汪长根同志在枞阳三级干部会议上的讲话

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汪长根同志在三级干部会议上的讲话

作者：佚名    新闻来源：枞阳县先锋网       更新时间：2007-3-5

这次全县三级干部会议的主要任务是，在总结过去一年工作的基础上，认真分析形势，理清思路，进一步部署今年的各项工作任务，为早日实现“百亿枞阳、十亿财政，全省进十强”目标打下坚实基础。下面，我讲两个方面问题。

 

一、认清形势再接再厉努力实现率先崛起

 

  2006年，全县上下抢抓机遇，奋力开拓，全面完成了全年各项工作任务，“十一五”发展开局良好。综合实力跃上新台阶。据测算，全年实现生产总值60亿元，同比增长29．5％。财政一般预算收入5．55亿元，增长51％。规模工业总产值突破40亿元，增长50％。全社会固定资产投资30．3亿元，增长82．4％。社会消费品零售总额14．87亿元，增长17．5％。产业承接喜结新硕果。全年利用境内县外资金21．4亿元，增长102％。利用境外资金384．87万美元，增长136％。共引进千万元以上项目137个，工业项目占到位资金的68．5％。新增外资企业7家，居全市八县(市)首位。平台建设呈现新面貌。县开发区“一区六园"开发面积近10平方公里，累计完成各项基础设施建设投入1l．6亿元。入园项目已达61个，规划总投资61．6亿元。2006年新增入园企业42家，协议投资40．4亿元。乡镇功能区建设全面推进，入驻企业100家左右。城镇建设力度加大。近6平方公里的县城新区建设快速推进。全长6．2公里的银塘路、东湖路水泥路面建成使用。连城路和旗山路建设工程、金山西路和城北出口路拓宽改造Z-程全面开工建设。乡镇“一隔五化”工程顺利推进。新农村建设迈开新步伐。农业农村经济全面发展。全县培育省级龙头企业4个、市级龙头企业12个、县级龙头企业14个。农田、水、电、路、电信等各项农村基础设施建设不断加强。建成村村通水泥路工程300公里，居全市首位。各项社会事业取得新成效。“科教兴县”战略深入实施，教育“两基”成果巩固，高考本科一次性达线人数再次位居全市第一。群众性体育活动蓬勃开展，我县体育代表团获得了市第十一届运动会团体总分和奖牌总数两个第二名的好成绩。卫生体制改革不断深入，公共卫生体系、医疗救助体系和应急机制不断健全。

2007年是新一届政府的开局之年，也是我县改革发展的关键之年，不久前召开的县十四届人大一次会议在“十一五”规划目标的基础上，提出未来五年要在更高平台上实现新的跨越，着力建设好繁荣枞阳、富裕枞阳、活力枞阳、秀美枞阳、和谐枞阳，使全县经济更加繁荣，社会更加和谐，环境更加优美，人民生活更加殷实。实现这一目标，是百万枞阳儿女人心所向，是中部崛起、东部产业转移的大势所趋，是省、市等各级组织的谆谆嘱托，我们必须鼓足干劲，乘势前进，力争早日将蓝图化为现实。

   实现这一目标，我们已经具备了一些有利条件。一是“三个跨越”顺利实现，经济社会良性发展的态势不断呈现。从发展质量上看，实现了由全省财政弱县向财政强县的跨越。2006年，我县被省政府确定为财政强县，全县财政一般预算收入增幅居全省第二位，总量居全省第九位。财政供给人员工资连续两年月均增加60元，实现了县、乡镇同一标准，统一刷卡。县财政已经进入了保工资、保运转与支持建设和发展并举的公共型财政发展新阶段。从发展亮点上看，实现了由“一枝独秀”向“满园春色”的跨越。继海螺建材之后，全县纺织服装、汽车零部件、机械制造、采掘、循环经济等主导产业快速崛起，从根本上扭转了枞阳海螺“一枝独秀”的局面，为“十一五”发展打造了新的经济增长极。从发展局面上看，实现了由经济建设单兵突进向经济社会协调发展的跨越。社会保障制度框架进一步完善，再就业创业基地开工建设。计生工作进一步开展。信访形势有所好转。安全生产形势稳定。机关效能建设取得了一定成效。和谐社会建设全面推进。据初步测算，2006年我县人均生产总值达到800美元，经济社会发展已经步入快速上升的拐点时期。二是特色经济蓬勃兴起，东向承接的优势不断呈现。当前，全球经济保持较快增长，国际产业、资本加快向我国转移。我国沿海发达地区结构调整力度加大，产业加速向内地转移，有些产业呈现出整体转移的态势。我县以建材、机械制造、纺织服装、采掘、农副产品加工等为代表的主导产业呈现加速发展态势，2006年主导产业总量占全县规模企业总产值的89％。县经济开发区坚持走“一区六园，一园一业，集群发展”的特色经济发展之路，经济自主增长能力不断增强，在实施产业承接上有较为明显的优势。三是宏观政策机遇利好，人文地利优势不断显现。我县独占全省近四分之一的长江岸线，地处皖江城市群的中心地带，既有呼应南北、承东启西的区位优势，又有得天独厚的自然资源和人文资源条件，随着国家中部崛起和全省东向发展、沿江城市群发展战略的全面实施，重大产业布局、基础设施建设都将向沿江地区倾斜，我县必将迎来更为广阔的发展空间。

   要实现全省进十强的目标，我们既要看到有利发展的机遇，更要看到发展面临的巨大压力。一是经济规模不足的压力。2006年，十强县财政一般预算收入平均达到6．8亿元，人均财政收入达到1055元，我县分别低于十强县平均水平1．2亿元、478元。除芜湖、南陵县外，十强县平均测算GDP达到77．6亿元，人均GDP达到11122元，我县GDP、人均GDP分别低于十强县平均水平17．6亿元、4885元。与国家、省、市人均GDP相比，我县分别少9778元、3807元、1925元。二是追赶跨越的压力。目前全省提出到“十一五”末财政收入超过十亿元的县(市)达19家。当涂县提出到“十一五”末，全县GDP达到150亿元，人均GDP2800美元，财政一般预算收入超过15亿元：宁国、无为、凤台、肥西、肥东、天长、繁昌等县分别提出财政一般预算收入达到1 5亿、12亿、18亿、20亿、1 7亿、13亿、1 5亿元。我们要实现全省进十强目标，就必须进一步拉高标杆，自我加压，三步并作一步走，力争提前一至两年实现“十一五”提出的各项主要指标。三是改革创新上的压力。一方面，企业改革任务艰巨。纵观十强国有集体企业改革改制面都在90％以上，而全市未改制企业总数中，我县占30％以上。另一方面，企业创新能力不足。全省民营企业200强中，我县仅3家，不到全省平均水平。而天长市占1 3家，产值超亿元的民营企业达到15家。四是协调发展上的压力。城乡发展不够协调。全县财政收入的70％靠骨干企业支撑，乡镇经济明显跛腿。全县财政收入千万元以上的乡镇只有钱铺、枞阳2个，财政收入80万元以下的乡镇有5个，收入最少的乡镇仅为17万元。经济和社会发展不够协调。计生、维稳工作基础较为薄弱，计划生育工作仍然处在全省较后位次。当先进县(市)集中精力抓经济建设时，我们却还要腾出很大一部分精力抓计生工作。2006年全省县域经济考核体系作出了重大调整，考核更加突出社会事业发展和“均量”水平。对于我县而言，进军十强的任务更为艰巨。

    实现未来目标，我们必须按照中央“又好又快"的发展要求，进一步明确发展方向，坚持走好“四条路”：

   第一，走好“工业立县”之路。认真贯彻落实县委1号文件，着重实施好“产业东接、企业集群、双沿双围、改革创新”四大战略，力争将我县建成沿江重要的建材、纺织服装、汽车零部件、造船、农副产品加工和循环经济等六大产业基地。到“十一五”末，全县规模工业企业发展到250家以上，产值230亿元。

   第二，走好“蓝海发展"之路。在县域经济发展竞争日益激烈的今天，我们必须按蓝海战略观点来发展，即避免企业同质化、产业雷同型的“红海’’血腥竞争，实施差异化发展，打好枞阳牌，唱好枞阳歌，发挥好枞阳的资源禀赋，重点打造七大特色经济板块。

    第三，走好有效需求拉动发展之路。在发挥现有企业效益、组织好生产、依靠供给拉动发展的同时，更加注重需求拉动，重点是要依靠投资需求拉动经济发展。按照胡总书记在中央经济工作会议提出的“中部地区要做东部和境外产业转移承接工作’’的要求和全省经济工作会议对县域经济发展的要求，成立东产转移承接工作队，承接好东部产业转移。

   第四，走好协调发展之路。坚持以科学发展观统领全局，统筹城乡发展，统筹工业农业发展，统筹经济和社会发展，大力提高城镇化水平，促进新农村建设和和谐社会建设。

  

二、突出重点强化措施确保完成今年各项目标任务

 

   2007年，全县经济和社会发展的主要目标：全县生产总值72亿元，比上年预测实绩增长20％。财政一般预算收入6．9亿元，增长24％。全社会固定资产投资36亿元，增长20％。规模企业完成产值56亿元，增长40％。招商引资到位境内资金30．7亿元(不含枞阳海螺)，增长45％，境外资金600万美元，增长56％。农民人均纯收入增长10 9／6。人口出生率控制在13‰以内。重点抓好以下五个方面工作：

    (一)推进东向融入，着力开创产业承接新局面

   在产业承接上寻求新突破。主抓纺织服装、机械制造、采掘、建材、农副产品加工、旅游等主导产业，壮大产业规模，延伸产业链条，培育集群经济。在产业集群发展上，力争实现五个新跨越：建材业在新上海螺四期项目上实现新跨越，纺织业在印染项目上实现新跨越，汽车零部件业在整车项目上实现新跨越，采掘业在引进上市公司开发上实现新跨越，造船业在壮大规模上实现新跨越。

   在规模承接上寻求新突破。全年引进千万元以上项目不少于90个。其中，工业项目占引资总额70 %以上，千万元以上项目占投资总额70％以上。县经济开发区继续坚持“五个不准”：投资规模小于1000万元的项目不准入园；投资密度达不到国家要求的项目不准入园；没有效益的项目不准入园；不符合环保政策要求的项目不准入园；不符合产业规划的项目不准入园。

   在错位承接上寻求新突破。利用全县特有的矿产、岸线等资源招商，着力引进若干产业链长、关联度大的大企业、大集团进行深度开发。利用丰富的人才资源招商，吸引一批本地在外的能人回乡创业。利用与城市相邻的地缘优势招商，积极推进与铜陵有色公司的合作。利用配套产业招商，不断引进建材、造船等产业的配套项目。

  在激励承接上寻求新突破。坚持“四看’’标准，兑现各项奖惩激励措施。全面实行承接产业转移工作一把手负责制。目标任务已经细化落实，各乡镇、各部门各单位都必须不折不扣完成。继续实行重大项目县干联系制度。实行月通报、月调度和督查制度。力争签约项目一年内履约率达60％以上，资金到位额不低于投资总量的40％以上，两年内不低于60％。力争所有签约项目一年内开工率达50％以上、投产率达10％以上。

 在亲情承接上寻求新突破。在符合政策的范围内，不断提高外商的各项待遇，激发外商的创业激情，扩大以商招商成效。对支持、帮助枞阳发展且贡献特别突出的企业家、能人和友好人士，给予重奖。组织好同乡联谊会，适时筹建外商协会。在实行产业有效对接的区域，广泛召集企业界人士开展专题推介和对接。争取在美国、香港等地，有针对性地召开一两次投资座谈会。

   在环境承接上寻求新突破。切实改善投资硬环境。加快开发区“一区六园”和乡镇功能区的基础设施建设步伐，精心实施以园引商。切实优化舆论环境。将亲商、和商、安商作为宣传工作的主旋律，大力培育亲商文化。制定出台“一区六园”工业企业行政性收费一律免收和中介组织按成本价收费的具体办法。切实优化服务环境。强化“五零”服务，建立“公开透明、依法行政、集中管理、阳光审批、限时服务”的政务管理制度。建立健全项目全程代理服务制。县行政服务中心和开发区提供“一站式’’服务。组建效能建设、环境整治专门机构，及时曝光、查处破坏投资环境的案件。

   (二)推进开发区建设，着力开创园区发展新局面

  加速扩大开发区规模。县开发区全年新增开发面积不少于1．1万亩，完成基础设施投入不少于3．5亿元。其中，汽车零部件工业园新增面积3000亩，循环经济工业园新增面积3000亩，纺织服装工业园新增面积2500亩，综合工业园新增面积2500亩。县财政每年安排1000万元，用于园区基础设施建设贷款贴息。同时安排专项资金，对乡镇功能区建设实行以奖代补，继续扶持发展一批产值亿元以上、1 O亿元以上的乡镇功能区。

 加速推进园区项目建设。开发区坚持一园一个产业，实现集群式发展。坚持一手抓新项目引进，一手抓现有项目的建设。坚持在延长产业链的同时，着重培育好关联度大、牵动性强的龙头企业。开发区全年新增千万元以上入园企业50至60家，引进资金3亿元。对乡镇招商项目入驻县开发区的，除享受各种奖励政策外，企业所实现的产值和税收由引进乡镇和开发区按7：3的比例分享。不断完善海螺四期、整车项目、铜陵有色、纺织印染、造船等重大项目建设的推进机制，发扬“钉子”精神，力争早见成效，促进开发区产业成规模，见气候，上台阶。

   不断提高园区管理服务水平。按照“精简、统一、效能”的原则和省级开发区的标准，完善开发区管理委员会职能机构。加强规划的制定和管理，不断提升圃区建设档次。全面推进服务创新，开发区入园企业逐步向“零收费”过渡。积极采取市场化运作方式，引导企业参加开发区建设与管理。

建立完善开发区财政管理体制，确保开发区今年实现财政1．3亿元。

    (三)推进新型工业化进程，．着力开创产业集群发展新局面

    实施产业东接战略。充分发挥生产要素资源丰富和综合商务成本较低的优势，利用全县业已形成的特色产业，主动融入长三角的分工体系中，逐步成为苏浙沪等沿海发达地区产业梯度转移的重要承接地。今年全县新增规模企业力争不少于30家，使全县规模企业总量达到100家以上。大力促进生产要素不断向优势产业集聚。建材、汽车零部件、纺织服装、采掘、循环经济、造船、农副产品加工等七大产业规模企业今年实现产值55亿元，较上年增长50％。

    实施企业集群战略。一是打造建材产业集群。开工建设总投资20亿元的枞阳海螺四、五期工程，加快玄武岩、琉璃瓦、空心砖等新型建材的开发。力争“十一五”末，产值达50亿元，税收达5至7亿元。二是打造汽车零部件产业集群。不断壮大枞江汽配、天风部件等企业规模，促进邦立汽车、义富部件、新通达电器、新昌部件、常诚车灯、金城部件等一批投资亿元或5000万元以上企业早日投产，争取新上整车项目。力争“十一五’’末产值达40亿元，税收达3亿元。三是打造纺织服装产业集群。确保今年上半年投产的企业达10家。力争“十一五"末产值达20亿元，税收达2亿元。四是打造采掘业产业集群。整合铜铁矿资源，加快引进铜陵有色实行规模和深度开采。力争“十一五”末产值达40亿元，税收达3亿元。五是打造循环经济产业集群。与铜陵有色等企业进行全面战略合作，在全省率先开创循环经济产业整体招园模式。力争“十一五”末产值达30亿元，税收达2亿元。六是打造造船产业集群。力争“十一五”末产值达10亿元，税收达1亿元。七是打造农副产品加工产业集群。力争“十一五”末产值达40亿元，税收达1亿元。

   实施双沿双围战略。坚持“两点(县城、横埠)、两线(沿江产业带、沿路工业走廊) ”的52业布局。利用沿江丰富的岸线资源优势，规划建设沿江产业带，大力发展建材、造船及循环经济产业。依托铜安、合铜、枞桐、庐铜高速等公路干线，以及规划中的池州大桥、北沿江高速、合安高速至池州大桥连接线等交通要道，发展一批乡镇特色功能区。坚持围绕园区、围绕主导产业发展工业的扩张模式，提高工业的集聚程度和集约化水平。大力促进工业向园区集中。围绕江汽、铜陵有色、海螺等大型企业集团，积极完善和发展相关配套产业。

   实施改革创新战略。加大企业改革攻坚力度。确保完成工业企业15家、非工业企业30家的改革改制任务。切实加强领导，成立企业改革指挥部，组建企业改革指导工作组，制订统一的工作方案，上下联动，全面推进。坚持走整体出售或先破后售之路，通过资产盘活一点、向上争取一点、财政拿出一点、其他途径解决一点，多方筹措改革资金，实现企业和员2T_身份双置换。加大企业创新力度。全面贯彻落实县委1号文件精神，设立加快工业发展专项资金。奖励扶持工业企业建立技术中心、2r_程研究中心、工程技术研发中心。设立大企业上台阶奖，鼓励工业企业做大做强。加大金融扶持力度。县内各商业银行全年分别结对扶持10家以上企业，其中县联社和徽商银行分别扶持20家企业。积极争取省财政扶持县域中小企业发展的专项资金。支持县级信用担保体系建设，尽快建立开发区企业担保机构。加大企业人才队伍建设力度。建立县工业经济人才库和交流中心，着力培养企业家、经营管理者、专业技术人才三支队伍。对有突出贡献的企业经营者、个私业主、科研人员，政治上给荣誉，社会上给地位，经济上给实惠。

    (四)发展现代农业，着力开创新农村建设新局面

    大力发展现代农业。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是建设社会主义新农村的产业基础。要坚持以增加农民收入为核心，以提高农产品优质率和转化率为重点，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，增强农业整体素质和竞争力。进一步稳定农业生产。全县粮、棉、油总产分别比上年增长2％、5％、3％，水产品总量达到8．15万吨。进一步调整农业结构。积极引导土地流转，促进农业规模经营。实施水稻、棉花、畜牧提升工程，使三大类产品生产能力分别提高5个百分点。进一步提升农业产业化水平。“十一五”期间，培育年营销收入5亿元以上的龙头企业1家、1亿元以上企业10家，全县龙头企业年营销收入达30亿元。通过招商引资、财政扶持等有效手段，今年力争申报国家级龙  头企业1家、省级龙头企业2家、市级龙头企业5家，新增县级龙头企业15家。新培育著名农产品商标1至2个。抓好农村合作经济组织示范项目建设，提高农业的组织化程度，全县农村合作经济组织总量较上年增长20％。进一步加强农民技能培训。扩大阳光工程实施规模，增强农民转移就业能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

  加强农村基础设施建设。加大对“三农"的投入力度，不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。加快推进“康居新村"建设。全面完成通达扫尾工程建设任务。村村通水泥路工程五年规划三年完成，今年完成262公里，完成投入1亿元。抓好县城防洪等重大水利项目的推进和病险水库除险加固工作，全年农田水利基础设施投入不少于1300万元。深入实施农业综合开发、土地复垦、纸浆林基地、生态家园、大中型沼气等一批项目建设，不断加大对农村水、电、路、通讯等各项基础设施建设的投入。

    促进农村公共事业发展。深化农村综合改革，切实转变乡镇政府职能，建立农村基层工作新机制。多方筹措资金2900万元，消除农村中小学D级危房4．9万平方米。筹措资金4000余万元，全面实施新型农村合作医疗制度。加大地方病、传染病和人畜共患病的防治力度。提高以乡镇卫生院为重点的农村医疗服务水平。抓好农村饮水安全工程，改善1．8万人饮用水条件。扎实开展农村改厕工程。完成44个村级组织活动场所建设。深入开展“万村千乡"市场试点，搞活农村商品流通。完成全县所有行政村中心村村庄建设规划编制工作。整村推进20个扶贫工作重点村，解决3000贫困人口、4000低收入人口的温饱问题。

    (五)推进各项社会事业发展，着力开创和谐社会建设新局面

  大力提高城镇化水平。进一步加强城镇规划。组织编制县城近期建设规划，开展羹脍赛湖周边等近期开发地区控制性详细规划编制工作，加强新区规划管理。做好县城综合小区修建性详细规划的编制。结合汽车零部件工业园和循环经济工业园建设，抓好横埠、周潭、陈瑶湖等集镇规划的修编工作。进一步加快城镇建设。启动银塘东路和浮山路建设，向东拓展银塘新区范围。完成银塘路、东湖路配套工程，建成连城路、旗山路、金山西路和城北出口路主体工程及相关配套设施。组织实施自来水国债项目和老城区便民市政工程。加快新区内行政综合楼及机关单位办公楼建设。继续推进小城镇“一隔五化”工程建设和综合开发，认真做好集镇沿路、沿街的管理和土地储备工作。扎实开展市容与环境卫生专项集中整治，努力树立良好的城乡面貌。

   大力实施民生工程。贯彻落实省政府关于实施十二项民生工程的有关文件精神，着力提高城乡居民社会保障水平，进一步增强政府公共服务能力。加快总投资8000万元的县医院新区门诊楼、住院楼工程建设，改善城乡居民就医条件。积极推进城乡义务教育经费保障机制改革，认真落实义务教育“两免一补”政策。贯彻落实新一轮再就业政策，扩大享受再就业优惠政策覆盖面。切实加大社保基金征缴力度，加快建设和完善城乡社会救助体系，提高城镇低保和农村救济水平。积极发展残疾人事业。切实保障老龄人和妇女儿童等弱势群体的合法权益。县财政安排100万元作为岗位技能培训专项资金，对凡是在本县企业就业、城镇零就业家庭人员就业、贫困户家庭人员就业的，每人补助500元。

 抓好人口与计划生育工作。坚持向先进县(市)看齐，着力抓好计生工作，确保全年出生人口政策符合率稳定在92％以上。在工作重点上，实现两检、四项手术、流动人口管理、抚养费征收、“两非”案件查处、政策符合率“六个突破”。在方法上，实现由单一的行政手段向综合运用宣传教育、经济、法律、行政等手段转变；由注重过程的考核向运用结果实行重奖重罚转变；由注重经验的运用向科学创新转变；由注重集中突击向建立长效机制转变。在机制上，进一步建立健全“村为主、组落实"的责任制，进一步加强计生专干队伍建设。

   推进科教文卫事业发展。大力实施科技富民强县工程。坚持教育优先，促进教育公平。巩固“两基"成果，全面推进素质教育，加快中小学布局调整。提升高中教育办学水平。加快发展职业教育、民办教育和成人教育。大力发展文化事业和文化产业，不断深化文化体制改革，加强公益文化基础设施建设和文物保护。广泛开展群众性文化体育活动。抓紧实施县乡村有线电视三级联网工程。继续抓好第二次农业普查工作。深化卫生体制改革，鼓励发展民营医疗机构。争创1至2个省级示范乡镇卫生院。认真开展好生态县建设，努力打造资源节约型和环境友好型社会。

    维护社会和谐稳定。规范信访秩序，依法解决各类社会矛盾，实现信访工作局面根本好转。加强“平安枞阳”建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，维护和促进社会公平正义，保障人民群众安居乐业。进一步落实安全生产责任制，强化指标体系控制。严格安全执法，进一步加大对烟花爆竹、水陆交通、非煤矿山、圩口水库等安全监督管理力度，有效遏制重特大安全责任事故的发生。强化对食品、药品和餐饮卫生的监管。建立健全重大公共事件应急管理机制。

    同志们，今年改革发展的任务十分艰巨，各地各部门都要紧紧围绕年初统．一部署，团结一心，扎实工作，为早日实现“百亿枞阳、十亿财政，全省进十强’’目标、着力建设繁荣枞阳、富裕枞阳、活力枞阳、秀美枞阳、和谐枞阳而努力奋斗!

 

 

［此帖子已被 与我无关 在 2007-3-7 17:52:46 编辑过］

嬉子之波

应该学学人家的豪情壮志。

桐川

枞阳县长，桐城老乡

晴子

汪长根,谁呀