一份来自安庆市印刷、发行业的调研报告

嬉子之波 · 发表于 2006-11-16 10:41:24

一份来自安庆市印刷、发行业的调研报告

2006年7月20-22日，笔者作为安徽省新闻出版局调研组的一员，对著名的印刷之乡桐城市和历史文化名城安庆市市区的新闻出版业进行了认真的调查研究，总的感觉是，产业蓬勃，态势良好，队伍稳定，精神振奋，勇于探索，思路清晰，直面困难，正视不足。

调研围绕学习贯彻科学发展观这个主题，以印刷、发行单位为重点，紧密联系安庆市和全省的实际，就新闻出版业如何发展问题进行了分析思考，概括起来是四个要有：产业有亮点，行业要有龙头，监管要有章法、事情要有人做．

产业有亮点

兴办产业，必须不断形成和推出自己的亮点，何谓亮点？亮点就是特色，是冒尖，是精华，它令人鼓舞，发人深省，催人奋进。

安庆市新闻出版业目前有两个亮点首推遍及桐城市各乡镇的包装印刷生产，其次是坐落在安庆韦湖心中路的书刊交易市场，前者拥有领证印刷企业294家，从业人员5万多人，2005年营业总收入38亿元，同比增长21％。成为享有盛誉的全国四大包装印刷基地之一，后者集中了出版经经营户35家，总营业面积选7000平方米，2005年销总额超亿元。上述两个亮点的推出有力地促进了安庆市新闻出版产业知名度的提高和经济总量的增长。桐城市委市致府将包装印刷业视为全市五大支柱产业之首，市新闻出版局局长当选市委委员，与所管辖的印刷业在本地经济占有重要地位不无关系。新闻出版总署领导曾莅临桐城视察，中国包装印刷协会多次在桐城举办全国性印展，江苏林洋集团在桐城市兴建了首期总面积为8万平方的“中国桐城包装印刷城”，受湖心中路书刊交易市场“双效”刺激的影响，安庆地区出版物零售，出租单位迅速增加。至2005年，全市拥有出版物二级批发单位7家，出版物零售、出租单位386家，年销售额达2.935亿元安庆书市成为全省五大书刊交易市场之一。

亮点不会凭空出现，它既需要萌发的客观条件，也需人为地打造和培育，安庆市新闻出版业两大亮点的形成亦同此理。桐城包装印刷始于上个世纪80年代，当时印刷企业寥若晨星，很不起眼。但桐城人有一种‘敢为天下先’的豪气，凭着“千山万水，千家万户，千言万语，千辛万苦”的精神开拓市场，很快打开局面，使之星火燎愿。市委市政府和有关部门抓住时机，因势导利，将包装印刷作为培育优势产业，发展区域经济的战略重点来抓，仅2005年，市委、市政府就帮助20多家包装印刷企业融资两亿多元，推动包装印刷生产如滚雪球般越做越大，终于有了今天的光彩夺目。桐城包装印刷基地的形成，可以说是全民创业与政府引导相结合的最佳产物，安庆市湖心中路原本没有书刊交易市场．是市新闻出版部门经过积极协调，在动员市区老经营户迁至湖心中路集中经营的基础上逐步发展起来的，该基地凝聚了多方的辛勤汗水。

安庆市实践经验告诉我们：任客观条件基本具备的前提下，要有意识地打造和培育产业亮点，这是促进新闻出版业发展的重要环节，从全省看，当前有以下几个产业亮点已初步形成，需要各有关方面给予更多的关注和帮助，使之巩固完善，充实提高，做大做强。

1 建设合肥市的书刊印刷基地和桐城市的包装印刷基地，合肥市书刊印刷基地要以拥有大批国际先进印刷设备和高质量印刷品而著称，建立首期总面积近2000亩的“庐阳出版物印刷产业园”，进一步提高产业集中度。桐城包装印刷基地要继续发展三大包装产品（纸品包装，塑料软包装、印铁包装)互为依托、四大印刷技术(胶印、凹印、柔印丝印)融为一体，五大专业板块(新渡镇、双港镇、老梅镇文昌街道、三十埠及吕亭镇)集中造势的良好格局，争取用10年左右的时间使包装印刷业销售总收入达100亿元。

2 建立合肥、芜湖、蚌埠、安庆阜阳五大出版物交易市场。

3 安徽教育版的教辅类图书成为省内外主流教辅材料之一。

4 安徽少儿版的低幼类读物争创国内著名、国际知名品牌。

5 安徽新华发行集团有限公司上市。

6 新安晚报上市。

7 安徽新华印刷股份有限公司上市。

8 安徽新华印刷股份有限公司在俄罗斯投资兴办“新时代印务有限公司”。

行业有龙头

安徽省委宣传部臧部长在全省新闻出版局长座谈会讲话中提到发展印刷问题，完全符合安徽新闻出版产业实际。在我国，印刷业至今仍然是朝阳产业，远未到夕阳产业的境地。《印刷经理人》杂志连续四届举办”中国印刷企业100强排行榜”评选活动，榜上末名的年销售收入一年比一年高．安徽省内著名企业安徽新华印刷厂因而两度名落孙山，由此可见印刷业的整体发展势头强劲。新闻出版业的经济增长速度高于当地国民经济的增长速度．印刷业的增长速度又高于新闻出版业的平均增长速度，这在国内多个省份已经实现。中国印刷业的发展速度惊人．将成为世界印刷中心。安徽印刷业又被国内印刷界普遍看好，预测未来5～ 10年，中国印刷的重心将从泛珠三角地区移至安徽等中部地区。随着“蒙牛”、娃哈哈”等食品业巨头纷纷在安徽建立生产基地．安徽包装印刷业迅猛发展的机遇已经到来这将更有利于印刷业亮点的形成和推出。为打造和培育新闻出版产业的亮点，对印刷业发展投予更多的关注，安徽将于今年底出台《安徽省印刷产业发展白皮书》。一个行业就是一支队伍，必须有排头兵站立；一个行业就像一条龙，需要有龙头引领。安庆市和其他许多地方的新闻出版业实践都已证明，龙头”的作用大体具有四种功能：

1 带动功能。常见的是大带小、强带弱、富带穷。

2 辐射功能用思想理念、经验技术、管理模式等经营环境教育和影响同行。

3 示范功能。以有形、无形，硬件、软件各种方式做出生动的生产经营表率。

4 培养骨干功能。

龙头企业的许多人懂技术、会管理，一旦离厂被其他单位聘用后，往往成为这些单位的技术或管理骨干，甚至干脆自己办厂兴业。现在桐城市的许多印刷厂老板，都是大厂”业务员”出身。合肥市书刊印刷业之所以如雨后春笋般茁；I士成长，很大程度上在于原安徽新华印刷厂向民营印刷企业大量输送了各种人才所致，安徽新华印刷厂堪称安徽书刊印刷的黄埔军校”。

2005年．在桐城包装印刷企业中，两家年销售收入超亿元和5O多家年销售收入超千万元的厂家，已形成全市印刷业的龙头。独占鳌头的安徽双永包装装饰材料有限公司，前身是负债4000万元的桐城双港镇塑料制品厂。1 992年．李中明出任厂长，大胆买断企业．与台湾大永科技股份有限公司和香港永新华东投资有限公司共同投资兴建中91、合资企业，1 3年后已发展成为技术装备管理方式和专业人才三个一流的大型包装印刷企业：去年销售收入达2 5亿元．今年有望突破3亿元．是国内惟一同时拥有直镀转移和全息镭射3种生产工艺和设备的厂家。桐城许多中小印刷企业的成长，都得到过双永、京天”等龙头企业的支持、帮助，故业内流传有”双永引路、惊(京)天动地”之说安庆书刊交易市场．也主要是靠”新时代书社”等龙头型民营书店支撑。

印刷、发行业的发展，一般与当地经济发展同步。省内某些市、县的经济状况并非很差，但那里的印刷发行业却不兴旺+很大程度上在于长期缺乏龙头单位的引领与辐射经验教训已充分证明，行业龙头不可缺少．充分发挥龙头的带动作用，是促进新闻出版业发展的又一重要环节。能否成为行业龙头，首先取决于企业所具有的实力．

其次要看是否处于战略发展的位置。根据全省新闻出版业发展的现状选择行业龙头的大致考虑是：

1 报纸出版业以安徽日报报业集团为龙头，鼓励其他市级党报加盟报业集团。争取在有条件的市组建市级报业集团。

2 图书出版业以安徽出版集团为龙头．带动高校出版单位发展。

3 期刊出版业以进入中国期刊方阵，获国家期刊奖的杂志社为龙头．鼓励成立期刊集团。

4 建立由黄山永新股份有限公司安泰新型包装材料公司安徽新华印刷股份有限公司等年销售额超亿元的印刷企业参加的安徽省强势印刷企业联席会议”制度．发挥印刷企业龙头作用。

5 出版物发行业以安徽新华发行集团为龙头．争取培育一家有出版物总发行资质的民营书刊企业。行业协会对于行业龙头的形成．具有直接的扶持和帮助作用。新闻出版行政部门应注意转变职能．充分依靠行业协会的力量．共同服务支持行业龙头横空出世．让“龙头”带领和辐射行业加快发展。

监管有章法

新闻出版产品所同时具有的社会和商品两种属性决定了必须对这一行业实行一手抓管理一手抓繁荣．两者不可偏废的方针．以确保导向正确、市场规范、竞争有序。管理与繁荣并不矛盾．两者相辅相成。管理的目的是保障和促进行业发展．繁荣的结果又为加强管理提供了条件。

然而在实际情况中．将管理与繁荣对立起来的现象仍然存在．导致一管就死、一放就乱．或者是集中行动暴风骤雨．平时无声无息。安庆市和桐城市新闻出版局对管理与繁荣的关系处理得比较好．主要体现在监管有章法。

安庆市局提出三个结合与”一个着重”．即坚持依法监管与市场自律结合．以监管促自律：坚持治标与治本结合．做实市场监管的基础工作：坚持日常监管与集中行动结合．重在日常监管着重抓好事前预防、事中检查事后查处三个重要环节的相关管理工作。经实践检验．这种做法既有利于加强市场监管．建立长效机制i又有利于保护从业人员的合法权益，推动产业发展，得到了经营者的普遍认同与配合。桐城市局在监管中做到两个”区别开来”，即将解决历史遗留问题与执行现行规定区别开来：将督促未领证企业办证与查处无证照企业区别开来。同时制定了重大事项报告行政执法责任等一系列规章制度．并汇编成册．收到明显成效。安庆市和桐城市局分别被评为全省新闻出版工作先进单位。

实践证明，要想做好印刷、发行市场的监管工作，光有管理的决心和热情是不够的，还要有章法。章法是确保法规落实提高监管效能保持监管长效局面的重要举措．必须加强监管章法的制定与执行。合肥市出台的《出版物市场管理办法》，就是一部适合合肥地区监管需要的章法。但各地情况不同制定的章法也应有所区别．不能指望一部具体章法包打天下。制定管理章法总的原则应当是在不违反国家法律法规的前提下，因地制宜、因事制宜．怎样有利于产业发展、有利于工作开展就怎样做；采取谋发展抓规范，边发展边规范．以规范促发展，大发展高规范。

事情要有人做

安庆市和桐城市新闻出版局有一个共同点．就是在文化局加挂新闻出版(版权)局牌子的情况下设立专门机构．配备固定人员从事新闻出版工作。尽管现有编制、经费人力尚显不足．但正因为有了专做此事的人．且配的人又尽职敬业才能把千头万绪的新闻出版工作开展起来．且不断做深做细达到件件有着落、事事有回音。兵不在多而在精．将不在勇而在谋的老话．已被安庆、桐城两市局的实践经验所验证。

任何事情最终要靠人去落实．人是做好各项工作的第一要素。当前困扰我省新闻出版工作的一个突出矛盾就是缺少专职工作人员。现在．安徽省部分行政许可与备案事项已正式委托下放管理，市级新闻出版局的任务增加责任加重．对人的需求更加迫切。目前有几个市局实际从事新闻出版工作的人员仅为单枪匹马．部分县局更是处于无编制无人员，无经费的三无”状态．要面对新闻出版诸多任务只能是力不从心，被动应付。加速解决人手的问题．已成上下共识。

建议通过拟订《关于加强安徽新闻出版工作的意见》．提出解决市县新闻出版机构编制、经费的若干刚性要求．争取由省委省政府两办以批转形式下发并以全省文化体制改革．文化广电、新闻出版三局合并综合执法为契机，整合人力资源．充实新闻出版工作力量．争取使新闻出版工作编制人员不落实的困难得到较好解决。

(本文作者为安徽省新闻出版局印刷管理处处长)