isShowAds2 = false">合理的部分，也有无知和蛮干。总的说来，不外是用权力美学，用狭隘的工业化社会思维，用小市民思维来改造城市。在“旧城改造”中，大批的文物古迹被夷为平地，一片又一片有价值、有生活情趣的街区被推倒重来，城市的历史被割断了。在不少旧城区，为了圆“汽车梦”，不惜砍伐大树和古树，强行拓宽道路，毁坏了城市的肌理。至于对闪闪发光的摩天大楼，对宽马路、大广场、大草坪的痴迷，更是权力美学和小市民思维共同作用的结果。

更加疯狂的是，当旧的街区消失以后，较为年轻的街区又成为改造的目标。更有甚者，建筑拆了建、建了拆已经成为平常的事情，高楼的爆破拆除也成了媒体渲染的盛事。那种马路修好了挖，填好了再挖，人行道地砖一年一换甚至几换的事情，在改造中更是司空见惯的。按照长官意志对商业街进行无休止的改造、和整治，打乱了商业的自然生长，让商业从业人员无法正常地经营，权益也常常受到侵犯。

经营城市导致了疯狂的与民争利。在对城市特别是对土地的经营中，管理者通常看到的是土地可能换来的钱，而不是在这块土地上生活的市民。一味地用土地换钱，结果就是无节制地迁就投资方的要求，驱赶位于繁华地区的居民，占用公共设施用地，造成城市内部发展的不平衡，加剧交通的拥堵。房价的暴涨，也是与种种与民争利的措施分不开的。

经营城市还造成了人权状况的恶化。大规模的拆迁，单方面的补偿和安置方案，直接地否定了市民的居住权和财产权。接下来不断发生的强制拆迁，让公民进一步失去了法律的保护。更严重的是，在不少拆迁案例中出现了雇佣流氓打手驱赶、伤害甚至杀害被拆迁户的事件，公民连安全和生命都无法保障了。

绝对的权力会导致绝对的腐败。在经营城市的过程中，政府官员掌握了空前的权力，能够支配巨额的财富，又能够决定成千上万人的命运，想不腐败是有难度的。在近年来落马的贪官中间，不少人就是在经营城市的过程中成为富豪的。城市土地的批租和转让，拆迁的补偿以及商业街的改造，都是关系到巨大利益关系的事项。这样的事项在暗箱中操作，由一个人或者几个人的意志来决定，并且拒绝监督，禁止批评，其后果是可想而知的。在绝对的腐败之外，还有绝对的专横。在一些野蛮拆迁和毁坏文物的案例中，很多做法不但对于项目本身是不必要的，而且并不能大幅度增加以权谋私者的利益。所以要这样做，不过是酷吏和恶棍心理在起作用。归纳起来，不过就是“我让你走，你就得走，不能拆的东西，我非要拆。”

3.必须停止经营城市

有人会说，经过这么多年，城市毕竟是发展了。对此，我不否认城市建设的成果。依靠强权，在短时间内是有可能产生奇迹的，苏联的经验以及中国在文革以前的经验可以证明这一点。我想强调的是，用非制度和非正常的手段治国和建设，最终会导致混乱和停滞。需要警惕的是，在改革之声不绝于耳的现在，人们的思维是那么的陈旧。

还有人援引外国的事例，说明经营城市的合理性。我希望学者专家们首先要静下心来研究，并且给公众和决策人物提供较为客观、全面和完整的资讯。特别是不要为了短期的需要而制造理论，不要用蛊惑性的语言来阐述自己的观点。

关于经营城市的理论问题，可以留给学者专家们继续讨论。在这里，我想强调这样的常识：即使经营城市是有根据的，也不能据此来超越法律、制度和程序，据此来无节制地扩大官员的权力，据此来以权谋私，据此来侵犯人权。具体到中国本身，土地是国有的，管理土地的权力却是不受约束的，这是一个严峻的问题。因此，促进城市管理的透明化、程序化、民主化，约束管理城市的权力，处理好各阶层的利益关系，让所有的市民分享城市发展的成果，是一个比经营城市更加重要的问题，是需要研究的。

可以肯定的是，即使是在完全民主的制度之下，即使经营城市是可行的，也不可以赋予市长过大的权力。如果我们要实行真的而不是假的改革，要实现真的而不是假的市场经济，那么制约官员的权力，限制权力在经济领域中的作用，应该成为社会的共识。

经营城市给我们留下的最深刻的教训是：今后绝不能允许以一个新的理论或者理念为依据，绕过社会的共识甚至常识，甚至无视宪法和法律，无视公民的权益，无限度地扩大官员的权力。这是典型的专制主义和机会主义的表现。我们没有吸取历史的教训，结果就增加了新的教训。

因此，现在已经到了停止经营城市的时候了。

2007.9.30.

参考文献

1.佚名. 经营城市要有理论根据. <b class=kgb onmouseover='isShowAds = false;isShowAds2 = false;isShowGg = true;InTextAds_GgLayer="_u5317_u4EAC_u5E02";KeyGate_ads.ShowGgAds(this,"_u5317_u4EAC_u5E02",event)' style="BORDER-RIGHT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; BORDER-TOP: 0px; PADDING-LEFT: 0px; FONT-WEIGHT: normal; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; PADDING-TOP: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://pagead2.googlesyndication.com/pagead/iclk?sa=l&ai=BOQMzTXAAR4WqOIaQuAPXhKynCIPRjyvXiMO8A8CNtwGA8QQQARgBILHzmwkoFDgAUJ2OkrP-_____wFgnZHXgbwFqgEKMjAwMDAwNTA4MbIBD2NsdWIuY2F0ODk4LmNvbcgBAdoBPmh0dHA6Ly9jbHViLmNhdDg5OC5jb20vbmV3YmJzL2Rpc3BiYnMuYXNwP2JvYXJkaWQ9MSZpZD0xODYyNzcyqQIlDjIjjeKBPsgCh8yOA6gDAegDnAPoAz4&num=1&adurl=http://newhouse.soufun.com/&client=ca-pub-9553494669999741");GgKwClickStat("北京市","Soufun.com","afc","2000005081");' onmouseout='isShowGg = false;InTextAds_GgLayer="_u5317_u4EAC_u5E02"'>北京市社区公共服务信息网，首页| 街道工作| 理论研究. （被广泛引用的文章作者不祥，有些奇怪）
2. 张乃剑. 经营城市若干问题的思考. http://finance.sina.com.cn 2002年09月25日 12:04 密云县人民政府，新浪首页 > <b class=kgb onmouseover='isShowAds = false;isShowAds2 = false;isShowGg = true;InTextAds_GgLayer="_u8D22_u7ECF_u7EB5_u6A2A";KeyGate_ads.ShowGgAds(this,"_u8D22_u7ECF_u7EB5_u6A2A",event)' style="BORDER-RIGHT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; BORDER-TOP: 0px; PADDING-LEFT: 0px; FONT-WEIGHT: normal; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; PADDING-TOP: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://pagead2.googlesyndication.com/pagead/iclk?sa=l&ai=B2-udTXAAR4WqOIaQuAPXhKynCLKU3THOg9HJA8CNtwGA8QQQDhgOILHzmwkoFDgAUOv2xNwBYJ2R14G8BaoBCjIwMDAwMDUwODGyAQ9jbHViLmNhdDg5OC5jb23IAQHaAT5odHRwOi8vY2x1Yi5jYXQ4OTguY29tL25ld2Jicy9kaXNwYmJzLmFzcD9ib2FyZGlkPTEmaWQ9MTg2Mjc3MoACAakCJQ4yI43igT7IAp687QKoAwHoA5wD6AM-&num=14&adurl=http://zjacc.zufe.edu.cn/news/%3Fsid%3D27%26categoryid%3D196&client=ca-pub-9553494669999741");GgKwClickStat("财经纵横","zjacc.zufe.edu.cn","afc","2000005081");' onmouseout='isShowGg = false;InTextAds_GgLayer="_u8D22_u7ECF_u7EB5_u6A2A"'>财经纵横 > 滚动新闻 > “经营城市与区域经济发展”市长论坛 .
3.政府“经营城市”是否可为？学者专家提出质疑. 来源：新华网，http://www.zjsr.com　2005年1月4日 　浙商网.

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