谁来为她作主

林子

刚刚在央视网站上看到5月15号播放的《谁来为她作主》，讲的是我市民政部门为流浪女代理维权的事!

［此帖子已被 林子 在 2007-5-18 13:21:42 编辑过］

林子

文字内容如下：

	桐城市

　　“海上生明月，天涯共此时。”中秋节历来是平安、宁静、团圆的时刻。可是2005年中秋节这天，就在家家户户准备举杯赏明月的时候，在安徽桐城市发生了一件事，让越来越多的人感到紧张、不安起来。

	桐城市人民医院

　　2005年9月18日，正是传统的中秋佳节。傍晚时分，桐城市人民医院骨科的医生护士，正准备下班后回家和亲人团聚。突然，楼道里急匆匆推进来一位特殊的病人。

　　桐城市人民医院主任医师王六五：这个神志不清，体检时面色苍白。

　　桐城市人民医院护士长程晓化：而且身上到处都是血迹。

　　医生王六五：骨盆骨折，双下肢粉碎性骨折。

　　护士长程晓化：那个皮肤撕裂，臀部有一个大切口非常大，最起码有十几公分那么长，而且出血量非常大。

　　患者是一名女子，三十多岁。医护人员对她的伤势百思不解，但病情已容不得他们去多想。

　　医生王六五：极有可能随时死亡。

　　但就在这个节骨眼上，医护人员却发现，她身边竟然一个人也没有!

　　护士找遍了每个角落，却怎么也找不到患者亲属!

　　护士长程晓化：没有亲人，在这种情况下没有亲人。

　　谁把她伤成这样？谁把她送来的？她的亲人又在哪里？

　　没有亲属在场，交不了手术费，也没有人在手术同意书上签字，抢救该如何进行呢？

　　医生王六五：首先要征得家属同意，在病人智力清醒的情况下，应该也征得病人的同意，没有人签字的话，一般不给做手术。

　　2005年的这个中秋节，对于安徽桐城市来说，还真称得上是多事之秋。就在桐城市人民医院为一名莫名其妙的患者左右为难的时候，桐城市公安交警，也在辖区206国道吕亭镇境内，为一起看似普通的交通事故大伤脑筋。

　　民警江学剑：等我们仔细勘查以后，就是发现那个螺钉，那么这个螺钉应该是掉落下来，肯定有它的蹊跷。

　　这颗小小的螺钉，让民警江学剑不安起来。凭着多年的经验，他觉得螺丝钉不应该出现在这里。可它的出现意味着什么？他隐约感到，刚才那起事故并不普通，背后肯定有文章。

　　就在几分钟前，江学剑刚刚处理了一起交通事故，是肇事司机自己报的案。

　　肇事者：当时刚好是光线不是怎么很好，那天刚好是中秋节吗。

　　肇事者：当时迎面刚好有辆车开过来，灯光特别刺眼，没看见路面。

林子

　肇事者：当时感觉自己车从一个什么物体上碾过去了。

　　受伤的是一名女子。当时陈某正拉着货物急着回家，却不想忙中出错发生意外。

　　肇事者：既然是自己闯的祸，自己肯定得承担。

　　陈某的态度很积极很积极，事故处理很快接近尾声。但此时，民警却发现了一个可疑的细节。

　　民警江学剑：因为货车前面没有撞击痕迹。

　　既然撞了人，为什么车前面没有任何撞击的痕迹呢？

　　记：你有没有看到自己的车碰到人呢？

　　肇事者：没有，我的车没感觉前面有碰撞，只感觉后面车辆从一个物体上面碾压过去了。

　　江学剑又仔细检查了陈某的车辆，可以肯定的是，这颗螺丝钉跟肇事车辆毫无关系。

　　根据肇事司机的描述，应该是受害者早就躺在路边了，似乎就专等着他的车开过来。这大过节的，一名三十多岁的女子怎么会独自一人躺在路边？难道是喝醉了？可民警在现场没有发现一丝醉酒的痕迹。这名女子是什么人？在货车肇事之前还发生了什么？现场意外出现的这颗螺丝钉又该作何解释？一连串的疑问都没有答案。但此时，桐城市人民医院的医生，似乎比民警更加紧张。

　　医生王六五：失血性休克，就是如果不及时抢救的话，随时有生命危险。

　　伤者是120救护车送过来的，正是交通肇事现场被撞伤的女子。可是，没有亲属，手术如何进行？医生马上把这一情况报告给院长。

　　桐城市人民医院院长汪革新：应该说像这种风险性手术，应该是由家属签字的，这是国家的医疗规范里面有。但是没有家属怎么办？国家也开辟了一个通道，就是有医院的总值班和医院有关领导签字，也可以进行手术治疗。

　　汪革新没有犹豫，他马上签了字，受伤女子被送进手术室。

　　医院院长汪革新：所有抢救性治疗，我们先不管有没有交费，我们都先抢救，后在病情稳定以后，再催缴有关费用。

　　记：那如果要是在手术过程中出了事怎么办？

　　汪：先抢救患者，抢救患者的生命，有没有责任，在这种紧急的情况下，我们医护人员，包括医院各级领导都不考虑这个问题 。

　　护士长程晓化：接着给她配血，进行输血，抢救休克症状得到缓解以后，马上进入手术室进行清疮缝合。

　　手术室里，每个人的表情都很凝重！患者失血过多伤势严重，抢救能成功吗？

　　在事故现场，民警又有了新的发现--一道特殊的刮痕。

　　民警江学剑：这个刮痕是一个比较硬的物体，在地面，跟着个水泥地面一摩擦，形成的比较长的刮痕

林子

民警判断，这道刮痕也不是肇事货车留下的。

　　民警江学剑：根据这个刮很我们判断，应该属于小型车辆，应该是摩托车造成的刮痕。

　　江学剑忽然想起了那颗螺丝钉！

　　民警江学剑：牌照螺钉，我们一看就知道，

　　此时江学剑心中豁然一亮，他有了一大胆的推测。

　　民警江学剑：一辆摩托车把这个女的碰倒了，碰到了以后，后边来的那个货车，把她碾压了。碾压过后，那个货车驾驶员马上停下来（报警）。

　　肇事司机：我觉得应该是。

　　果真是纯属巧合，受害者不幸遭遇两次事故？还是这背后另有隐情呢？如果推断是正确的，肇事摩托车有什么特征，车主长什么样子？这一切只有受害女子最清楚，等她醒来，案情应该能真相大白。此时已经过去了几个小时，伤者应该醒来，所以民警匆匆赶到医院。

　　经过几个小时的紧急抢救，受伤女子逐渐醒了过来，医生们送了一口气。但是，该女子醒来后的表现，却出乎所有人意料。

　　护士长程晓化：就是吐口水，吐唾沫，往我们医务人员脸上吐唾沫。而且她一阵一阵大笑，发笑。

　　吃完饭后，该女子把饭盆随手一扔，护理人员捡起来。

　　医生王六五：我们评估这个病人精神失常。

　　伤者怎么会是一名精神病患者？她是本来就有精神病，还是车祸造成的呢？

　　护士长程晓化：当时我们判断神经系统没有受到车祸撞击。另外一个呢，指甲老长了，皮肤特别的脏兮兮的。我们一看就不是在家庭生活的一个人，肯定在外面待的时间长。

	无名流浪女

　　受伤女子是精神病患者，所有人都傻了！整个抢救的费用好几万，这笔钱谁来替她支付？下一步谁来照顾她的生活？一切都成了未知数。大家一合计，当务之急还是尽快破案，找到肇事者让他赔偿，也好支付医疗费用，解决她今后的生活问题。可是，这个女子连自己姓什么叫什么都不知道，更提供不出一点有价值的线索，侦破工作也陷入困境。

　　几个小时过去了，江学剑感到山重水复，他只有再回到案发现场，想碰碰运气看会不会有新的发现。

　　突然，眼前出现了一样东西。

　　民警江学剑：一个牌照螺钉，这个牌照螺钉上面有一个“皖”字。

　　这个“皖”字，说明肇事摩托车是安徽省内的，排查工作不至于大海捞针茫无目的。可是没有车牌号码，仅凭一个“皖”字要找出一辆摩托车又谈何容易？

　　就在这时，有一位村民反映了这样的情况。

　　民警江学剑：他说她发生事故以后，他看到了，然后他骑个摩托车，跟着逃逸那个摩托车后边追，追到前面以后，前面那个肇事摩托车绕了一个弯，走了一个小路跑掉了，没追到，但是当时他有心记下这个摩托车的尾数号码，尾数1578。

　　有了这个车牌尾数，排查工作变得眉目清晰起来。

　　民警江学剑：我们通过这个网上进行现查工作，就是确认这个尾数，我们这个余城镇，有一个，登记的有一辆车辆，与这个现场有一些相符。

　　2005年10月，肇事司机洪某被抓获。据交待，当天晚上他意外撞伤无名流浪女，然后逃逸。

［此帖子已被 林子 在 2007-5-18 13:23:57 编辑过］

林子

交警认定：摩托车驾驶员洪某负主要责任，货车司机陈某负次要责任，流浪女无责任。在医护人员的照料下，流浪女的伤治好了，但是下肢瘫痪，生活不能自理。如果没有人照顾，根本无法生存下去。眼下责任是划清了，可是，流浪女无亲无故，自己又没有民事行为能力，谁来替她主张权利，向肇事者索赔呢？

　　桐城市公安局局长汪德友：没有她的监护人，没有她的权益人，所以无法结案，所以我们比较，感觉到非常棘手。

　　为了找到流浪女的亲人，警方在当地媒体发布广告，也派人出去四处打听。但是两个月下来，还是一无所获。

　　公安局长汪德友：找不着她家属，没人应诉的话，没人代为处理的话，那这个案子我们就很难办。特别最重要的是伤者的今后生活怎么办，谁来问她，谁来管她，这是个最大的难题。

　　公安局结不了案，医院也结不了帐。流浪女只能暂时先住在院里，由于这个女子有精神病，医院还专门请了一个人照看她，每天又多了30元的开支。

　　医院院长汪革新：我想这个病人，也可能就交不了钱，我们也没有这个思想准备，她能够交到钱。就包括我现在还有一个病人，现在也正在康复当中，一分钱还没有，跟这个病人差不多，就现在还住着也没有人来认领。因为我们是国营性福利机构，应该履行好它的社会责任，

　　尽管医院承担了额外的责任，但是这样下取总不是个办法。

　　桐城市公安局的汪德友副局长，也在为这件事绞尽脑汁。经过再三斟酌，他有了这样一个想法。

　　公安局长汪德友：因为民政部门，它对于流浪汉，社会上的一些贫困人员它有救助的义务，由此我们想到了，能不能通过民政部门起诉肇事者，给伤者以经费保障，给伤者以着落。

	桐城民政局

　　2006年7月3日，桐城市公安局向市政府递交了一份报告：建议由民政局出面对流浪女的人身伤害提起民事赔偿，并负责安置善后工作。不料一石激起千层浪，这个提议一传出，就遭到了质疑。

　　律师 华薇：因为我们国家在民事诉讼法中间有明确的规定，就是说你向法院起诉的时候，原告它必须是与本案有直接利害关系的法人，就自然人法人，或者其他组织，这很清楚。

　　记者：但是民政局显然跟这个流浪女不会有直接的利害关系。

　　华薇：对啊，它没有直接的利害关系，所以从民事诉讼法的角度来说，它不具有原告的主体资格。

　　到底谁能来替精神失常的流浪女维权呢？桐城市民的看法也是见仁见智。

　　桐城市民男：找不到监护人，监护人的弱势群体还是比较多的。如果我们政府部门都不来为他们伸张正义，为他们维权，那我们这些人，他生存怎么办，他的生存权，他的健康权都得不到维护。

　　桐城市民女：像类似这种事件，都去找民政部门，那么民政部门它能够代理得完吗，所以我觉得，流浪女虽然说她作为弱势群体，需要全社会，或者其他人的关心帮助，但是不应该由民政部门出面代理这个事情。

林子

消息传到了桐城市民政局，他们也感到事情有些棘手。

　　民政局长郑亚东：这个交通肇事首先应该是要赔偿问题，要解决这个赔偿问题，但是怎么解决这个赔偿问题，作为民政部门有没有这个责任来解决这个赔偿问题。因为民政部门，按照过去的惯例，我们没有这个责任来承担这个义务，来为她打官司，没有这个责任。

　　其实遇到这种麻烦的还不只是桐城市民政局一家，这种麻烦，在全国其他地方也出现过。在江苏高淳县，曾经先后有两名无名流浪汉被肇事司机无辜压死。2006年3月，高淳县民政局为死亡流浪汉打官司维权，提起索赔诉讼。一时广泛受到媒体关注，有的媒体称之为“全国首例”。但这起案件的结果却不容乐观。

　　2006年4月，高淳县法院开庭审理此案，法院认为，高淳县民政局与死亡的无名流浪汉之间没有近亲属关系，民政局不符合原告主体资格，不享有民事赔偿请求权，裁定驳回其诉求。

　　无独有偶，2006年7月，湖南省临湘市也发生了此类事件，民政部门也出庭为无名流浪人员出庭维权，向肇事者索赔，却得到了法院支持，判令两被告向原告临湘市民政局救助管理站支付赔偿款15万元。

　　相似的案例，不同的结果。由于多种原因，目前国内对不知名流浪人员在外乞讨、遭遇车祸等事故的法律救助制度尚属空白，社会救助体系还有一些盲区，所以出现不同的结果也在所难免。民政部门有没有权利做，如何去做，都没有规章可循。这种情况下，桐城市民政局又该做何选择，是进还是退呢？

　　就在各界为这件事左右为难的时候，流浪女还是静静的躺在医院的病床上。外面发生的一切，她都不会知道也不会懂得。但是，桐城市的人们，却必须要想出一个办法。

　　公安局长汪德友：不论她是残疾人，还是正常人，我们都应该积极地为她今后的生活，为她的生命健康着想。

　　很快，市长在公安局的请示报告上作了批示，要求民政局对这项工作作出安排。

　　桐城市副市长潘桂亚：这是一个无依无靠的，外地的，身份不明的，而且又是一个精神病患者，神志不清，所以我们地方政府有这个责任来对这个，对这样的弱势群体给予照顾。

　　面对市长的批示，民政局觉得责无旁贷，但是真的要操作，却又面临一道难以跨越的门槛。民政局作为一级政府部门，法律法规赋予了他救助的社会义务。但是，却没有赋予他替别人打官司的权利。

　　民政局长郑亚东：法律上没有赋予给他打官司，这些事情没有。这个找不到条文，找不到这个法律条文，找不到。

　　律师 华薇：那么这种精神病患者她是遭受人身损害了，那么有人可以替她主张权利了？那么她造成别人人身损害的时候，谁来，那么别人向谁主张权利？是不是也都可以向民政部门来主张权利？

林子

谁来为像流浪女这样的人来主张权利，在现行的法律框架内，难以找到明确答案。可另一边，流浪女在医院呆了好几个月了，花费也越来越多，无论如何这种局面不能这样悬而不决了。桐城市民政局再三斟酌，终于做出了决定。

　　民政局长郑亚东：她有生命权、生存权，她的合法权利应该受到保护。作为我们民政部门，也责无旁贷应该对她实施救助，实施救助，所以呢就不管，我们的这个最后的结果如何，我们这件事还是要做的，要做，这是我们的职责所在。

　　和律师反复协商后，桐城市民政局以无名流浪女法定代理人的身份，向法院提起刑事附带民事诉讼，要求肇事司机洪某、陈某以及中国人民财产保险公司安庆分公司三被告，共赔偿原告无名氏经济损失45万8千余元。

　　尽管有败诉的前车之鉴，桐城市民政局还是急流勇进，出庭为流浪女维权，这次的结局会怎么样？他们的请求能得到法院的支持吗？

　　2005年11月，在桐城市人民法院主持下，肇事司机洪某、陈某及保险公司达成了调解协议，共赔偿流浪女各种费用162500元。

　　桐城市法院法官程巧梅： 未成年人，或者是限制民事行为能力的人，他们都是应该有监护人的，法律上规定的一般是父母、配偶、子女、成年的子女或近亲属，如果找不到这些监护人的情况下，最后，法律上最后一个界定就是民政部门，民政局。这在《民法通则》第17条最后一款有规定的，所以我们认为民政局代理流浪女进行诉讼，应该是不违背法律规定。符合法律规定。

　　判决后，赔偿款全部交到了民政局。民政局先拿出68000元支付了医院的治疗等各项费用。现在，流浪女被安置在民政局下属的社会福利院，剩下的9万多元的赔偿款就放在福利院，作为她今后的生活和护理费用。

　　桐城的流浪女终于得到了妥善安置，民政部门出面，为无名的没有民事行为能力的无名流浪人员维护权益，让我们感受到了社会对人的关爱，对生命权的尊重。这个案例的结果带给我们些许暖意，同时也给我们提出了一个问题。

　　法学博士 陈志远：给我们的思考就是，赋于这样的民政部门这样的主体，诉讼实施权，担当原告的身份，或者说就是明确的作为法定代理人的身份。像美国、美国、像日本这些国家他们的公益诉讼制度就比较健全。我们这个案件当中，流浪人如果她根据我们国家如果建立一个公益诉讼的制度的话，那么她的权利的保护完全可以迎刃而解。

林子

视频地址如下，一开始的时候可能比较慢，慢慢等一下就可以了!

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